湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法的通知
湖北省人民政府办公厅
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法的通知
鄂政办发〔2007〕122号
省政府各部门：
《湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法》已经省直机关目标责任制考评工作领导小组和省政府目标责任制管理领导小组审定，现印发给你们，请遵照执行。
湖北省人民政府办公厅
二○○七年十二月十九日
湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法
第一章总则
第一条根据省直机关目标责任制考评工作领导小组关于省直机关目标责任制工作实行“分类指导、分类管理、分类考核”的精神及有关文件规定，结合政府工作的特点，特制定本办法。
第二条指导思想。
深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实省九次党代会提出的各项任务，以科学发展观统领全局，大力推进改革创新，积极主动地做好省政府的各项工作。
（一）促进经济、政治、文化、社会事业全面发展。通过实施目标责任制管理，科学客观公正地评价政府各部门的工作实绩，使省政府部门在构建促进中部崛起的重要战略支点、构建和谐湖北、全面建设小康社会的实践中，开拓进取，奋发有为，确保省委、省政府确定的目标任务完成。
（二）积极稳妥地推进行政管理体制改革。适应新形势，强化政府社会管理和公共服务的职能，扩大公民有序政治参与，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，健全政府工作的落实机制、激励机制、责任追究机制，提高各部门依法行政、依法办事的能力，提高政府的行政效率。
（三）规范省政府部门内部管理。在推进行政决策科学化、民主化的基础上，通过实施目标责任制管理，将目标任务逐层分解，落实到每个单位、处室和个人，使各级领导和每一个机关工作人员对所要完成的工作、完成的状态等做到心中有数，增强工作的系统性和主动性。
（四）激发机关工作人员争先创优的工作热情。通过实行目标责任制管理，总结近年来政府部门管理创新的经验，总结机关工作人员面向基层、改善服务的经验，调动部门之间比、学、赶、帮、超的积极性，努力创造一流的工作业绩。
第三条目标管理的对象为列入省政府目标责任制管理的省政府组成部门、省政府特设直属议事办事部门、省政府直属副厅以上事业单位等。
第四条目标管理工作的原则。
（一）突出重点、注重发展。突出省委、省政府的中心工作，以科学发展观为指导，促进全省经济、社会全面发展。
（二）实事求是、客观公正。目标的制定、分解、实施、管理、检查、考核和奖惩要实事求是、客观公正，充分考虑不同部门的工作性质和职能分工，以及目标实现的难易程度、任务的轻重，坚持责任、权力和义务相统一，鼓励部门争先创优、超额完成年度目标任务。
（三）公开透明、民主监督。广泛听取多方面的意见，充分体现服务对象的知情权、参与权、监督权，使考评工作处于社会各界的监督之下。
（四）定量与定性相结合。对目标任务的制定和考评要以定量为主，兼顾定性，做到定量与定性相结合。
（五）平时考评与年度考评相结合。在抓好年度全面考评的同时，建立目标责任制日常管理档案，跟踪了解各部门目标责任制工作进展情况，对各部门目标责任制工作实行全过程管理。
第二章目标管理体系
第五条目标管理责任体系。
（一）省政府部门目标责任制管理工作实行省长负责制，省长为总责任人，副省长对省长负责，按照职责分工负责所分管部门目标的实施。
（二）省政府秘书长、副秘书长按照职责分工分别对省长、副省长负责，并协助分管省长督促协调相关部门目标的实施。
（三）各部门主要负责人为本部门目标第一责任人，负责组织本部门目标的实施，其他分管负责人按照职责分工对部门主要责任人负责，共同组织本部门目标的实施。
