福建省预算外资金管理办法
福建省人民政府
福建省预算外资金管理办法
福建省人民政府
1999年12月30日以省人民政府令第53号公布
第一章 总则
第一条 为加强对预算外资金管理，规范预算外资金的收支行为，调节、控制预算外资金的规模和使用方向，提高预算外资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的预算外资金收支与管理。
本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称部门与单位）为履行或者代行政府职能，根据国家法律、法规和规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家财政预算管理的下列财政性资金；
（一）行政事业性收费；
（二）政府基金、专项资金和附加收入；
（三）部门和单位集中上缴的资金；
（四）用于乡（镇）人民政府开支的乡（镇）自筹资金和乡（镇）统筹资金；
（五）以政府名义接受的捐赠资金；
（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
事业单位和社会团体通过市场活动取得的经营性和服务性收入，不属于预算外资金范围，但必须纳入本单位财务统一核算，并依法纳税。
第三条 预算外资金是国家财政性资金，必须纳入财政管理。预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位收支计划统筹安排，实行收支两条线管理。
第四条 预算外资金的上解下拨应通过上下级财政专户办理。
第五条 各级财政部门是预算外资金管理的职能部门，依法对预算外资金实施管理和监督，对部门和单位审核、汇总、编报的预算外资金收支计划和决算进行审核、汇总，并报同级人民政府审批后执行。
第二章 预算外资金收入
第六条 预算外资金必须依照国家法律、法规和规章规定的范围、标准、程序和办法收取或提取。以收费形式收取的预算外资金必须使用财政部或省财政厅统一印制或监制的票据。
第七条 预算外资金应当全额缴入同级财政部门设立在金融机构的预算外资金财政专户。少数费用开支有特殊需要的，经同级财政部门核定收支计划后，可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。
预算外资金的上解通过上下级财政专户解缴，按规定属于应上缴的预算外资金，各级财政部门应在接到缴款单位提出缴款申请之日起5个工作日内将款项上缴到上级财政专户，不得压单、截留、挪用。
第八条 未经同级财政部门审核、人民银行批准，部门和单位不得在金融机构开设预算外资金帐户，金融机构不得为其开设预算外资金账户。
第三章 预算外资金使用
第九条 预算外资金用于公共设施、公益事业和以政府名义强制建立的社会保障金的专项支出，由用款单位提出年度用款计划，经财政部门审核后，分期拨付，专款专用，其结余可以结转下年度使用。
第十条 预算外资金用于人员经费和公用经费开支的，财政部门应在每月7日之前按计划拨付。
第十一条 预算外资金用于固定资产投资的支出，经同级财政部门审核，按规定程序报计划主管部门纳入固定资产投资计划后，由同级财政部门按投资计划和工程进度拨付。
第十二条 预算外资金用于购买专项控制商品支出的，按国家有关规定办理审批手续后拨付。
第十三条 财政部门应当简化用款拨付手续，保证部门和单位的正常用款。
对符合计划用款的，财政部门应自接到用款申请书之日起5个工作日内审核并拨付资金；对不符合计划用款不予拨付的，财政部门应当说明理由。
金融机构应当在收到财政部门拨付凭证24小时之内将资金划转到用款单位的银行账户。
第十四条 预算外资金结余，除本办法第九条规定可结转下年度专项使用外，其他预算外资金结余经同级人民政府批准可按隶属关系由财政部门统筹调剂使用，必要时由政府统筹调剂使用。
第十五条 预算外资金的下拨通过上下级财政专户拨付，各级财政部门应在接到上级财政部门下拨用款指标之日起5个工作日内将款项拨付到用款单位，不得挪用、截留、滞留。
第四章 监督与检查
第十六条 财政部门应加强预算外资金管理，建立健全稽查制度；物价、金融等部门应根据国家对预算外资金的管理要求，履行各自的职责，配合财政部门做好预算外资金管理和监督检查工作。审计机关应对预算外资金收支情况实施审计监督。
监察机关应依法查处监察对象在预算外资金管理中的违法违纪行为。
第十七条 鼓励单位和个人检举预算外资金收支管理的违法行为。对单位或个人的举报，有关部门应当认真查处。对举报有功者，财政部门应给予表彰、奖励。
第五章 法律责任
第十八条 违反本办法规定，未将预算外资金缴入财政专户的，由财政部门责令纠正，并处以1万元至3万元的罚款。
第十九条 违反本办法规定未使用财政部或省财政厅统一印制或监制的票据执收预算外资金的，由财政部门予以警告，并处以3000元至5000元的罚款。
