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广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》的决定


（2005年5月27日广西壮族自治区第十届
人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》作如下修改:
一、删去第四条。
二、第五条改为第四条，增加一款:“各级人民政府应当加强对烟草专卖行政管理工作的领导。”作为该条第一款。
三、第八条改为第七条，修改为:“烟草制品生产企业的设立，应当依法报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得生产企业许可证。”
增加一款:“未经批准，任何单位或者个人不得以营利为目的，擅自生产、加工或者销售烟丝。”作为该条第二款。
四、第十二条改为第十一条，第一款修改为:“收购烟叶的烟草公司及其委托单位，必须经自治区烟草专卖行政主管部门批准，并在规定的区域内统一收购。其他任何单位或者个人不得以营利为目的擅自收购、储存、经营烟叶或者以其他方式扰乱烟叶收购秩序。”
增加两款，分别作为该条第二、三款:“烟叶收购站（点）应当展示符合国家标准的烟叶各等级样品，并公布各等级的收购价格。“烟叶种植者应当根据烟叶种植收购合同的约定履行合同。”
五、删去第十四条。
六、删去第十五条。七、删去第十七条。
八、第十八条改为第十四条，第一款修改为:“烟草制品批发企业由自治区烟草专卖行政主管部门核发烟草专卖批发企业许可证。”删去第二款。
第三款修改为:“从事烟草制品批发业务的企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位和个人提供批发或者零售货源。”
九、第十九条改为第十五条，第一款修改为:“从事烟草制品零售业务的单位和个人，应当经当地市、县烟草专卖行政主管部门批准，领取烟草专卖零售许可证。”
十、第二十条改为第十六条，删去第一款中的“并经工商行政管理部门核准登记”。
第二款修改为:“经营依法没收的烟草专卖品批发业务的企业，应当持有烟草专卖批发企业许可证;经营依法没收的外国烟草制品业务的企业，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证。”
十一、增加一条，作为第二十一条:“以营利为目的储存烟草制品的，应当持有当地进货的有效证明。”
十二、第二十六条改为第二十三条，第一项修改为:“运输依法没收的走私烟草制品，必须持有国务院烟草专卖行政管理部门核发的准运证，跨省运输国内生产的烟草制品，必须持有国务院烟草专卖行政管理部门或者自治区烟草专卖行政管理部门核发的准运证。”
第四项修改为:“在本自治区行政区域内跨市、县运输烟草制品，必须持有自治区烟草专卖行政管理部门或者其授权机构签发的烟草制品准运证或者有效供货发票。”删去第五项。
十三、第三十四条改为第三十一条，修改为:“烟草专卖行政执法工作人员执行公务时，应当二人以上并佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示国务院烟草专卖行政主管部门核发的检查证件或者自治区人民政府核发的行政执法证件。”
十四、第四十条改为第三十七条，删去第三款。
十五、第四十一条改为第三十八条，第一项修改为:“未经批准，擅自收购烟叶不超过1000千克的，处以其所收购的烟叶总值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定价格收购其违法收购的烟叶;超过1000千克的，没收其违法收购的烟叶和违法所得。”
删去第二项中的“情节严重的，吊销其烟叶收购许可证”。
十六、第四十四条改为第四十一条，第一款修改为:“违反本条例第十五条规定，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，责令停止销售，没收违法所得，并处以违法经营的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款。”
十七、第四十六条改为第四十三条，删去第一款。
十八、增加一条，作为第四十六条:“违反本条例第二十一条规定，以营利为目的储存烟草制品，不能提供当地进货的有效证明的，没收违法储存的烟草制品或者处以违法储存烟草制品货值50%以上一倍以下的罚款。”
十九、增加一条，作为第五十三条:“从事烟草制品零售业务的单位和个人，有下列行为之一的，可以吊销其烟草专卖零售许可证:（一）被处罚二次或者二次以上的;（二）以暴力抗拒烟草专卖执法的。”
此外，还作了一些文字修改，并根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自2005年7月1日起施行。
《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
广西壮族自治区烟草专卖管理条例