第六条目标管理组织体系。
（一）成立省政府目标责任制管理领导小组（以下简称省政府目标管理领导小组），组长由常务副省长担任，副组长由省政府秘书长、常务副秘书长担任，成员由其他有关副秘书长、省政府政务督查室主任和有关部门负责人组成。领导小组负责省政府部门目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大事项的组织协调工作。
（二）省政府目标管理领导小组办公室（以下简称省政府目标管理办公室）设在省政府政务督查室，办公室主任由省政府政务督查室主任兼任，省政府办公厅有关处室为办公室成员单位，负责省政府目标管理日常工作。
（三）省政府各部门要加强领导，建立健全目标责任制管理制度，落实目标管理机构并指定专人负责日常工作。
第三章目标制定与实施
第七条目标制定的依据。
（一）省委常委会年度工作要点及《政府工作报告》确定的全年工作目标；
（二）省委、省政府领导批示交办事项及上级主管部门布置的重要工作任务；
（三）人大代表建议和政协提案办理工作；
（四）各部门按照法律、法规、规章授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作；
（五）省委、省政府确定的需要纳入年度目标责任制管理的其他重要工作。
第八条各部门制定的目标既要与全省工作的总目标相衔接，又要突出本部门的职能；既要保证省委、省政府全面工作的完成，又要突出省委、省政府的重点工作；既要体现积极向上、抢前争先、奋发有为、“跳起来摘桃子”的精神，原则上不得低于上年标准，并确定相应的发展速度和增减幅度，又要实事求是，简明扼要，便于考评。
第九条目标由主要职能目标和共性目标两部分构成。主要职能目标是指省政府部门主要职能工作任务和上级交办的重要工作等，主要是围绕服务全局、服务基层、服务群众、确定本系统必须完成的重要职能工作目标。共性目标是指省政府部门都应完成的机关内部建设等共同性工作任务，包括机关党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、机构编制管理、保密工作等方面的目标，由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达。
第十条目标的制定。
（一）年初，各部门按本办法第七、八、九条的要求制定本部门的职能目标报省政府目标管理领导小组审核。涉及到与有关部门共同完成的目标任务，应与有关部门协商，落实主办、协办单位责任，并明确本部门应完成的目标任务。不能协商一致的由省政府目标管理领导小组确定。
（二）省政府目标管理办公室对各部门上报的职能目标进行复核，分别报省政府分管领导审定，提交省长办公会议讨论通过后，由省政府分管领导与部门主要负责人正式签订目标责任书。部门主要负责人职务变动时，由继任者承担目标责任书规定的责任。
第十一条目标的分解。当年一季度，各部门根据省政府下达的目标，按照省政府目标管理领导小组的具体要求，完成目标的分解任务，逐项明确具体责任单位、责任人、目标完成的要求和时间，并将分解落实情况报省政府目标管理办公室。
第十二条各部门要随时掌握目标完成的进展情况，分析目标完成中存在的问题，并及时研究解决。省政府目标管理办公室对各部门实施目标责任制的情况实行动态管理，逐一建立目标管理考评档案，全过程了解目标完成进度，并适时抽查，对重点目标进行跟踪督办，将抽查和督办情况及时向省政府目标管理领导小组报告。同时，建立工作通报制度，对各部门实施目标责任制的进展情况、经验和作法、存在的问题及时进行通报。
第十三条目标一经确定，必须维护其严肃性、权威性，不能随意修改。在目标实施过程中，因不可抗拒因素、无法按时保质完成目标任务，确需调整目标的，责任单位应在当年11月1日前提出书面请示，经省政府目标管理办公室复核，分别报省政府分管领导和省政府目标管理领导小组审核，提请省直机关目标责任制考评工作领导小组审定批准后方可调整。
第四章检查与考评
