河南省劳动安全卫生条例(已废止)
河南省人大
河南省劳动安全卫生条例
河南省人民代表大会
（1997年7月25日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，防止事故，减少职业危害，促进社会主义市场经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内与劳动者形成劳动关系的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）。
本省行政区域内的国家机关、事业组织、社会团体的劳动安全卫生工作依照本条例执行。
矿山劳动安全法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 劳动安全卫生工作应当坚持安全第一，预防为主的方针，坚持管生产必须管安全卫生的原则。
第四条 劳动安全卫生工作实行单位负责，行业管理，国家监督检查和群众监督的管理体制。
用人单位必须严格执行劳动安全卫生的法律、法规和规程、标准，采取措施，防止伤亡事故和职业危害。
县级以上行业管理部门、企业行政主管部门（以下统称主管部门），对本行业、本部门的劳动安全卫生工作实施管理。
县级以上劳动行政部门，对本行政区域内的劳动安全卫生工作实施综合管理和监督检查，负责组织实施本条例。
县级以上卫生行政部门按照国家和省规定对有关的劳动卫生工作实施监督检查。
工会组织依法对用人单位的劳动安全卫生工作实施监督。
第五条 县级以上劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。
第六条 劳动者享有劳动安全卫生保护、休息休假、劳动安全卫生培训以及工伤赔偿、治疗的权利。
任何单位和个人对违反劳动安全卫生法律、法规的行为，有权向有关部门检举或控告。
第七条 县级以上人民政府必须采取措施，切实加强对劳动安全卫生工作的领导和组织协调。鼓励劳动安全卫生科学技术研究，推广先进技术，改进劳动安全卫生设施，提高企业劳动安全卫生水平。
对劳动安全卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
第二章 劳动安全卫生保障
第八条 新建、改建、扩建建设项目，必须具有相应的劳动安全卫生设施。劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用：
（一）建设项目建议书或可行性研究报告应有劳动安全卫生的内容；未有的，项目管理部门不得批准。存在严重危险、危害因素的项目，应当由具备相应资格的单位进行劳动安全卫生评价；
（二）设计单位在编制初步设计文件时，应有劳动安全卫生专篇，并对劳动安全卫生设施的设计负责；
（三）施工单位应按照批准的设计文件进行施工，并对劳动安全卫生设施的工程质量负责；
（四）建设项目的劳动安全卫生设施初步设计和竣工验收，必须经劳动行政部门和卫生、公安消防、工会等有关部门审查同意；未经同意的，不得批准初步设计、不得办理施工许可手续、不得投产和使用。
第九条 用人单位劳动场所及其安全卫生设施必须符合国家标准和行业规范。劳动场所有职业危害的，应按照国家标准进行分级和治理，并定期进行检测检验。
第十条 从事研制、试验、生产、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射性等危险物品的单位，以及引进国外特种设备的，必须符合国家有关劳动安全卫生规定。
第十一条 各种机械、电气设备的设计、制造、安装要符合国家标准和行业规范，使用单位要建立使用、检修、保养、报废制度，不得违章运行，对人体有伤害危险的部位，应设有防护装置；对不符合国家标准和行业规范又未改造的设备，必须停止使用。
第十二条 从事锅炉、压力容器、压力管道以及安全附件、安全防护装置的设计、制造、安装、修理改造单位，应按国家规定由劳动行政部门审查同意；使用锅炉、压力容器、压力管道应按国家和本省有关规定向劳动行政部门登记，并定期进行安全检验；进口锅炉、压力容器未经检验
或检验不合格的不得进口或安装使用。
劳动行政部门应对起重运输机械、电梯等特种设备进行检测检验，检验不合格的，不得安装使用；对其制造、安装、维修、使用单位应加强监督检查。
前一、二款规定的特种设备由劳动行政部门认可的机构及人员负责检测检验。
第十三条 劳动防护用品的设计和生产，必须符合国家标准和行业规范。不符合规定的，不得使用。
第十四条 建筑工程施工单位应当按照国家或本省的有关规定，具备安全生产条件，并执行国家有关建筑安装工程安全技术规程，做到安全、文明施工。
第十五条 特种作业人员必须按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》的规定接受专门安全技术培训，取得特种作业人员操作证后方可上岗作业，并按规定定期审验。
第十六条 对用人单位厂长（经理）及其安全管理人员实行劳动安全卫生教育、培训、考核制度。厂长（经理）应当按照国家和省的规定定期接受劳动安全卫生教育、培训。
第三章 用人单位劳动安全卫生责任
第十七条 用人单位必须认真落实劳动安全卫生保障措施，建立健全本单位劳动安全卫生规章制度和操作规程。
第十八条 用人单位的法定代表人是劳动安全卫生工作的第一责任人，对本单位的劳动安全卫生工作负全面领导责任。
第十九条 用人单位应当接受劳动行政部门、有关部门的劳动安全卫生监督检查，研究、决定有关安全生产和劳动保护的重大问题，应听取工会和职工的意见，并定期向职工代表大会报告劳动安全卫生工作和安全技术措施经费的安排、使用情况，执行职工代表大会有关劳动安全卫生工
作的决议，接受职工代表大会的监督。
第二十条 用人单位与劳动者依法签订的劳动合同中应有劳动保护和劳动条件的内容。