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（1997年7月25日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
根据2000年9月23日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈广西壮族自治区烟草专卖管理条例〉的决定》第一次修正
根据2005年5月27日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈广西壮族自治区烟草专卖管理条例〉的决定》第二次修正 ）
第一章 总 则
第一条 为加强烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。
第三条 在本自治区行政区域内从事烟草专卖品生产、销售、储存、运输以及管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对烟草专卖行政管理工作的领导。县以上烟草专卖行政主管部门负责本行政区域内的烟草专卖行政管理工作。
公安、工商、税务、海关、交通、铁路、质量技术监督等有关部门依照各自职责，依法做好烟草专卖行政管理工作。第二章 烟草专卖品的生产
第五条 自治区对烟叶种植实行统一规划、合理布局、计划管理的制度。对适宜烟叶种植的贫困地区在资金、技术上予以扶持，在种植面积和收购计划上优先安排。
烟草公司应当及时向烟叶种植者提供经国家或者自治区烟草品种审定委员会审定批准的优良品种，并向烟叶种植者传授科学种植、烘烤、分级等技术。
烟草公司扶持烟叶种植者的款项和物资，任何单位和个人不得截留、挪用。
第六条 收购烟叶的烟草公司或者其委托单位应当根据县以上发展和改革行政主管部门下达的烟叶种植、收购计划，与烟叶种植者签订烟叶种植收购合同，约定烟叶种植面积，确定双方的权利和义务。
第七条 烟草制品生产企业的设立，应当依法报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得生产企业许可证。
未经批准，任何单位或者个人不得以营利为目的，擅自生产、加工或者销售烟丝。
第八条 烟草制品生产企业必须在其生产的卷烟、雪茄烟包装上标明焦油含量等级和“吸烟有害健康”中文字样。
烟草制品生产企业生产的出口卷烟，必须在小包、条包上标明“专供出口”中文字样。
第九条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请注册商标，未经核准注册的，不得生产、销售。禁止生产假冒注册商标的烟草制品。
第十条 开办卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业，必须依法取得烟草专卖生产企业许可证，经工商行政管理部门核准登记后，按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。第三章 烟草专卖品的购销
第十一条 收购烟叶的烟草公司及其委托单位，必须经自治区烟草专卖行政主管部门批准，并在规定的区域内统一收购。其他任何单位或者个人不得以营利为目的擅自收购、储存、经营烟叶或者以其他方式扰乱烟叶收购秩序。
烟叶收购站（点）应当展示符合国家标准的烟叶各等级样品，并公布各等级的收购价格。
烟叶种植者应当根据烟叶种植收购合同的约定履行合同。
对烟叶种植者按照烟叶种植收购合同约定的种植面积生产的烟叶，烟草公司及其委托单位应当按照国家规定的收购标准和价格全部收购，不得抬级抬价或者压级压价收购。
第十二条 质量技术监督部门会同烟草专卖行政主管部门负责烟叶收购标准的监督管理。
县烟草专卖行政主管部门组织乡（镇）人民政府和烟叶生产者的代表成立烟叶等级复核组。烟叶种植者对烟叶收购站（点）确定的烟叶等级有异议的，可以向烟叶等级复核组申请复核。
第十三条 烟草制品生产企业，应当将其生产的烟草制品销售给持有烟草专卖批发企业许可证的烟草公司。
第十四条 烟草制品批发企业由自治区烟草专卖行政主管部门核发烟草专卖批发企业许可证。
从事烟草制品批发业务的企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位和个人提供批发或者零售货源。
第十五条 从事烟草制品零售业务的单位和个人，应当经当地市、县烟草专卖行政主管部门批准，领取烟草专卖零售许可证。从事烟草制品零售业务的单位和个人，其零售的烟草制品，必须从核发烟草专卖零售许可证的烟草专卖行政主管部门指定的批发企业购进。
第十六条 经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品购销业务，或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者自治区烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。经营依法没收的烟草专卖品批发业务的企业，应当持有烟草专卖批发企业许可证;经营依法没收的外国烟草制品业务的企业，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证。
第十七条 按照国家有关规定必须出口的烟草制品，不得在本自治区行政区域内销售。
第十八条 禁止销售霉坏变质、没有注册商标、假冒注册商标的烟草制品。
第十九条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只能将其产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。
烟草制品生产企业不得将其生产用的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械转让给无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人。
第二十条 禁止窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄走私的烟草专卖品。
第二十一条 以营利为目的储存烟草制品的，应当持有当地进货的有效证明。第四章 烟草专卖品的运输
第二十二条 省际间运输烟叶必须凭国务院烟草专卖行政主管部门或者自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证和与烟草公司签订的烟叶购销合同通行。
在本自治区行政区域内运输烟叶的，必须凭自治区烟草专卖行政主管部门核发的烟叶准运证通行。
第二十三条 烟草制品的运输按照下列规定办理:
（一）运输依法没收的走私烟草制品，必须持有国务院烟草专卖行政主管部门核发的准运证，跨省运输国内生产的烟草制品，必须持有国务院烟草专卖行政主管部门或者自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证;
（二）跨省运输外国烟草制品必须持有国务院烟草专卖行政主管部门核发的准运证，在本自治区行政区域内运输外国烟草制品必须持有自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证;