第十四条对各部门目标责任制实施情况的检查、考评，采取日常检查、年中抽查和年终考评等方式进行。
（一）自检自查和随机抽查。各部门对目标完成情况进行经常性的自检自查，随时掌握工作进度，发现问题，及时整改。省政府目标管理办公室将随机对各部门目标完成情况进行抽查。
（二）年中抽查。当年７月上旬，各部门对上半年目标责任制实施情况进行自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室，同时，省政府目标管理办公室组织人员对部分部门进行抽查。７月下旬，省政府目标管理办公室将各部门自查和抽查情况综合汇总后报省政府目标管理领导小组。
（三）年终考评。次年年初，各部门对上年度目标责任制实施情况进行全面自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室。同时，省政府目标管理领导小组组织人员对各部门上年度目标责任制实施情况进行全面的检查和考评。省政府目标管理办公室根据日常检查、年中抽查、年度检查和考评结果形成省政府部门目标责任制实施情况报告，经省政府目标管理领导小组审核后报省委、省政府审定。
第十五条检查与考评的内容。
（一）各项目标的完成情况；
（二）第一责任人组织实施目标责任制的情况；
（三）部门建立健全目标责任制管理制度和目标管理的情况。
第十六条年度综合考评由省政府目标管理领导小组从有关部门抽调工作人员组成考评小组，按分工要求，主要采取听、查、议、评等方式对各部门进行考核。
（一）听取部门关于目标责任制工作实施情况的汇报；
（二）对目标责任书确定的各项目标完成情况进行逐项逐条核查，并进行量化打分；
（三）组织部门机关干部、职工对本部门目标责任制实施情况进行民主评议；
（四）由考评小组分别对各部门提出考评报告；
（五）采取一定形式，广泛听取社会各界对各部门的意见和反映，进行第三方评估。
第十七条年度综合考评由目标考核、第三方评估、争先创优考核三部分构成。目标考核、第三方评估按百分制进行考核计分，其中：目标考核分值占８0％，第三方评估分值占20％，争先创优考核按实际加分和减分的形式进行。年度综合考评得分＝目标考核得分×８0％＋第三方评估得分＋争先创优考核得分。
第十八条目标考核由职能目标考核和共性目标考核构成，按百分制计分，其中：职能目标占７０％，共性目标占３０％。目标考核得分＝职能目标考核得分×７０％＋共性目标考核得分×３０％。
（一）职能目标项目中每一条均按１００分计算，按时按要求完成的计满分，未全面完成的按实际完成任务的百分比计分。每个项目中每一条得分之和除以该项条目数为该项得分。职能目标项目得分之和除以职能目标项目的条目数为职能目标考核得分。
（二）对省委、省政府领导批示交办的工作、人大代表建议和政协提案办理工作的考核，以省政府办公厅制定的工作标准为准；对电子政务建设工作的考核，以省电子政务建设领导小组办公室下发的《湖北省政府网站绩效评估细则及办法》为准。
（三）共性目标的评分标准以省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达的评分标准为准。按照有关文件规定，对社会治安综合治理、人口和计划生育等工作目标不达标，以及领导班子成员中有严重违法违纪行为的实行“一票否决”，扣除该项的全部分值，并取消其评先资格。
（四）调整的目标经省政府目标管理领导小组审核，报省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后，年终由省政府目标管理办公室根据目标完成情况，比照本条第（一）款的规定计分。
第十九条第三方评估由领导评估、服务对象评估两部分组成，其中：领导评估占５分，服务对象评估占１5分。
（一）领导评估分三个层次（“四大家”现任省级领导，省直厅局主要负责人和市、州、直管市、林区党政主要负责人，县、市、区党政主要负责人）进行无记名投票，其中：“四大家”现任省级领导评估计分权重占４０％，省直厅局主要负责人和市（州）党政主要负责人评估计分权重占３０％，县（市、区）党政主要负责人评估计分权重占３０％。由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一组织实施。