第二十条 违反本办法第八条规定，未经财政部门审核、人民银行批准，金融机构为部门和单位开设预算外资金账户的，由人民银行依法予以处罚。
第二十一条 财政部门违反本办法规定，截留、滞留、挪用应上缴款项或拖延拨款，造成用款单位经济损失的，应当依法予以赔偿，并由监察机关对主要负责人和直接责任人予以行政处分。
第二十二条 财政、物价、审计、监察、金融等部门的工作人员在预算外资金管理工作中玩忽职守，徇私舞弊的、由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 本办法由省政府法制局负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
1999年12月30日
浙江省财政厅关于印发《浙江省政府采购协议供货制实施办法（试行）》的通知
浙江省财政厅
浙江省财政厅关于印发《浙江省政府采购协议供货制实施办法（试行）》的通知
浙财办字〔2003〕32号
为进一步完善政府采购管理制度，提高采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，我们制订了《浙江省政府采购协议供货制实施办法（试行）》，现印发给你们，请各地结合实际认真组织实施。实施过程中有什么问题，请及时向省政府采购管理办公室反映。
附件：浙江省政府采购协议供货制实施办法（试行）
附件：
浙江省政府采购协议供货制实施办法（试行）
第一条
为进一步完善政府采购制度，节约采购成本，改进管理方式，提高采购效率，切实方便采购单位，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，结合本省实际，特制定本办法。
第二条
本办法适用于本省范围内采用协议供货制的政府采购项目（以下简称协议供货项目）的招投标活动，以及本省所属各级国家机关、事业单位和社会团体组织（以下简称采购单位）采购协议供货产品的行为。
第三条
本办法所称的协议供货制，是指对部分政府采购项目，事先通过公开招标采购方式，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各采购单位在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。
第四条 协议供货项目一般采取"以省或市为单位，由政府采购监督管理部门负责牵头，具体委托政府集中采购机构组织实施"的形式。
对一些不宜由省或市为单位统一组织的协议供货项目，各县（市、区，下同）可按本办法的规定自行组织并实施。
第五条 对纳入全省统一组织的协议供货项目，省政府采购管理办公室（以下简称省采购办）应在公布年度政府采购目录的同时予以明确。
第六条
实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。有条件的也可将建设工程项目中的建筑原材料等纳入协议供货制的范围。
第七条
采购单位在财政年度内采购的协议供货类产品，如单项或批量预算金额达到公开招标限额或规定总额的，或技术性能不能满足单位特殊需求的，不纳入协议供货的范围，按规定另行组织采购。
第八条
采购单位采购协议供货产品，应在协议供货范围内的供货商和品牌、型号的产品中进行采购，不得向协议供货范围外的供货商采购，或采购协议供货范围外的品牌、型号的产品。
第九条
集中采购机构应根据政府采购监督管理部门的委托，在对用户基本需求和产品市场调查的基础上编制招标文件，产品的采购或配置标准应满足采购单位对高、中、低等不同档次产品的需求实际。
对省或市统一组织的协议供货项目，其招标文件应当征求有关市、县和政府采购专业技术人员意见，或直接在政府采购网等媒体上广泛征求意见。
第十条 协议供货项目的招标文件应当在发出前7日报经同级政府采购监督管理部门备案，并按规定发布招标公告。
第十一条
参加投标的供应商必须是国内企业，并由各产品的生产制造厂商参加投标。制造厂商因各种原因不能直接参加投标的，可由其委托一家代理商作为其全权代理参加投标，但投标人应仍为制造厂商。
第十二条 参加投标的供应商应当有完善的供货渠道和售后服务机构。
省或市统一组织的协议供货项目，投标供应商原则上应在本省有关市、县分别指定一家或一家以上的授权代理商或特约经销商作为其在当地的供货渠道商（以下简称供货商），并经当地政府采购监督管理部门或委托集中采购机构审查确认。因客观原因在个别县没有供货商的，投标供应商应当就近指定或授权市级供货商为该县的供货商。
各级供货商的协议供货资格条件应在招标文件中明确。经审查确认后的"供货商资格确认表"（表式附后）是投标文件的必备要件。
第十三条