（三）在本自治区行政区域内运输国内生产的复烤烟叶，必须持有自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证;
（四）在本自治区行政区域内跨市、县运输烟草制品，必须持有自治区烟草专卖行政主管部门或者其授权机构签发的烟草制品准运证或者有效供货发票;
（五）经营烟草制品零售业务的单位和个人，在规定的经营区域内运输烟草制品，必须持有当地烟草制品批发企业出具的有效供货发票。
第二十四条 运输卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，必须凭国务院烟草专卖行政主管部门或者自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证通行。
第二十五条 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的数量按国家有关规定执行。
第二十六条 准运证或者供货发票有下列情况之一的无效:
（一）复印、涂改、伪造或者重复使用的;
（二）其核定的调入、调出单位、运达地点与实际不符的;
（三）超过核定有效期的;（四）超过核定数量的;
（五）未随货同行的。
第五章 许可证、准运证的发放与管理
第二十七条 由国务院烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证，其发放和管理办法按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定执行。
由本自治区烟草专卖行政主管部门发放的许可证，烟草专卖行政主管部门对符合许可证发放条件的，应当自收到申请之日起二十日内及时发放许可证;对不符合许可证发放条件的，书面通知申请人并说明理由。
第二十八条 对本自治区内烟草专卖行政主管部门发放的许可证，在其有效期内需变更负责人、经营范围或者经营地点的，必须按照自治区烟草专卖行政主管部门和发证机关的有关规定办理变更手续。
烟草专卖行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内，对符合变更条件的，及时办理变更手续;对不符合变更条件的，书面通知申请人并说明理由。
第二十九条 准运证的发放、供货发票的出具及管理应当遵守国务院烟草专卖行政主管部门和自治区烟草专卖行政主管部门的有关规定。
第三十条 禁止伪造、转让、买卖、出租、出借许可证、准运证和供货发票。第六章 烟草专卖监督
第三十一条 烟草专卖行政执法工作人员执行公务时，应当二人以上并佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示国务院烟草专卖行政主管部门核发的检查证件或者自治区人民政府核发的行政执法证件。
第三十二条 烟草专卖行政主管部门行使监督检查职权时，可以采取下列措施:
（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人，调查与违法行为有关的活动;
（二）检查烟草专卖品生产、经营场所和存放地;
（三）对涉嫌非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理;
（四）查阅、复制、扣留与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料;
（五）采用录像、摄影等手段，取得所需的证据材料;
（六）查封、扣留涉嫌违法行为的烟草专卖品运输工具、烟草专卖品、许可证、准运证、供货发票和其他证据。
第三十三条 霉坏、变质的烟草制品，由烟草专卖行政主管部门或者有关行政管理部门监督销毁。
依法查获的没有注册商标或者假冒注册商标的烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家规定公开销毁。
淘汰报废、非法拼装的烟草专用机械、残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料，由当地烟草专卖行政主管部门监督处理，不得以任何方式销售。
第三十四条 任何单位和个人不得拒绝、阻碍烟草专卖行政主管部门依法进行监督检查，不得纵容、包庇烟草专卖违法行为。
第三十五条 对依法没收的烟草专卖品，有关执法机关应当及时移交自治区烟草拍卖行进行拍卖或者交由当地烟草公司收购，不得自行处理。
拍卖依法没收的烟草专卖品，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定保留价。第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例第五条规定，烟草公司供应的种子不符合国家质量标准的，应当依法承担赔偿责任;根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
截留、挪用烟叶种植扶持款项和物资的，由监察部门或者其主管部门责令改正，根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第七条规定，非法生产、加工烟草制品的，责令关闭，没收违法所得，处以违法生产的烟草制品总值一倍以上二倍以下的罚款。
违反本条例第十条规定，非法生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，责令停止生产上述产品，没收违法所得，处以违法生产的产品总值一倍以上二倍以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第十一条规定的，按照下列规定处理:
（一）未经批准，擅自收购烟叶未超过1000千克的，处以其所收购的烟叶总值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定价格收购其违法收购的烟叶;超过1000千克的，没收其违法收购的烟叶和违法所得。
（二）抬级抬价收购烟叶的，依法没收违法所得;压级压价收购烟叶的，依法赔偿烟叶种植者的经济损失。并根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
（三）对按照烟叶种植收购合同规定生产的烟叶不予收购的，责令限期改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;造成烟叶种植者经济损失的，依法承担赔偿责任。
（四）烟叶种植者不按烟叶种植收购合同约定出售自产烟叶的，应当依法承担民事责任。
第三十九条 违反本条例第十三条规定，将其生产的烟草制品出售给未持有烟草专卖批发企业许可证的烟草公司的，责令停止销售，没收违法所得，可以并处其销售的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款。
第四十条 违反本条例第十四条第一款规定，无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处以其违法批发的烟草制品总值50%以上一倍以下的罚款。
