浙江省艾滋病防治条例
浙江省人大常委会
浙江省艾滋病防治条例
（2006年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章〓总则
第一条为预防、控制艾滋病的发生与流行，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国务院《艾滋病防治条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内开展艾滋病防治及其监督管理工作，适用本条例。
第三条艾滋病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的机制，加强宣传教育，采取行为干预和关怀救助等措施，实行综合防治。
第四条县级以上人民政府应当加强对艾滋病防治工作的领导，并将其纳入国民经济和社会发展规划，制定和组织实施艾滋病防治行动计划，统筹协调，落实职责。
县级以上人民政府有关部门应当按照有关法律、法规和省人民政府规定的职责，做好艾滋病防治及其监督管理工作。
艾滋病防治工作实行政府主要领导负责制，纳入各级人民政府目标责任制。县级以上人民政府应当建立健全艾滋病防治工作领导协调机制，定期对艾滋病防治工作进行督导和考核。
第五条各级人民政府和政府有关部门应当按照有关法律、法规和省人民政府规定的职责，开展艾滋病防治以及关怀和不歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属的宣传教育活动，提倡健康文明的生活方式，营造良好的艾滋病防治社会环境。
第六条工会、共产主义青年团、妇女联合会、红十字会、计划生育协会、艾滋病防治协会等团体应当协助各级人民政府开展艾滋病防治工作。
第七条鼓励和支持开展艾滋病防治的社会捐资和慈善活动，鼓励和支持建立关爱场所及志愿者服务组织。
单位和个人向艾滋病防治事业捐赠的，依照有关规定享受税收优惠。
第八条省人民政府应当加强艾滋病职业暴露的预防工作，对从事艾滋病防治、科研、教学、管理以及其他相关工作的人员，建立职业意外感染的应急处理、治疗、工作、生活等保障制度。
第二章〓宣传教育
第九条卫生主管部门应当会同人口和计划生育主管部门制定艾滋病防治宣传工作计划，并报宣传主管部门。
宣传主管部门应当组织协调艾滋病防治宣传教育工作，督促和检查有关媒体的具体执行情况。
报刊、广播、电视、新闻网站等新闻媒体应当开展艾滋病防治的公益宣传，无偿刊登、播放艾滋病防治的公益广告。
第十条县级以上人民政府和政府有关部门应当在城镇繁华地段设置艾滋病防治大型公益广告。乡(镇)人民政府、街道办事处应当在辖区内设置健康教育宣传专栏，加强对艾滋病防治知识的宣传。
第十一条县级以上人民政府卫生主管部门应当加强艾滋病防治的宣传教育工作，对有关单位和个人开展艾滋病防治工作提供宣传教育信息、师资培训等技术支持。
第十二条县级以上人民政府劳动和社会保障主管部门及职业介绍服务机构，应当对外来务工人员加强艾滋病防治的宣传教育，并为其提供有关信息和咨询服务。
用工单位应当对员工加强艾滋病防治的宣传，将艾滋病防治知识纳入岗位培训和安全教育。
第十三条教育主管部门应当指导、督促高等院校、中等职业学校和普通中学将艾滋病防治知识纳入有关课程。
各级、各类学校应当按照规定开展艾滋病防治知识的教育。
有关部门和干部培训院校在国家工作人员任职培训时，应当将艾滋病防治策略列为培训内容。
第十四条乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强对城乡居民和外来人员的艾滋病防治知识宣传教育。
居民委员会、村民委员会应当协助各级人民政府和政府有关部门开展有关艾滋病防治的法律、法规、政策和知识的宣传教育。
第十五条医疗卫生机构应当在诊疗场所设置艾滋病防治宣传栏，提供艾滋病防治资料。
第十六条有关部门和组织应当结合科技、文化、卫生下乡活动，加强农村艾滋病防治知识的宣传教育，演出艾滋病防治节目和播放宣传教育片。
第十七条公共场所的经营者应当对服务人员进行艾滋病防治知识的培训和宣传教育，在其经营场所内开展艾滋病防治知识宣传。
第三章〓预防与控制
