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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第17号


行政执法监督规定



　　第一条 为加强我省行政执法监督，保证法律、法规、规章的正确实施，维护和监督各级人民政府及其所属工作部门依法行使职权，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
　　第二条 全省各级人民政府、各级人民政府所属工作部门（含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织。下同）及其工作人员，均应遵守本规定。
　　第三条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门及其工作人员的行政执法实施的层级监督。
　　第四条 行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
　　第五条 省人民政府领导全省的行政执法监督工作，并对省政府所属工作部门和各市人民政府的行政执法实施监督。
　　市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对其所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督。
　　第六条 县以上各级人民政府的法制机构，是本级人民政府实施行政执法监督的工作机构。
　　第七条 县以上各级人民政府应就下列内容对所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督：
　　（一）规章、规范性文件（含县以上各级人民政府所属工作部门依据地方性法规、规章和规范性文件授权，对地方性法规、规章和规范性文件所作的书面解释，下同）的合法性；
　　（二）行政执法主体的合法性；
　　（三）行政执法制度建设情况；
　　（四）履行法定职责的情况；
　　（五）罚没财物的处置情况；
　　（六）行政执法争议的处理情况；
　　（七）其他需要监督的事项。
　　第八条 行政执法监督通过下列方式进行：
　　（一）实行规章、规范性文件备案审查制度。各级人民政府制定的规章或规范性文件，应报上一级人民政府备案审查；各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应报本级人民政府备案审查。
　　（二）实行行政执法检查制度。县以上各级人民政府应对本级政府所属工作部门执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查。
　　（三）实行行政执法情况报告制度。各级人民政府所属工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，每年应向本级人民政府作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施一周年时，负责实施的工作部门应向本级人民政府报告实施情况。
　　（四）实行重大行政处罚决定备案制度.各级人民政府作出的重大行政处罚决定应报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应报本级人民政府备案。
　　（五）实行违法行政行为督查制度。县以上各级人民政府应受理公民、法人和其他组织对违法行政行为的申诉、控告和检举，并且区别情况直接或责成有关部门查处。
　　（六）实行行政执法证件统一管理制度。县以上各级人民政府对所属工作部门的行政执法证件要实行统一管理。
　　（七）对行政执法进行抽查和现场检查。
　　（八）县以上各级人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他方式。
　　第九条 两个以上工作部门在行政执法中发生争议时，应协商解决。协商不成的，由本级人民政府裁决。
　　第十条 各级人民政府对严格执法、成绩显著的机关和工作人员可给予表扬或奖励。
　　第十一条 在监督行政执法中发现的问题，按下列规定处理：
　　（一）对与法律、法规或上级规章相违背的规章或规范性文件，应改正或予以撤销；
　　（二）行政执法主体不合法的，应纠正或予以撤销；
　　（三）具体行政行为违法或不当的，应纠正或予以撤销。损害公民、法人和其他组织的合法权益的，可责令实施该具体行政行为的部门，依据有关法律规定赔偿损失，并追究直接责任人的责任；
　　（四）对不履行法定职责的，应限期改正；情节严重的，责成有关部门追究部门负责人或直接责任人的责任；
　　（五）对罚没财物处置违法的，由有关部门查处。
　　第十二条 行政执法监督工作人员在执行职务时，应出示行政执法监督证件。
　　第十三条 实施行政执法监督的工作机构有权调阅行政执法案卷和其他有关资料，被监督部门不得拒绝。
　　第十四条 在实施监督中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。
　　被监督部门在接到行政执法监督文书后十五日内，应将处理结果报告实施行政执法监督的工作机构。
　　第十五条 行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守。对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或奖励；对工作失职的，给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 对阻挠、妨碍行政执法监督人员执行职务的，实施行政执法监督的工作机构可建议其主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚。
　　第十七条 本规定所称法规，是指国务院制定发布的行政法规、省人大及其常委会制定发布的地方性法规、省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会制定发布的地方性法规。
　　本规定所称规章，是指国务院各部委制定发布的规章、省人民政府及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市人民政府制定发布的规章。
　　本规定所称规范性文件，是指市、县、乡（镇）人民政府和县以上各级人民政府所属工作部门，在其法定职责权限内，制定发布的具有普遍约束力的规定、办法、细则等文件。
　　第十八条 省、市人民政府所属工作部门在本级人民政府领导下，对本系统的下一级工作部门的行政执法实施监督。
　　第十九条 各市人民政府可根据本规定制定实施办法。
　　第二十条 本规定由省人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十一条 本规定自发布之日起施行。



黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第１１号）


　　《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省野生药材资源保护管理条例实施细则〉的决定》业经２０００年７月３１日省人民政府第五十七次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　宋法棠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
２０００年７月３１日

　　　　　　　 黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省野生药材资源保护管理条例实施细则》的决定

　　黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省野生药材资源保护管理条例实施细则》作如下修改：


　　一、第一条修改为：“根据《黑龙江省野生药材资源保护管理条例》（以下简称《条例》）第三十条规定，制定本细则。”


　　二、第二条修改为：“凡在本省辖区内从事野生药材采猎、经营、科研等活动的单位和个人，应当遵守本细则。”


　　三、第三条修改为：“国家和省重点保护野生药材物种，按照《条例》第五条规定执行。”


　　四、增加两条，作为第四条、第五条：
　　１．“第四条　县级以上人民政府以及森工、农垦系统应当采取有利于发展野生药材资源保护区的经济、技术措施，将野生药材资源保护区的发展规划纳入当地经济和社会发展规划。
　　各级野生药材资源保护管理机构应当加强对野生药材资源保护区的监督检查和技术指导，搞好服务。”
　　２、“第五条　野生药材资源保护区应当建立健全保护组织，制定各项管理制度和保护规划，完善保护设施，按照批准的范围标明区界，设立标志，并予以公告。”


　　五、第六条修改为：“猎捕、采挖国家和省重点保护野生药材物种的，按照《条例》第六条第（四）项规定执行。”


　　六、增加四条，作为第十三条、第十四条、第十五条、第十六条：
　　１．“第十三条　违反《条例》规定，非法采挖国家重点保护野生植物药材物种的，由当地野生药材资源保护管理机构会同同级野生植物行政主管部门没收其药材，对采挖数量较少，情节较轻的，并处以药材价值５倍以上７倍以下的罚款；对采挖数量较多，情节较重的，并处以药材价值７倍以上１０倍以下的罚款。未按照采药证、采集证规定采集的，由当地野生药材资源保护管理机构收缴采药证，由野生植物行政主管部门吊销采集证。
　　违反《条例》规定，非法收购国家重点保护野生植物药材物种的，由当地野生药材资源保护管理机构会同同级野生植物行政主管部门没收其药材，对情节较轻的，并处以药材价值５倍以上７倍以下的罚款；对情节较重的，并处以药材价值７倍以上１０倍以下的罚款。
　　违反《条例》规定，非法经营国家和省管理药材品种的，由工商行政管理部门没收其药材和违法所得；情节严重的，分别对购销双方处以药材价值３０％以上５０％以下的罚款。”
　　２．“第十四条　违反《条例》规定，有下列行为之一的，由野生药材资源保护管理机构给予处罚：
　　（一）非法采挖、收购省重点保护野生药材物种的，没收其药材和使用工具，并处以药材价值２倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，收缴采药证。
　　（二）未经野生药材资源保护管理机构批准，进入地方野生药材资源保护区，从事科研、教学、旅游、采集标本等活动的，当地野生药材资源保护管理机构有权制止，没收考察资料和新采集的标本，对情节较轻的，并处以１００元以上２０００元以下的罚款；对情节严重的，并处以２０００元以上５０００元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　（三）未经省野生药材资源保护管理机构签发运输证明或者使用伪造、涂改、倒卖的运输证明，运输国家和省管理药材品种的，由当地野生药材资源保护管理机构没收其药材，收缴其伪造、涂改、倒卖的运输证明，并处以药材价值３０％的罚款。”
　　３、“第十五条　违反《条例》规定，非法猎捕国家和省重点保护野生动物药材物种的，由当地野生药材资源保护管理机构收缴采药证，并由有关部门依法给予处罚。”
　　４．“第十六条　违反《条例》规定，涉及野生动物、野生植物、自然保护区、土地管理和工商行政管理等法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚。”


　　七、第二十二条　改为第十七条，修改为：“违反《条例》规定，拒绝、阻碍依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。”


　　八、第二十一条　改为第十八条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”


　　九、删去第四条、第五条、第七条、第九条、第十一条、第十三条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条。
　　此外，有关条款中“野生药材资源保护管理总站（站）”字样修改为：“野生药材资源保护管理机构”，“省（各级）医药主管部门”字样修改为：“省（各级）药品监督管理部门”，并对部分条文的顺序和文字作了相应的调整和修改。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《黑龙江省野生药材资源保护管理条例实施细则》根据决定作相应的修正，重新发布。