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【案 情】


某公司注册地在某市A区，此前因股东纠纷发生公司解散诉讼，在B区人民法院审理，该诉讼生效裁判查明并确定：虽然该公司注册地在A区，但主要办事机构所在地为B区。现公司股东刘某因公司破产清算诉至法院，认为相关纠纷应由注册地的A区法院管辖。


【分歧】


该案审理中有两种观点：一种观点认为该案应依据公司注册地确定管辖；另一种观点认为公司的主要营业地和主要办事机构所在地法院对该案有管辖权。


【评 析】


笔者认为，该案应由公司注册地的A区人民法院管辖，理由如下：


第一、公司主要办事机构所在地不应是静止的，公司的主要办事机构所在地不明是常有状态，因此，公司的主要办事机构所在地不能够被法院的生效法律文书所固定。


第二、对公司主要办事机构难以查明的，应认定公司主要办事机构不明确。本案中，双方证明住所地的证据包括：营业执照、章程、一审法院民事裁定书、民事判决书、该公司2009年股东会决议、A区市场监督管理局2010年备案通知书、2005年公司员工名册、2005年公司董事会决议、公司清算组会议纪要以及当事人陈述等。对于此时已被解散的公司而言，时间在后的证据应比时间在前的证据具有更强的说服力，而不宜片面依据此前生效判决的认定。此时无法判断公司的住所地，应视为公司主要办事机构所在地不明确。同时，《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》和《最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》的相关规定均可说明：公司主要办事机构不明确也是一种可经确认的法律状态，无需在审判中由法官确认公司主要办事机构所在地。


第三，在市场环境多变的情况下，公司注册登记地应具有公示公信的效力。实际上，公司住所地的变更都要求进行变更登记。《公司登记管理条例》第二十九条规定“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。”《企业年度检验办法》规定企业年检事项包括“公司改变住所是否按照规定办理变更登记”。未按照规定进行变更登记本身就存在过错，如果被诉公司以主要营业地和公司注册地不一致为由，要求在主要营业地审理的，不应该予以支持。而为了引导公司行为，规范市场秩序，在立案考虑管辖地时，注重注册地的地位也显得实为必要。在双方对公司住所地存在争议时，就应由其注册地人民法院管辖，所以，《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第二十四条明确规定：“解散公司诉讼案件和公司清算案件由公司住所地人民法院管辖。公司住所地是指公司主要办事机构所在地。公司办事机构所在地不明确的，由其注册地人民法院管辖。”


（作者单位：北京市西城区人民法院）
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


关于转发《博尔塔拉蒙古自治州扶贫贴息贷款管理实施办法（试行）》的通知

博州政办发〔2010〕87号


各县市人民政府，州人民政府各部门：
中国人民银行博州中心支行拟定的《博尔塔拉蒙古自治州扶贫贴息贷款管理实施办法（试行）》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