第十八条建立健全全省艾滋病监测网络。
省人民政府卫生主管部门制定全省艾滋病监测规划和工作方案。市、县人民政府卫生主管部门根据全省艾滋病监测规划和方案，制定本行政区域的艾滋病监测计划和工作方案，开展艾滋病监测和专题调查，掌握艾滋病疫情变化情况和流行趋势。
疾病预防控制机构应当加强本辖区内艾滋病的监测、流行病学调查和预防、控制的技术指导工作。
第十九条实行艾滋病自愿咨询和自愿检测制度。
县级以上人民政府卫生主管部门指定的医疗卫生机构，为自愿接受艾滋病咨询、检测人员免费提供咨询和筛查检测。县级以上人民政府卫生主管部门应当向社会公布免费提供艾滋病咨询、检测服务的医疗卫生机构的地址及联系方式。
承担艾滋病咨询、检测工作的医疗卫生机构，必须严格执行国家有关艾滋病咨询和检测的规定。
第二十条公安机关查获卖淫、嫖娼、吸毒人员，应当及时通知所在地疾病预防控制机构，并协助进行艾滋病强制性检测；疾病预防控制机构接到通知后，应当及时进行检测；对符合收容教育、强制戒毒、劳动教养条件的，应当依法予以收容教育、强制戒毒、劳动教养。
县级以上人民政府和政府有关部门应当加强对监狱、看守所、戒毒场所、收容教育所、收容教养所、劳动教养所等监管场所内被监管人员的艾滋病检测、预防等工作。
第二十一条建立筛查实验室的医疗卫生机构根据艾滋病预防和控制的需要，经本人同意，可以对孕产妇、手术病人进行产前、手术前艾滋病检测,但不得收取检测费用。
第二十二条出入境检验检疫机构负责对出入境人员进行艾滋病监测，并将监测结果及时向卫生主管部门报告。
入境的外国人、华侨和港、澳、台居民中被检测确认为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的，由出入境检验检疫机构采取医学监护、消毒措施，并可以提请公安机关令其提前出境。
第二十三条省、设区的市疾病预防控制机构应当设立艾滋病检测确证实验室；县(市、区)疾病预防控制机构、出入境检验检疫机构、采供血(浆)机构、血液制品生产单位和县(市、区)以上医疗卫生机构应当设立艾滋病检测筛查实验室；有条件的地方，可以在县(市、区)一级的疾病预防控制机构设立艾滋病检测确证实验室。
艾滋病检测筛查实验室和确证实验室的条件、审批、管理及检测规范，按照国家和省有关规定执行。
第二十四条疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构及其执行职务的人员，发现艾滋病病毒感染者和艾滋病病人时，应当按照国家和省规定的内容、程序、方式和时限报告，不得隐瞒、谎报、缓报艾滋病疫情。
出入境检验检疫机构、疾病预防控制机构应当加强艾滋病疫情互相通报和信息交流工作。
艾滋病疫情由省人民政府卫生主管部门统一公布，其他任何单位和个人不得公布。
第二十五条省人民政府卫生、公安、药品监督管理部门应当加强合作，根据国家有关规定，在经批准开办戒毒治疗业务的医疗卫生机构中，开展吸毒成瘾者的药物维持治疗工作。在吸毒人员较为集中的地区，经省人民政府卫生主管部门批准，市、县（市、区）人民政府卫生主管部门应当指定医疗卫生机构组织开展清洁针具免费交换工作。
有相应资质的医疗器械经营企业可以开展一次性使用无菌自毁型注射器的销售。
第二十六条各级人民政府和政府有关部门应当按照国家有关规定和各自职责，做好预防艾滋病推广使用安全套和在车站、码头以及其他人员聚集的场所设置安全套自动售套机工作。
人口和计划生育主管部门应当结合计划生育技术服务工作，加强推广使用安全套等预防艾滋病传播的措施，组织实施安全套自动售套机的设置、维护和安全套社会营销工作，向已婚育龄人群（含外来人员）免费发放安全套。
卫生主管部门应当向艾滋病病毒感染者和艾滋病病人以及其他需要采取干预措施的人群，免费发放安全套。
工商、药品监督管理、质量技术监督等主管部门应当加强对安全套产品质量的监督管理工作，保障安全套质量。
第二十七条宾馆、旅店和省人民政府确定的其他公共场所的经营者，应当在其场所内放置安全套或者设置安全套自动售套机。
旅游、文化、药品监督管理、质量技术监督等主管部门应当对公共场所放置安全套、设置安全套自动售套机的工作加强指导和管理，卫生主管部门应当加强监督检查。