参加投标的供应商在投标时，必须同时提交协议供货承诺书，对在协议有效期内提供的产品的规格型号、基本配置标准、供货价格、优惠率、售后服务及备品备件等事项作出具体承诺。优惠率=〔1-投标报价/基准价〕*100%。基准价一般为该投标产品的市场统一零售价，或媒体广告价、出厂价等最近的对外公开报价。
第十四条 协议供货项目的评标方法采用综合评分法。
评标时，评标委员会根据招标文件规定的评分标准，对产品的质量、价格、优惠率、服务以及供应商业绩、信誉和供货渠道等因素进行全面审查、评估，加权计分后，按分值由高到低、分档排序推荐中标供应商及其产品。
第十五条 集中采购机构应当对评标委员会所推荐中标供应商的报价、业绩等进行必要的核实，并经公示后无异议的，报政府采购监督管理部门确认。
中标供应商数原则上不超过投标供应商总数的60%，但同时不少于3家。
第十六条
招标结束后，集中采购机构应当在规定期限内，按照招标、投标文件确定的事项和承诺，统一与各中标供应商签订《政府采购供货协议书》，明确中标供应商及其供货商应享受的权利和应履行的义务等内容。
第十七条 协议供货有效期一般为6个月。个别项目可根据市场价格波动等情况，适当延长或缩短协议供货有效期。
第十八条
协议签订后，政府采购监督管理部门应将协议的主要内容及采购要求等以文件形式予以公布，通知各采购单位执行。同时在指定的政府采购网站或其他媒体上公告。
第十九条
协议价格和优惠率是有效期内供应商承诺的最高限价和最低优惠幅度。采购单位实际采购时，可在此基础上结合采购规模，与当地供货商平等协商以争取获得更低、更优惠的供货价格。
第二十条 同一品牌、型号的产品，在同一地方，中标供应商应保证其协议价格和实际供货价格低于其他任何非政府采购或市场平均的价格。
第二十一条
有效期内，如遇协议供货产品的市场基准价调整的，中标供应商应在不降低质量和配置的前提下，同时对中标产品的协议价格进行相同幅度调整，并在第一时间将具体调整情况按统一的格式书面上报政府采购监督管理部门和集中采购机构备案。
有关供货商在特定时间举办的促销活动和优惠政策，如涉及协议供货产品的，各采购单位有权参加其促销活动和享受其优惠政策。
第二十二条 采购单位应优先享有中标供应商提供的技术咨询、培训服务和国家规定的"三包"服务等售后服务内容。
协议供货产品保修期限不得少于国家规定的保修期限。保修期满后，若采购单位需要，中标供应商应继续给予维修、保养服务。有关服务及所需材料、配件收费，在投标中有约定的，按约定价结算，没有约定的，按不低于投标优惠率予以优惠,所需资金由采购单位直接支付。
第二十三条 协议供货产品应由供货商免费送货上门、安装调试。
省或市统一组织的协议供货项目，免费送货范围一般为市、县级城区范围内，若送货地点超出城区范围的，由采购单位与供货商事先约定，协商解决。
第二十四条
采购单位应严格执行政府采购预算，按计划采购协议供货产品，按规定签订《政府采购协议供货合同》和组织验收。出现纠纷，应按合同约定的方式进行处理。
第二十五条
中标供应商应当配合各级政府采购监督管理部门加强对协议供货项目的管理，落实授权供货商所提供协议供货产品的质量、售后服务等事项，及时公布中标产品的具体配置和市场价格等信息。
第二十六条 供货商出现下列情形之一，应按规定承担相关的经济、法律责任，并通报全省；情节严重的，应取消其协议供货资格。
（一）产品质量、配置不符合国家规定和招投标文件承诺的标准；
（二）没有按协议承诺的时间供货、维修，或提供其他服务；
（三）没有按协议承诺的价格或优惠率签订采购合同并供货；
（四）无故不提供协议供货范围内的部分型号的产品；
（五）违反本办法和招投标文件中规定或承诺的其他情形。
中标供应商下属有3家以上的供货商被取消协议供货资格的，应同时取消该中标供应商在全省范围的协议供货资格。
第二十七条 中标供应商及其供货商，不得利用不正当竞争等手段，影响采购单位的正常采购活动。
采购单位及其人员，不得假借政府采购之名为其他单位或个人采购，不得向供货商提出超越协议供货承诺范围的其他要求。
第二十八条
各级政府采购监督管理部门应会同审计、监察等部门，对政府采购协议供货制的实施情况进行定期或不定期的监督检查，及时发现问题，规范采购单位和有关供应商的协议供货行为。
第二十九条
任何单位和个人若发现采购单位、中标供应商及其供货商有违反本办法和其他有关政府采购行为的，均可向同级政府采购监督管理部门或监察部门举报。
第三十条 由省或市统一组织的协议供货项目，各地原已实行协议供货的，在有效期内可继续执行。有效期止，应当按省或市统一签订的"供货协议"执行。
第三十一条
非在杭省级单位采购协议供货产品的，可凭省财政厅批复的政府采购预算，直接向当地政府采购监督管理部门申请执行并实施采购。所需财政性资金由省财政厅按规定拨付给采购单位。
第三十二条 本办法由省采购办负责解释。各地可根据本办法制定具体的实施细则，并报省采购办备案。
第三十三条 本办法自发文之日起试行。
浙江省协议供货商资格确认表(略)
二○○三年十二月二十六日