（二）服务对象评估。根据不同部门工作职责确定不同的测评项目，有针对性地选择若干服务对象进行测评。由省统计局在广泛征求各部门意见的基础上制定服务对象评估方案，经省政府目标管理领导小组审定和省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后实施。
第二十条争先创优考核按实际加分和减分的方式进行。
（一）有下列情况之一给予加分：
１获党中央、国务院全面性工作或单项性工作表彰的（以文件、奖状、奖牌、证书为准，下同）分别加１分、０６分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０６分、０５分、０４分。
２获国家部委（不含下属办公厅、司、局，下同）和省委、省政府全面性工作或单项性工作表彰的分别加０５分、０３分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０３分、０２分、０１分。
３每超额完成任务1个百分点加００1分，超额完成任务累计加分最高不超过1分，由考评小组提出初步意见并说明情况，由省政府目标管理领导小组认定。
４工作经验、政策建议被党中央、国务院或省委、省政府领导同志批示并被中办、国办或省委、省政府刊物印发各地各部门参阅的分别加０２分和０１分。
5目标管理工作经验被省政府办公厅通报转发的加005分。
（二）有下列情况之一给予扣分：
１受到党中央、国务院通报批评的扣１分。
２受到国家部委和省委、省政府通报批评的扣０５分。
３未能正确有效地履行职责，本部门及垂直管理系统出现问题，被中央主要新闻媒体曝光，查有实据的扣０５分。
４在行政诉讼案件中败诉的扣０５分。
5目标管理工作不力被省政府办公厅通报批评的扣005分。
第二十一条奖励加分不包括本部门内设机构、个人和本系统下属单位。同项内容多次获奖或多次扣分，按最高级别加分或扣分，不重复计算。加分项目或减分项目必须向省政府目标管理办公室提供相关证明的原件及复印件，经认定后，方可作为加分或减分的依据，并将相关证明的复印件报省政府目标管理办公室存档。因获取证明资料较晚，未能列入当年加分或减分的项目，可以延续到次年作为加分或减分的依据。
第二十二条年度考评划分为先进单位、达标单位、未达标单位三个档次。由省政府目标管理办公室根据年度考评情况提出达标线报省政府目标管理领导小组批准，年度考评总分在达标线以上的为达标单位，否则为未达标单位。
第二十三条先进单位的评比。
（一）先进单位在达标单位中产生。为调动各部门的积极性，采取对省政府部门分类分配比例的方式评比先进单位。省政府目标管理办公室按省政府部门达标总数的３０％从高分到低分分三类提出先进单位建议名单，省政府组成部门占50％左右、省政府特设直属议事办事部门占30％左右、省政府副厅以上事业单位等占２０％左右。
（二）先进单位建议名单经省政府目标管理领导小组审核后，连同达标单位和未达标单位一并提请省长办公会议审定。
（三）省政府部门产生的先进单位由省直机关目标责任制考评工作领导小组办公室统一公示。
第五章奖惩办法
第二十四条经考核评比确定的先进单位和达标单位，由省委、省政府通报表彰；根据公务员法的有关规定，分别对先进单位、达标单位发放一次性奖金，奖金额度以省委、省政府的规定为准。
第二十五条未达标单位由省委、省政府通报批评，并在１个月内写出整改报告，由分管省长负责对部门班子成员进行诫免谈话，限期整改。对因工作失职造成严重后果的，依照党纪政纪追究主要领导责任。
第二十六条年终考评结果送省直机关目标责任制考评工作领导小组和省委组织部，作为选拔任用干部的主要依据之一。
第二十七条省政府目标管理领导小组每年对上一年度省政府各部门目标责任制管理工作进行总结，对在目标管理工作中做出突出成绩的单位和个人以适当方式进行表彰。