第二十八条公共场所的经营者应当配合有关部门对服务人员落实防治艾滋病的行为干预措施；对可能造成艾滋病传播的公用物品和器具，必须进行严格消毒，保证其符合国家卫生标准和要求。
第二十九条公共场所的服务人员应当按照有关规定定期进行健康检查，并取得健康合格证明。经营者应当查验服务人员的健康合格证明，不得招用未取得健康合格证明的人员从事服务工作。
第三十条采供血机构、血液制品生产单位和医疗机构应当按照国家和省有关规定，对血液进行艾滋病检测；对未经艾滋病检测、核查或者艾滋病检测阳性的血液，禁止采集或者使用。
禁止任何单位和个人销售、使用未经药品监督管理部门批准的血液制品。
第三十一条禁止采集或者使用未经艾滋病检测或者艾滋病检测阳性的人体组织、器官、细胞、骨髓、精液等，但用于艾滋病防治科研、教学的除外。
第三十二条医疗卫生机构必须严格遵守国家和省规定的操作规程和消毒管理制度，对用于艾滋病诊断、治疗和可能造成皮肤、粘膜破损的医疗器械必须严格消毒，安全处置废弃物，防止艾滋病医院感染和医源性感染。
艾滋病检测实验室应当严格执行国家菌（毒）种和实验室生物安全管理的有关规定，防止实验室感染和艾滋病病毒扩散。
第三十三条卫生主管部门应当制定艾滋病职业暴露应急预案，并协助公安、司法行政、出入境检验检疫、人口和计划生育等主管部门制定相应的艾滋病职业暴露应急预案。
卫生主管部门应当建立艾滋病职业暴露预防性药品储备库，确保职业暴露后使用预防性抗病毒药物的需要。
有关部门应当加强艾滋病职业暴露防护知识培训，配备必要的防护设施和装备。
在履行职务活动中，有关人员发生艾滋病职业暴露的，相关部门应当立即采取应急措施，并及时上报省疾病预防控制机构，在艾滋病职业暴露专家组指导下处置。
第四章〓治疗与管理
第三十四条省、设区的市人民政府卫生主管部门应当指定具备条件的医疗机构作为艾滋病临床指导医疗机构；县（市、区）人民政府卫生主管部门应当指定具备条件的医疗机构作为艾滋病诊治医疗机构。
指定的临床指导、诊治医疗机构必须配备艾滋病诊治的设备和技术力量。
第三十五条艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的抗病毒治疗、住院治疗和门诊手术、透析治疗、内窥镜检查、口腔治疗等侵入性操作的诊疗，应当到指定的医疗机构就诊。指定的医疗机构应当为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人提供艾滋病咨询、诊断和治疗服务。
任何医疗机构不得因就诊的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人，推诿或者拒绝对其其他疾病进行治疗。
第三十六条医疗机构应当按照诊疗规范，对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人进行诊断和治疗。
对确诊的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，由省人民政府卫生主管部门培训合格的医务人员将诊断结果告知其本人、配偶或者监护人，并给予医学指导。因艾滋病防治和社会保障等工作需要，卫生主管部门可以将有关信息告知民政、教育、公安、司法行政等相关部门，相关部门应当做好保密工作。
第三十七条艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，由经常居住地疾病预防控制机构进行医学管理，建立个人档案，并定期进行医学随访。
居民委员会、村民委员会应当在疾病预防控制机构的指导下，开展有易感染艾滋病病毒危险行为人群的干预工作，做好艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理和预防工作，为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人营造友善、理解、健康的生活环境，鼓励其采取积极的生活态度，配合检查、治疗。经常居住地已建立关爱场所的，艾滋病病毒感染者可以在关爱场所工作、学习和生活。