违反本条例第十四条第二款规定，为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草制品的，没收违法所得，并处以销售总额20%以上50%以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第十五条规定，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，责令停止销售，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款。
从事烟草制品零售业务的单位和个人，从烟草专卖行政主管部门指定的烟草制品批发单位以外的单位购进烟草制品的，责令改正，没收违法所得，并处以其购进的烟草制品总值5%以上10%以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第十六条、第十七条规定的，按照下列规定处理:
（一）无特种烟草专卖经营企业许可证从事外国烟草制品经营业务的，责令停止经营，没收违法所得，并处以违法经营的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款;
（二）将必须出口的烟草制品在本自治区行政区域内销售的，责令改正，没收其烟草制品和违法所得，并处以违法销售的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第九条、第十八条规定，生产、销售没有注册商标的烟草制品的，没收违法生产、销售的烟草制品，并处以违法生产、销售的烟草制品总值一倍以上二倍以下的罚款。生产、销售假冒注册商标烟草制品的，责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的经济损失;没收违法生产、销售的烟草制品，收缴专门用于制造假冒注册商标烟草制品的烟草专用机械，并处以违法生产、销售的假冒注册商标的烟草制品等值一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第十九条规定，违法销售或者转让烟草专卖品的，没收违法所得，并处以违法销售或者转让的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械总值20%以上50%以下的罚款。
第四十五条 违反本条例第二十条规定，窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄走私的烟草专卖品的，没收其窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄的走私烟草专卖品和违法所得，并处以窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄的走私烟草专卖品总值一倍以上五倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例第二十一条规定，以营利为目的储存烟草制品，不能提供当地进货的有效证明的，没收违法储存的烟草制品或者处以违法储存烟草制品货值50%以上一倍以下的罚款。
第四十七条 无准运证、无有效供货发票或者超过准运证、供货发票规定的数量运输烟草专卖品的，超过国家规定的限量一倍以上邮寄或者异地携带烟叶、烟草制品的，处以违法运输、邮寄、携带的烟草专卖品总值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购其烟草专卖品。
承运人知道或者应当知道是烟草专卖品而为无准运证、无有效供货发票的单位、个人运输烟草专卖品的，没收违法所得，可并处以违法运输的烟草专卖品总值10%以上20%以下的罚款。有下列行为之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得:（一）违法运输的烟草专卖品价值超过五万元，或者运输卷烟、雪茄烟数量超过100件（1万支/件）;
（二）被烟草专卖行政主管部门处罚二次以上的;
（三）使用改装、伪装的运输工具逃避监督检查的;
（四）运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的;
（五）抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的;
（六）利用特殊车辆运输烟草专卖品逃避检查的;（七）其他情节严重的违法运输烟草专卖品行为。
第四十八条 违反本条例第二十八条规定，许可证在有效期内变更负责人、经营范围、经营地点未办理变更手续的，责令限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款;逾期不改正的，吊销其许可证。
第四十九条 违反本条例第三十条规定，伪造、转让、买卖、出租、出借许可证、准运证和供货发票，依法没收其违法所得，并处以违法所得20%以上50%以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 知道或者应当知道是假冒注册商标以及走私的烟草制品而为其提供保管、仓储等便利条件的，或者为制售假冒注册商标烟草制品提供场所的，没收违法所得，并处以违法所得50%以上二倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 违反本条例第三十四条规定，未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理法律、法规的规定进行处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 违反本条例第三十五条规定，有关执法机关未将其没收的违法烟草专卖品移交自治区烟草拍卖行拍卖或者交由当地烟草公司收购的，责令限期改正;逾期不改正的，可处以罚没的违法烟草专卖品总值20%以上50%以下的罚款;由其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。第五十三条 从事烟草制品零售业务的单位和个人，有下列行为之一的，可以吊销其烟草专卖零售许可证:
（一）被处罚二次或者二次以上的;
（二）以暴力抗拒烟草专卖执法的。
第五十四条 烟草专卖行政主管部门及有关执法机关的工作人员违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿，未构成犯罪的，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给行政管理相对人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 本条例规定的行政处罚，由县以上烟草专卖行政主管部门决定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第八章 附 则
第五十六条 本条例自1997年7月25日起施行。