第六章附则
第二十八条本办法自下发之日起执行，由省政府目标管理办公室负责解释。
中共广州市委、广州市人民政府关于加快区街经济发展和加强城市管理的若干补充规定
广东省中共广州市委
中共广州市委、广州市人民政府关于加快区街经济发展和加强城市管理的若干补充规定
中共广州市委
1987年以来，市委、市政府先后召开了三次区街工作会议，分别制定了加快区街经济发展和加强城市管理的一系列政策措施，对促进区街经济发展和提高城市管理水平发挥了重要的作用。对这些文件特别是1992年后有关区街工作的文件中行之有效的政策措施，要继续贯彻落实
。随着经济的发展、城市规模的扩大和改革的深入，区街工作出现了一些新情况、新问题，为了适应新的形势，特作如下补充规定：
一、以明责分权为核心，进一步将区能管好的事权放给区管
去年，市委、市政府《关于加强和完善城市管理的若干决定》明确指出，我市城市管理的体制是：统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城。实践证明，分级负责、以块为主的指导思想是完全正确的。要加快区街经济发展和加强城市管理，必须实行“两级政府
，两级管理”的体制，深化对区一级政府的地位和职能的认识，按照明责分权的原则，凡有利于区街发展而区街又能管好的事权，要尽量下放，放手让区街去办。当前，要在以下几方面明责分权：
（一）下放以商业为主的第三产业的发展规划和管理权。除市属大型商业企业及市级商业批发企业由市直管外，其余商业零售企业应有计划地下放给区管理，可先在荔湾区、越秀区进行试点。各区设立商业网点办公室，根据市和区的商业发展规划决定商业网点的设置，网点配套费也相
应下放给区。为了充分发挥老城区第三产业的优势，在北京路、教育路和西湖路，上下九路和第十甫路，农林下路、东山口和署前路，江南大道北和江南大道中等路段分别建立商业中心发展区。在发展区内原则上只能发展商业项目，建设和完善一批特色商店和专业街。各商业中心发展区内
的临街公房，可按优惠价向区有偿转让，再根据区内商业发展规划进行扩建改造，以扩大商业经营面积。商业企业对原使用的公房单独投资改造、扩建的，原结构外的新增面积归商业企业所有；与房管部门共同投资扩建的商业用房，其产权可由双方按投资比例确定。各区要结合旧城改造，
建设若干个布局合理、档次较高、购物环境舒适的现代化购物中心，带动老城区的商业向高水平发展。
（二）城市规划实行市、区两级明责管理。区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。在统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。市城市总体规划、中心发展区分区规划、市
发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；规划区内的小区详细规划、建制镇详细规划，由区规划分局负责编制，报市规划局审批；根据市、区总体规划要求编制的区属小区修建性详细规划，由区规划分局审批，在审批后7天内报市规划局备案。如有违反规划法规和要求的，市规划局有
权否决，并在15天内作明确批复，区规划分局必须重新审定。
城市建设项目分级明责审批。凡区属建设项目，除规划30米以上的主干道临街建筑、市级以上风景名胜区内建设项目、30层和高度100米以上的超高层建筑外，均由区规划分局审批，其中15层以上、30层以下的单体建筑须经市规划局总工程师室会审；各区辖内中央、省、市
属单位不增加高度、层数、面积的原状维修工程，已经市规划审定在控制的高度和允许的容积率内的拆建及加层，经市批准的区属综合小区和镇、村详细规划内的报建项目，由区规划分局审批。区规划分局审批的项目，须在批出之日起7天内报市规划局备案；市规划局审批的项目，也应把
审批副本知照有关区规划分局。区规划分局审批的项目，如有违反国家规划法规和设计技术要求的，市规划局有权否决，在收到备案后15天内批复，区规划分局必须重新审批。