第三十八条监狱、看守所、戒毒场所、收容教育所、收容教养所、劳动教养所等监管场所的被监管人员，被确诊为艾滋病病毒感染者的，监管单位应当在当地疾病预防控制机构指导下，在监管场所内对其进行医学管理；但对于已经发病的人员，由监管单位配合指定的医疗卫生机构实行隔离治疗或者依法申请监外（所外）执行。
艾滋病病毒感染者和艾滋病病人依法获准离开监管场所时，监管单位应当及时通知其户籍所在地的县级以上人民政府卫生主管部门及其直系亲属。
第三十九条艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的日常消毒工作，按照国家有关规定执行。艾滋病病毒感染者和艾滋病病人死亡后，其尸体应当在死亡地疾病预防控制机构的指导下火化。入境的外国人、华侨和港、澳、台居民中的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人死亡后，其尸体由出入境检验检疫部门负责监督火化。
第四十条艾滋病病毒感染者和艾滋病病人从事的工作可能传播、扩散艾滋病的，卫生主管部门应当及时通知其所在单位调整工作，所在单位接到通知后应当立即调整其工作岗位，但不得因此解除聘用或者劳动合同，并对其病状及调整原因承担保密责任。
第四十一条任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者和艾滋病病人及其亲属，不得侵犯、剥夺其依法享有的医疗卫生服务、劳动就业、社会保障、婚姻、学习和参加社会活动等权益。
任何单位和个人应当依法为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人保密。未经本人或者其监护人同意，任何单位和个人不得向社会公开其本人及其家属的姓名、住址、工作单位、肖像、病史资料以及其他可能推断出其具体身份的信息。
第四十二条艾滋病病毒感染者和艾滋病病人应当履行下列义务：
（一）接受流行病学调查，接受医疗卫生机构的治疗和医学指导；
（二）就医时，将感染或者患病的事实如实告知接诊医生；
（三）申请结婚登记前，将感染或者患病的事实如实向对方说明，并到医疗保健机构接受医学指导；
（四）与他人发生性关系的，事先将感染或者患病的事实告知对方；
（五）学习有关艾滋病防治知识，采取必要的防护措施，防止感染他人。
第四十三条任何人不得用含有艾滋病病毒的血液、体液等威胁他人。
任何人不得以任何方式故意传播艾滋病。
第五章〓保障与救助
第四十四条各级人民政府应当将艾滋病防治所需经费列入本级财政预算，建立艾滋病防治专项资金，切实保障宣传教育、预防控制、检测、监测、监督、关怀和救助所需的各项经费。
省人民政府应当对经济欠发达地区和海岛地区的艾滋病防治工作给予必要的经费支持。
第四十五条省人民政府劳动和社会保障、卫生主管部门应当根据国家和省有关规定，将抗艾滋病病毒药品及相关的诊疗费用纳入城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗报销目录，并将符合规定的艾滋病专科医院纳入定点医院管理。
卫生主管部门应当对符合国家和省规定条件的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，免费提供抗艾滋病病毒治疗药品和减免抗机会性感染治疗药品的费用；对感染艾滋病病毒的孕产妇免费提供母婴阻断药物、婴儿检测试剂及婴儿人工代乳品。
第四十六条因职业暴露而致病、丧失劳动能力或者死亡的人员，按照国家和省有关规定给予补助、抚恤。
从事艾滋病防治、科研、教学、管理等容易发生艾滋病职业暴露相关工作的人员，有条件的地方和单位可以按照有关规定给予适当的津贴。
第四十七条对本省生活困难的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的未成年子女和感染艾滋病病毒的未成年人实行免费接受基础教育制度。
教育主管部门应当对前款规定的对象，学前教育阶段免保育费，义务教育阶段免学杂费、课本作业本费、住宿费，高中教育阶段免学费、代管费和住宿费。
第四十八条艾滋病病毒感染者和艾滋病病人所在的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，当地人民政府应当确保其享受城乡低保待遇；对低保对象以外的困难户，应当给予生活和医疗分类救助。