海南省海口市人民政府


海口市人民政府令


　　第92号



　　《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》已经2012年9月20日十五届市政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　 市 长:冀文林

　　 2012年11月13日





海口市规范性文件制定与备案管理办法

　　(2006年3月17日海口市人民政府令第56号发布自2006年6月1日起施行 根据2012年11月13日《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》修正)

　　第一章 总则

　　第一条 为了进一步加强规范性文件制定与备案管理工作，根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，市、区人民政府及其工作部门、派出机关、镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的可以反复适用、具有普遍约束力的行政公文。

　　第三条 规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布，适用本办法。

　　下列情形，不适用本办法：

　　（一）行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织规范内部工作制度、工作程序和职责分工、表彰奖励、责任追究、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件；

　　（二）实行垂直领导的行政机关制定的文件。

　　各级人民政府及其工作部门制定前款规定的内部行政文件，不得规定涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的内容。如确需规定上述内容，应当另行制定规范性文件。

　　第四条 市、区人民政府及其工作部门的法制机构负责本级政府及本部门规范性文件的审查备案工作；没有成立法制机构的市、区人民政府的工作部门及派出机关、镇人民政府、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构或人员负责本单位规范性文件的审查备案工作。

　　第五条 规范性文件的制定与备案管理，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。

　　第六条 制定规范性文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益。

　　第二章 规范性文件的制定

　　第七条 下列行政机关、组织可以依职权制定规范性文件：

　　（一）市、区人民政府及其工作部门、派出机关；

　　（二）镇人民政府；

　　（三）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。

　　第八条 下列机构不得制定规范性文件：

　　（一）临时性行政机构；

　　（二）议事协调机构；

　　（三）行政机关内设机构；

　　（四）政府工作部门的派出机构。

　　第九条 规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告、规定、细则等。市、区、镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称，其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。

　　规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。

　　第十条 规范性文件不得规定下列内容：

　　（一）行政许可事项；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制事项；

　　（四）行政收费事项；

　　（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

　　第十一条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、公布等程序进行。

　　第十二条 规范性文件一般由制定机关负责起草，必要时也可以邀请或委托有关专家、学者、研究机构负责起草。市、区人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定本级政府职能部门具体负责起草工作。