二○一○年十月二十七日


博尔塔拉蒙古自治州扶贫贴息贷款管理实施办法（试行）

第一条 为帮助贫困农牧民解决生产资金困难问题，扶持发展农牧业生产、提高生活水平，实现脱贫致富，根据国家、自治区有关扶贫贴息贷款优惠政策，结合我州实际，制定本办法。
第二条 扶贫贴息贷款坚持“贴息到户、集中管理、到期收回”的原则进行规范管理。
第三条 成立自治州扶贫贴息贷款工作协调领导小组。由分管金融、扶贫开发工作的州领导担任组长、副组长，成员单位包括州扶贫办、财政局、人民银行博州中心支行。
领导小组办公室设在州扶贫办，工作人员从领导小组成员单位抽调。
第四条 州扶贫办负责组织做好贫困户核准、项目认定和贴息确认工作；州财政局负责组织扶贫贷款贴息资金的审核与拨付，参与项目库建设及项目认定；人民银行博州中心支行通过监测、分析、调研等手段，加强对开展扶贫贴息贷款金融机构的政策指导和业务管理；各经办银行负责扶贫贷款项目的审批、贷款投放和回收，尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷的服务。
第五条 贷款对象：
㈠ 列入扶贫开发规划，具有劳动生产能力的贫困户及列入本办法中“联保扶贫贴息贷款”的优质经营户；
㈡ 自治区扶贫开发龙头企业；
㈢ 投资少、见效快、覆盖广、效益高的种植业、养殖业、林果业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、能还贷的扶贫项目；
㈣ 自治区、自治州扶贫开发工作重点村中的各类经济实体和服务组织。
第六条 贷款基本条件：
㈠ 贷款贫困户有独立的生产经营能力和良好的信用记录；
㈡ 以种植业、养殖业、林果业产品为原料的加工业，严格执行担保和项目资本金制度，参加了相应的财产保险；
㈢ 贷款企业持有工商行政管理部门颁发的营业执照并在经办行开立基本账户；
㈣ 接受经办银行机构的信贷监督，恪守信用，保证按期归还贷款本息。
第七条 扶贫贴息贷款分为单户扶贫贴息贷款、联保扶贫贴息贷款和龙头企业项目扶贫贴息贷款三种类型。
㈠ 单户扶贫贴息贷款是指贫困户以自主经营方式向经办银行提出贷款申请，经相关部门审核通过取得的扶贫贴息贷款；
㈡ 联保扶贫贷款是指贫困户所在地具有一定经营规模和实力的经营户为带动当地贫困户脱贫致富，与当地贫困户通过联保方式取得的贷款，“五户联保”中优质经营户不超过2户，贫困户不得少于3户；
㈢ 龙头企业项目扶贫贴息贷款是指由自治区已批准的扶贫龙头企业经济实体和服务组织牵头的贷款，对所在地的农牧户和贫困户具有带动辐射作用。同时，能吸纳贫困户子女就业和农村富余劳动力就业，具有帮助贫困户增加收入和脱贫的能力。
第八条 扶贫贴息贷款额度和期限由经办银行根据贷款项目的生产经营周期和借款企业综合还款能力分别确定。
第九条 借款人应当承担下列义务：
㈠ 如实提供相关资料，接受扶贫办和经办银行的调查、审查和检查；
㈡ 按合同约定及时足额归还贷款本息；
㈢ 保证所贷款项按规定用途使用；
㈣ 不得将贷款转给他人使用；
㈤ 危及贷款安全时，应当及时通知经办银行，并采取保全措施；
㈥ 必须在贷款银行开设一般存款账户，将贷款存入该账户，办理生产经营活动发生的各项经济业务。
第十条 办理扶贫贷款应当遵循以下基本程序：
㈠ 由当地扶贫办、经办银行和财政局签订《三方协议书》，明确各自工作职责，保证扶贫贴息贷款办理过程中和发放贷款后的信息交流通畅，确保扶贫贴息贷款工作顺利进行；
㈡ 受理借款申请。贫困户或借款单位向当地扶贫办提出借款申请，由当地扶贫办经过初审并签署审查意见，统一送达经办银行；
㈢ 经办银行接到经当地扶贫办初审借款申请后，对所报贷款项目按贷款审批权限组织项目评估；
㈣ 对经过评估的项目，按照贷款条件进行审查、决策，并履行审批手续；
㈤ 对已经审查批准的贷款，借贷双方按照《扶贫贴息贷款借款合同条例》和有关规定签订书面借款合同，办理借款手续，按生产进度适时发放贷款；
㈥ 经办银行对已签订借款合同的借款人名单及借款信息及时上报当地扶贫办；
㈦ 经办银行在贷款业务发生后，建立专项台账系统，在台账系统内设立专门“扶贫贴息贷款”标示，记载、反映贷款发放、收回、占用形态、资产、负债及所有者权益等内容；
㈧ 贷款发放以后，对借款人借款合同的执行情况、贷款使用效益进行跟踪监督检查，对违反政策和违约行为及时纠正处理；
㈨ 按照借款双方商定的贷款期限收回贷款。贷款到期前，书面通知借款人准备归还借款本息。借款人因正当理由不能如期偿还贷款，可以在到期前申请延期归还，经经办银行审查同意后，可按照新约定的期限收回贷款；
㈩ 领导小组成员要定期总结贷款管理工作经验，注重经济活动分析，掌握扶贫贷款运用状况，研究改善贷款管理和提高贷款经济效益的政策措施。
第十一条 经办银行要严格按照信贷管理办法进行贷款的审核、发放和贷后监督检查，督促贷款人及时足额归还贷款。有关部门和担保机构应当积极配合银行工作，确保贷款准确投放和回收。经办银行扶贫贴息贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款。
第十二条 扶贫贴息贷款利率不得高于同期小额信用户贷款利率。
第十三条 在贴息期内，到期户贷款按年利率5%，项目贷款和扶贫贴息企业按年利率3%的标准分别予以贴息。
第十四条“五户联保”中的带动户与贫困户同享贴息政策。项目贷款中的农村经济合作组织与带动的贫困户对贴息资金实行3:7分享。
第十五条 本办法由人民银行博州中心支行负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。