有关部门办理相应的救助手续，可以适当简化程序。
第六章〓法律责任
第四十九条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第五十条违反本条例第四条第三款规定，未将艾滋病防治工作纳入政府目标责任制，或者未实施目标责任制的，由上级人民政府责令限期改正，通报批评；造成严重后果的，对负有责任的主管人员依法给予行政处分。
第五十一条违反本条例第二十三条规定，未设立艾滋病检测实验室或者未经批准擅自设立艾滋病检测实验室的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正，通报批评；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款；对负有责任的主管人员依法给予行政处分。
第五十二条违反本条例第二十四条第三款规定，公布艾滋病疫情的，由省人民政府卫生主管部门责令限期改正，通报批评；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第五十三条公共场所的经营者违反本条例第二十八条规定，不配合有关部门对服务人员落实防治艾滋病的行为干预措施的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正，可处五百元以上五千元以下罚款。
公共场所的经营者违反本条例第二十八条规定，对可能造成艾滋病传播的公用物品和器具未进行严格消毒，不符合国家卫生标准和要求的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正，可处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由原发证部门依法吊销执业许可证件。
第五十四条医疗卫生机构违反本条例第三十二条第一款规定，未对医疗器械进行严格消毒，不符合国家卫生标准和要求的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正，可处五千元以上二万元以下罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十五条违反本条例第三十六条第二款规定，由未经省人民政府卫生主管部门培训合格的医务人员履行告知义务或者依法履行告知义务的医务人员不按规定履行告知义务的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令改正，通报批评；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十六条违反本条例第三十八条、第四十条规定的，由有关主管部门责令限期改正，通报批评；造成艾滋病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条违反本条例第四十四条第一款规定，未落实艾滋病防治专项资金的，由上级人民政府责令限期改正，通报批评；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第五十八条阻碍艾滋病防治工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章〓附〓则
第五十九条本条例所称职业暴露是指从事艾滋病防治、科研、教学、管理以及其他相关工作的人员，在履行职务活动中意外被艾滋病病人或者艾滋病病毒感染者的血液、体液污染了破损的皮肤或者粘膜，或者被含有艾滋病病毒的血液、体液污染的针头及其他锐器刺伤皮肤，而可能被艾滋病病毒感染的情况。
第六十条本条例自2007年3月1日起施行。2003年12月29日省人民政府发布的《浙江省艾滋病性病防治办法》同时废止。
国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知
发改产业[2004]2930号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委）：