　　第十三条 规范性文件应当具有必要性和可行性。

　　起草单位应对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

　　第十四条 规范性文件草案报送法律审核前，起草单位应当通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

　　采取书面征求意见的，被征询意见的部门应在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。

　　规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界意见。

　　第十五条 对规范性文件草案内容有重大分歧意见时，起草单位应当进行协调；协调不成的，由制定机关决定。

　　第十六条 规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构或人员进行法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》，未经法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》的规范性文件草案不得提请审议。

　　市、区人民政府制定规范性文件的法律审核应当按照下列方式进行：

　　（一）起草单位起草规范性文件草案后，应当由本单位负责审查备案工作的机构或人员进行前置法律审核。起草单位的前置法律审核纳入依法行政考核内容。

　　（二）起草单位将起草的规范性文件草案上报本级人民政府办公厅（室）批转同级人民政府法制机构进行法律审核。

　　政府办公厅（室）应当至少在提请政府常务会议审议前5个工作日批转同级人民政府法制机构。

　　第十七条 起草单位应当提供法律审核所需的下列材料：

　　（一）规范性文件草案及起草说明；

　　（二）各方面的意见；

　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；

　　（四）其他需要报送的材料。

　　起草单位代同级人民政府起草规范性文件草案的，应当同时提供前置法律审核意见。

　　起草单位提供的材料不齐全或不符合规定要求的，市、区人民政府法制机构应当及时通知起草单位限期补全，逾期不补全的，可提交市、区人民政府办公厅（室）或直接退回起草单位补全后重新报送。

　　第十八条 规范性文件草案的起草说明应包括下列内容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　　（二）主要依据的法律、法规、规章及其他文件材料；

　　（三）征求意见以及采纳意见的情况；

　　（四）重大分歧意见的协调情况；

　　（五）主要内容、制度和措施；

　　（六）其他需要说明的情况。

　　第十九条 法律审核原则上只审查规范性文件的合法性，不审查可行性和适当性；但审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出修改的建议。

　　第二十条 负责审查备案工作的机构或人员审核规范性文件，应当出具书面的法律审核意见。

　　法律审核意见包括下列内容：

　　（一）是否超越制定机关的法定职权；

　　（二）是否与法律、法规、规章和政策相抵触；

　　（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

　　（四）其他需要法律审核的内容。

　　第二十一条 对负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核意见，起草单位和制定机关应当予以采纳；不予采纳的，应当书面说明理由。

　　第二十二条 制定规范性文件应当经制定机关常务会议或者行政首长办公会议审议决定。

　　第二十三条 规范性文件在审议通过后，应当由制定机关主要负责人签发。

　　在提请制定机关主要负责人签发前，应当将规范性文件批转制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具法律审核确认意见。未经法律审核确认的，制定机关主要负责人不予签发。

　　第二十四条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的，可以简化制定程序。

　　第二十五条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。

　　第二十六条 规范性文件应当注明有效期，有效期不得超过5 年，规范性文件标注“暂行”、“试行”的有效期为2年，有效期满的规范性文件自行失效。

　　有效期满后拟继续执行的规范性文件，应当由负责起草或实施的单位对规范性文件进行评估，并在有效期满前6个月提出继续执行或修改的意见。有效期满继续执行未修改的，重新公布有效期；有效期满需进行修改的，重新发布实施。

　　第二十七条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的规范性文件每隔2年进行1次清理，及时进行修改或废止，并向社会公布。规范性文件的修改或者废止，应当按照规范性文件的制定程序办理。

　　第三章 规范性文件的备案

　　第二十八条 规范性文件备案登记不应影响法律、法规赋予制定机关制定规范性文件的法定职权。

　　第二十九条 规范性文件自签发之日起4个工作日内，按照下列规定报送备案：

　　（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案登记；

　　（二）区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民政府报送备案登记；

　　（三）镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处制定的规范性文件向区人民政府报送备案登记；

　　（四）法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件，向其本级政府报送备案登记；

　　（五）联合行文的规范性文件，由主办单位按照本办法规定报送备案登记。

　　第三十条 报送备案登记，应当提交以下材料：

　　（一）备案报告；

　　（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；

　　（三）制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核确认意见及书面法律意见；

　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。

　　第三十一条 市人民政府制定的规范性文件，市人民政府办公厅应当自签发之日起2个工作日内，将报送备案所需的全部文件材料及电子文本批转市人民政府法制机构；市人民政府法制机构自收到备案所需的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，向省法制机构报送备案登记。