（三）加强区的城市建设施工管理职能。市在制订和审查分区规划、小区规划时，要吸收所在区、镇政府和区建设行政主管部门参加；所有建设项目工地施工，由区建设行政主管部门与街道城管部门开展经常性的检查监管；建立《房地产开发项目手册》管理制度，开发小区及开发项目
的公建配套设施及有关规定，必须按规划要点在《项目手册》内如实登载，由区建设行政主管部门核准，如开发单位和建筑施工单位有违反《项目手册》管理行为的，分别由区和市建设行政主管部门按规定处理；小区建成后，由所在区建设行政主管部门牵头组织验收合格后，由市有关主管
部门发给小区合格证。
（四）下放公园、绿化设施的产权。已经下放管理权的公园和绿化设施，在建立产权管理目标责任制的基础上，进一步下放产权。由区管理的非主干道两旁树木，除列册保护的古树名木外，如因建设需要砍伐20株（含20株）以下的，在按有关规定落实补植措施后，委托区园林绿化
行政主管部门负责审批。所有下放的公园、绿化设施，以国有资产形式列册落实责任单位及责任人，由市园林局与区确定管理、保值增值的责任目标，由区综合管理。市园林局进行年度审核及日常监管，如发现重大违章行为，有权通过行政或法律途径予以制止，并追究有关主管人员责任。
（五）下放区内道路及两旁物业的综合开发权。符合市总体规划的各区道路开发，在投资和开发商落实的前提下，可参照海珠区宝岗路模式由区组织开发。
（六）凡区投资的公司、不直接冠用广州市名称的自然人投资的公司、市外单位在各区设立不直接冠用广州市名称的公司、区属法人与自然人共同投资的公司、区属企业与区外企业联营的公司，均由市工商行政管理局委托区工商行政管理分局办理工商登记和管理。
（七）凡符合国家产业政策和环保规定，生产条件不需要国家和省市综合平衡的投资额1000万美元以下的合资、合作项目由区审批，并委托区发放外商投资企业批准证书，并于批准之日起7日内报市外经贸委备案。
（八）下放环保管理执罚权。除跨地区生产的项目、固定资产投资总额5000万元以上的项目和污染比较严重、监管技术要求高的项目由市环保主管部门管理和执罚外，一般环保项目由区环保主管部门依法管理和执罚。部分由国家规定归口市管理和执罚的项目，可由区申请、市委托
区管理及执罚。
（九）下放劳动、人事管理权。在市每年下达的编制计划内，区可按有关规定，决定区属机构的招工和人员安排。
（十）为了加强市政建设、园林绿化的管理，各区可成立市政园林管理所，归口区建设行政管理部门管理，业务上接受市对口部门的指导。市内马路与人行道的维修实行统一管理，市管马路的人行道归市维修，区管道路的人行道归区维修。以后，市管的马路要有计划地下放一批给区管
理。
二、给予黄埔、白云区介乎老城区与县级市之间的一些管理权限
黄埔区和白云区地域比较广阔，管理相对自成体系，是广州未来发展的东翼大组团和北翼大组团。这两个区的充分发展，以建设广州现代化国际大都市至关重要。因此，应当给予一些特殊的政策措施，迅速增强其经济实力，才能承担起日益繁重的市政建设和城市管理任务。
（一）黄埔、白云区内征收的土地有偿使用费，在总额中扣除上缴中央、省部分以及上交市地铁建设费后，其余部分在“九五”期间按市6区4的比例分成，区留成部分必须保证专项用于区内城市基础设施建设。
（二）市国土局每年拨给黄埔、白云区各500亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，在服从市总体规划的前提下，每次可审批耕地3亩或非耕地10亩，审批后要报市国土局备案。
对有农村的其他区，由市国土局拨给天河区300亩，海珠、芳村区各200亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，审批办法与黄埔、白云区相同。
（三）黄埔、白云区的区属投资项目，由区按审批权限核准用地面积、用地红线后，到市国土局签订土地使用合同、缴纳土地有偿使用费，发给《土地使用证》，并由区规划分局发给《建设工程规划许可证》。市国土局批准区外单位征用黄埔、白云区内土地，须知照所在区的国土及规