根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知》（国办发明电[2004]22号）和国家发展改革委会同财政部等九个部门联合下发的《关于清理规范焦炭行业的若干意见的紧急通知》（发改产业[2004]941号）要求，今年5月份以来，各地政府组织有关部门对本地区电石、铁合金、焦炭行业的生产企业和在建、拟建项目进行了认真清理整顿。国家发展改革委商有关部门提出了进一步巩固清理整顿成果，规范电石、铁合金、焦炭行业健康发展的政策措施，已报经国务院批准。现将有关情况和意见通知如下：
一、各地要高度重视三个行业发展和清理整顿中存在的突出矛盾和问题
近几年电石、铁合金和焦炭行业在总量迅速增长的同时，出现了严重的低水平盲目扩张、生产能力过剩、浪费资源、污染加剧的突出矛盾和问题。主要情况是：
（一） 行业生产能力严重过剩
到2003年底，全国共有电石生产企业441个，生产能力1262万吨；在建项目162个，生产能力484万吨；拟建项目41个，生产能力189万吨。铁合金生产企业1303个，生产能力1600万吨；在建矿热炉311台，生产能力300万吨；拟建矿热炉97台，生产能力200万吨。焦炭生产企业1304个，焦炉2710座，生产能力2.4亿吨；在建项目245个，生产能力1.2亿吨；拟建项目53个，生产能力 3540万吨。
目前电石和铁合金已建和在建的生产能力已分别达到1700万吨和1900万吨，焦炭生产能力达到了3.6亿吨，均为2003年实际产量的2－3倍，三个行业的生产能力已远远超出当前和行业预测的近期市场需求，呈现严重过剩局面，不仅造成社会资源的浪费，企业也面临巨大的经营风险。
（二） 低水平的重复建设，加剧了资源浪费和环境污染
在电石、铁合金行业中，工艺技术先进、能够有效控制排放、资源综合利用充分的大型全密闭式矿热炉只占总能力的10%左右，大多数企业均为半密闭式和敞开式炉型。敞开式炉工艺装备简陋，能源利用效率低下，粉尘排放失控，属于应予淘汰的设备，约占总生产能力的30%。独立焦炭生产企业中只有部分大型机焦炉和城市供气机焦炉的煤气得到合理利用，大多数低于2.5米的简易机焦炉环保措施不健全，煤气放空，特别是少数非法经营的小土焦炉消耗优质煤炭，生产劣质产品，大量烟尘废气废水造成周边环境的严重污染。这些高能耗、高排放的落后工艺和装备对能源供给和地方环境治理带来巨大压力。
（三） 很大一部分企业属于违规建设，违规生产
1999年经国务院批准原国家经贸委发布的产业政策，明确要求淘汰工艺落后、不符合环保和节能要求的小型电石、铁合金生产设备及土焦炉，禁止新建任何电石、铁合金生产装置和炭化室高度4米以下的机焦炉。通过清理汇总统计，三个行业中近半数企业是1999年后违规建设的，许多企业仍采用了国家明令淘汰的落后工艺设备。部分企业虽然办理了工商注册登记，但是没有经过规范的环境评价和环境保护部门的排放达标确认，少数企业未经任何审批程序，完全属于非法建设和经营。
（四） 对三个行业发展缺乏统筹规划
目前大部分地方缺乏结合本地区资源、交通、环境承载力的全面分析，对高能耗行业发展研究制订科学的总体规划，更缺乏有效的引导和规范措施，一些县市政府部门对来自各方面的投资采取鼓励、支持的态度，致使出现重复建设严重，企业数量多，生产规模小，布局分散，总体水平落后，生产和资源利用效率不高的低水平扩张状况，对地方资源合理可持续利用、环境保护和生态平衡都带来严重影响。
（五） 部分地区的清理整顿工作有待进一步深入
各地贯彻执行国务院有关清理整顿措施过程中，少数地区行动迟缓，治理不到位，一些应关闭、淘汰的企业只是列入整改范围，一些应予废毁的设备未能有效拆毁，存在复燃可能；部分在建项目没有按要求停建；一些企业虽然配套了环保除尘设施，但是缺乏持续有效的监督管理；部分地区企业规模小，布局分散，余热、煤气和废渣尚未得到有效利用。