　　第三十二条 市、区人民政府受理备案登记的，市、区人民政府法制机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，按照下列规定进行备案登记：

　　（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记情况及编号书面通知制定机关；

　　（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由市、区人民政府法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号。

　　不属于本办法所称规范性文件或不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，市、区人民政府法制机构不予办理备案登记。

　　第三十三条 区人民政府和市、区人民政府工作部门应当建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。区人民政府、市人民政府工作部门应当通过市政府规范性文件网上备案登记系统向市人民政府报送备案登记。

　　第三十四条 市、区人民政府法制机构应当于每月5日前，将上个月本级政府受理备案登记的规范性文件目录及备案登记号，通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级人民政府法制机构。

　　市、区人民政府法制机构应当定期汇编公布由本级政府受理备案登记的规范性文件目录。

　　第三十五条 区人民政府、市人民政府工作部门应当每半年向市人民政府法制机构报送本部门发文目录。市人民政府法制机构应当对发文目录进行清查，及时掌握全市规范性文件制定和报备情况。

　　市、区人民政府法制机构应当每半年提请本级政府对规范性文件备案登记情况进行通报，督促本级政府工作部门及时做好报备工作。

　　第三十六条 市、区人民政府法制机构对本级政府受理备案登记的规范性文件进行备案审查，发现违反法律、法规、规章的，应当书面通知制定机关及时纠正。

　　制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内，向市、区人民政府法制机构提交该文件的合法性依据及书面说明；制定机关在规定期限内，既不提交合法性依据及说明，也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的，市、区人民政府法制机构可以提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　第三十七条 公民、法人或其他组织认为本行政区域内行政机关制定的规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向该行政机关所属的市、区人民政府法制机构书面提出合法性审查申请。

　　第三十八条 市、区人民政府法制机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内，作出如下处理：

　　（一）认为该文件违法，属本级政府制定的，报请本级政府自行纠正；属下级人民政府或本级政府工作部门制定的，按照本办法第三十六条的规定处理；

　　（二）认为该文件不违法的，书面说明理由并告知申请人。

　　第三十九条 市、区人民政府法制机构审查规范性文件时，可以要求其本级政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见，有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。

　　第四十条 上下级人民政府之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府的规定；下级人民政府应当及时修改本级政府规范性文件中与上级人民政府规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级政府的规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的，由其上一级人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　区人民政府之间、市人民政府部门之间、区人民政府与市人民政府部门之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，由市人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由市人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报市人民政府决定。

　　第四章 规范性文件的公布和查阅

　　第四十一条 规范性文件备案登记后，制定机关应当及时在政府指定的刊物、报纸等媒体上向社会公布，并在政府网站上公开。公布规范性文件，应当标明规范性文件备案登记号。

　　未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。未向社会公开的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

　　第四十二条 根据本办法第二十七条清理规范性文件的结果，以及根据本办法第三十四条第二款汇编的规范性文件目录，应当依照本办法第四十一条第一款的规定及时公布。

　　第四十三条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。

　　第五章 法律责任

　　第四十四条 制定机关有下列情形的，由市、区人民政府法制机构报本级政府责令改正或撤销，并给予通报批评；情节严重的，由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　（一）制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益；

　　（二）制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定；

　　（三）制定规范性文件未经法律审核予以签发；

　　（四）未取得或擅自编制备案登记号，公布实施规范性文件；

　　（五）其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。

　　第四十五条 制定机关违反本办法，不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的，由市、区人民政府法制机构报请本级政府责令改正，并给予通报批评。

　　第四十六条 负责审查备案工作的机构或人员不履行或者不正确履行规范性文件法律审核、备案等职责，造成严重后果的，由同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　第六章 附则

　　第四十七条 本办法的具体应用问题，由市人民政府法制机构负责解释。

　　第四十八条 本办法自2006年6月1日起施行。