划部门。
三、进一步加快区经济发展和改革的步伐
（一）各区要扬长避短，发挥自身优势，努力寻找并强化新的经济增长点，加快发展第三产业，发展私营个体经济。区属经济发展的重大项目列入全市资金平衡盘子和市技改及科技开发资金盘子，以项目带资金形式支持区的技改和高新技术项目。“九五”计划期间，市要有计划安排一
些重点项目与区合资合股兴办，带动区工业发展。在白云区江高镇、竹料镇和良田镇内建立市经济联合发展区（具体鼓励措施办法另制定），加快发展老城区与城乡结合区新的经济联合体，推进区属企业上档次、上规模。
（二）加快区街经济体制改革步伐。要加快区街企业产权评估、界定工作，采用多种形式，推动产权流动重组，加快企业制度创新。实行股份制的区街企业，其股权设置和职工参股比例，各区可根据“三个有利于”的原则大胆探索。街道行政性经济管理公司转制为集体资产经营公司时
，可适当放宽注册资金条件，给予注册。
（三）做好区街行政人员、经营管理人员和科技人员的培养引进工作。50岁以下的管理人员要经再培训，3年内基本达到大专文化程度。通过干部交流充实区、街管理第一线，继续选派优秀中、青年干部到区、街挂职，加强区、街管理干部队伍。
四、严抓严管，切实加强城市管理
（一）建立和完善城市管理执法队伍。总的原则是：有利于加强城市管理；避免职能交叉和职能真空；统一、高效、精干。市成立城市管理监察支队，下设城市规划监察大队、市容环卫监察大队、市政监察大队和公共客运交通场站监察大队，由市支队直接指挥，业务上受主管部门领导
。各区设立城市管理监察大队，街设立中队，实行区域包干责任管理。市、区两级财政对这支执法队伍要拨足经费，实行收支两条线，克服以罚代管现象。
（二）加强“盲流”人员的管理。由公安、民政部门每天出动专人专车，及时收容流入闹市区内的“盲流”人员。建立收容农场，对“盲流”人员进行边审查、边学习、边劳动、边遣送。对外来人员搭建的窝棚，要发现一个拆除清理一个。
（三）主要交通干道、重点商业区和“窗口”地区临街单位的门前清洁卫生，由所在地段临街单位出资交街道统一雇请专人负责保洁。
（四）下大力气全面清理占道经营。各区、街要列出清理的重点地段特别是内街消防通道，组织大规模清理行动，首先清理工业品占道经营，接着清理农产品占道经营，切实解决好主干道和“窗口”地区的乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建问题。对街道的城市管理情况每季度进行一次检
查评比，奖励先进，对后进的街道责令限期改正。
（五）市内施工工地必须实行围蔽作业，依法限制噪音，施工工地出入口部要硬地化，设置洗车槽和沉浆池，做到文明安全施工。加强对户外广告和灯饰广告的规划管理，按市、区各自管辖地段和职权，由市、区分级审批广告。
五、强化实施和监督机制
（一）市各职能部门要切实做好宏观管理、规划、指导、协调、监督、服务工作，并结合机构改革，强化内部监督约束机制，健全各项办事制度。根据工作需要设立精干稽查人员，对下级职能部门的审批业务实行经常性的检查、指导和监督，发现问题及时处理。市委、市政府各部门必
须保证和创造性地执行市委、市政府有关区街工作的政策措施，各部门发出的有关区街工作的文件不得与本规定相抵触，如在执行中打折扣或具体否定和拖延的，应对照规定，按组织法追究领导人和有关责任人的责任。
（二）各区要严格按章依法办事，加强自律，用好各项审批权限，审批后及时报市对口部门备案。如有违章、违法行为，要依法查处，并追究责任人的法律责任。
（三）市政府有关部门要结合本身的业务，与市人大常务会各专业委员会协调配合，抓紧做好急需的城市规划条例、街道办事处工作条例、小区开发管理条例、城市道路桥梁管理条例、市容环境卫生管理条例、广告灯饰管理条例等立法工作，实现城市管理的规范化、法制化。
（四）市委、市政府两个办公厅的督办机构，要对本《补充规定》的贯彻执行情况进行检查督促，在一年内要进行一次系统的全面的检查，并将检查情况上报市委、市政府。
1995年11月15日