各地政府和有关主管部门要高度重视这些矛盾和问题，进一步统一和提高认识，把规范高能耗行业的发展作为树立和落实科学发展观的一项重要内容，作为确保国民经济实现可持续发展的重要举措，结合本地区实际进行深入研究，贯彻国家宏观调控措施，继续强化电石、铁合金和焦炭三个行业的清理整顿工作，巩固清理整顿成果，把优化结构、节约资源、保护环境作为地方经济发展过程中的一项长期任务，不折不扣地执行国家各项政策措施，务求取得实效，防止反弹。
二、对清理的建设项目区别对待，妥善处理
（一）5000KVA以下的电石炉、3200KVA及以下的铁合金矿热炉（特种铁合金电炉除外）和100立方米以下的铁合金高炉，敞开式电石炉、土焦炉（含各种改良焦炉）要坚决依法淘汰并进行废毁处理，决不允许以任何理由保留和恢复。
（二）对1999年后建成的项目，各地清理整顿领导小组要进一步组织清查。符合国家产业政策，但审核手续不健全或有违规审核行为的项目，要按照国家有关规定重新进行审核，补办相关手续，并追究相关人员的责任；项目手续齐全，并配套了有效环保和综合利用设施，经省级主管部门验收合格后可继续运营；未能配套有效的环保和综合利用设备的项目，主管部门和环保执法部门要加强监督检查，限期整改，合格后方可运营，逾期不能达标的，应予关闭；对违反国家产业政策的建设项目，一律依法关停。
（三）对在建的项目，符合产业政策和项目管理程序的，可在严格执行环保、节能标准条件下，继续完成建设；符合产业政策但违反项目管理程序的建设项目，要由省级清理整顿领导小组逐项进行审核，达到相关管理要求后方可继续建设；国家产业政策明令淘汰的项目一律停止建设。
（四）对拟建项目，要严格按照国家产业政策、项目管理程序和国家发展改革委发布的三个行业准入条件进行审核，符合要求后方可进行投资建设。
在处理淘汰、关闭企业的过程中，各地要采取有效措施，妥善安排富余人员，避免激化矛盾，影响社会稳定。
三、进一步规范电石、铁合金、焦炭行业的健康发展
(一)认真贯彻执行行业准入条件
为了有效遏制三个行业的低水平盲目扩张，促进产业结构升级，规范市场竞争秩序，国家发展改革委组织行业协会、科研、设计和企业人员制定了三个行业的准入条件，已经以国家发展改革委公告第76号发布执行。各地要认真宣传和严格贯彻这些行业准入条件，有关部门在对相关建设项目进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等行政审核时，要以行业准入条件为依据,严把市场准入关。
（二）加强对三个行业的统筹规划和总量控制
各地政府和行业主管部门要切实树立和落实科学发展观，组织人员对本地资源、电力、交通、环境，以及国内外市场发展趋势进行深入研究分析，统筹制定包括发展总量、地区布局、企业规模、装备水平、综合利用、污染治理等内容的行业规划，把现有资源和长远发展纳入统一规划中，综合运用行业规划、技术改造、环境监督等措施严格控制总量，合理调整布局，发展优势企业，减少企业数量，优化产业结构。引导和促进高能耗企业集中建设和经营，统筹建设排放处理和资源综合利用设施，延长产业链，发展循环经济，确保社会与经济、人与自然的和谐发展。
（三）建立必要的督察、监控长效机制
各地要在清理整顿工作的基础上，进一步加强日常监管。行业主管部门要及时了解和掌握本地区三个行业的发展状况，组织环保、质监、工商、安全等有关部门建立定期核查企业设备运转和排放控制状况的督察制度，形成长效机制。综合利用环保、安全、土地、供电、运输、信贷等手段进行监管和调控，对恢复或在新建项目中采用国家产业政策明令淘汰的设备，要立即取缔；对不能规范运行设备，相关指标不能达到规定标准的企业，要停产整改；认真执行国家差别电价政策，提高生产高耗能产品企业的电价，强化市场竞争，抑制盲目发展；建立和完善行政执法监督机制与行政过错责任追究制度，提高行政执法的效率。
（四）加强信息引导和行业自律
充分发挥行业协会对行业的指导、协调和自律作用。三个行业协会作为政府和企业间的桥梁和纽带，应积极协助政府推进行业结构调整，在行业中积极宣传国家产业政策，贯彻行业准入条件，汇集和发布行业生产、技术和市场信息，引导企业合理经营，推广新技术，指导企业进行整改，达到规定的标准和条件，约束企业行为，实现行业自律，促进行业健康、稳定和可持续发展。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年十二月二十日