劳动合同不得规定对劳动者不负安全管理责任的内容，禁止签订发生伤亡事故由劳动者自行负责的条款。
第二十一条 用人单位必须按国家有关规定和行业特点设置劳动安全卫生管理机构，配备劳动安全卫生管理人员，保持相对稳定，支持劳动安全卫生管理人员依法开展工作。
劳动安全卫生管理人员必须具备必要的劳动安全卫生专业知识和相应的工作经验。
第二十二条 用人单位劳动安全卫生技术措施经费应从固定资产折旧费中安排一定比例。具体办法由省劳动行政部门会同省财政部门制定，报省人民政府批准。
劳动安全卫生技术措施经费应专款专用，不准挪用。
第二十三条 用人单位应保障劳动安全卫生设施的正常运转、及时检查发现事故隐患，并对粉尘、毒物、高温、噪声、体力劳动强度等进行检测分级，对事故隐患和不符合国家规定的劳动条件，必须限期进行治理。
生产、经营、使用有毒、有害物质的单位，必须有应急救护方案，备有防护用具或设立救护站。
第二十四条 用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育和培训。对新进人员应进行厂、车间、班组三级安全教育；对调换工种、离岗一百八十日以上复工、改用新操作方法和设备的人员应重新培训。
第二十五条 用人单位必须对从事有职业危害和从事对身体条件有特殊要求职业的劳动者定期进行健康检查，如实统计上报劳动行政部门、卫生行政部门和有关部门；对确诊为患有职业病的，应按照有关规定予以治疗和妥善安置。
第二十六条 用人单位必须按国家和本省有关规定，发给劳动者劳动防护用品、用具，使劳动者掌握使用方法，并按规定佩戴。
第二十七条 用人单位必须严格执行国家、本省有关女职工和未成年工劳动保护规定。
第二十八条 用人单位的工作时间和休息休假应当按照《劳动法》和行政法规的规定执行。
用人单位因生产特点不能实行标准工作休息时间的，经劳动行政部门批准，可以实行综合计算工时和不定时工作制度。
第二十九条 用人单位负责、配合伤亡事故的抢救、调查工作，执行伤亡事故调查处理决定。
第三十条 劳动者在劳动过程中必须遵守劳动纪律和安全操作规程。对违章作业的，用人单位应及时纠正。
劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。用人单位不得对其刁难或打击报复。
第四章 监督检查与管理
第三十一条 各级人民政府对本行政区域内的劳动安全卫生工作负责，明确领导职责。
各级人民政府应当按照有关规定将劳动安全卫生监督检查的业务（事业）经费列入同级财政预算。
各级人民政府应当将劳动安全卫生技术措施经费列入国民经济计划。
乡镇人民政府根据当地情况确定专人负责劳动安全卫生工作。
第三十二条 县级以上劳动行政部门劳动安全卫生监督检查的职责是：
（一）贯彻执行和组织实施劳动安全卫生法律、法规和规章，监督检查用人单位及其主管部门贯彻执行劳动安全卫生法律、法规的情况；
（二）监督检查用人单位安排、使用劳动安全卫生技术措施经费、开展劳动条件分级、落实劳动安全卫生措施和改善劳动条件的情况；
（三）参加新建、改建、扩建项目的劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收；
（四）对劳动安全卫生监督检查人员和有关人员进行劳动安全卫生技术培训和教育；按国家、省规定对特种作业人员进行考核、发证；
（五）对国家有特殊安全卫生规定的生产设备、防护用品、安全防护装置的生产、经营和使用情况依法进行监督检查；
（六）对用人单位招用未成年工进行登记、颁发上岗证书；
（七）对用人单位不能实行法定工作时间和休息时间的申请进行审批；
（八）组织、参与、监督伤亡事故的调查处理，按规定批复事故结案；
（九）依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理；
（十）组织劳动安全卫生检查活动，开展劳动安全卫生宣传教育；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
劳动安全卫生工作中的重大事项，由劳动行政部门报告同级人民政府决定。
第三十三条 县级以上劳动行政部门应配备劳动安全卫生监督检查人员。劳动安全卫生监督检查人员应当按照有关规定持证进入用人单位现场检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况；反映劳动安全卫生情况；发现紧急险情，有权责令改正或停止作业；参加伤亡事故的调查处理等。
第三十四条 县级以上卫生行政部门依照法律、法规规定参加建设项目劳动卫生设施的设计审查和竣工验收，并对作业场所有害因素者预防医学性卫生监督。
第三十五条 主管部门应当对用人单位的劳动安全卫生工作加强管理和指导，实行劳动安全卫生工作责任制。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关劳动安全卫生的法律、法规；
（二）参与审定技术改造和改善劳动条件的计划；
（三）参与工程建设、劳动安全卫生项目的设计审查和竣工验收；
（四）对用人单位的厂长（经理）和劳动安全卫生管理人员，进行劳动安全卫生技术培训和考核；
（五）开展安全生产活动，组织劳动安全卫生检查，督促用人单位改善劳动条件，消除事故隐患；
（六）组织调查、处理伤亡事故；
（七）组织劳动安全卫生科学研究，推广科研成果和先进经验。
主管部门应当协助劳动行政部门和有关部门行使监督检查权。
第三十六条 各级工会组织对用人单位劳动安全卫生工作行使下列监督职责：
（一）参与用人单位有关劳动安全卫生规章制度的制定；
（二）监督用人单位贯彻执行有关劳动安全卫生法律、法规情况，对存在的违反劳动安全卫生规定的问题有权要求纠正，督促用人单位及时消除事故隐患和解决职业危害，参加伤亡事故调查；
（三）参加建设项目的劳动安全卫生设施的设计审查、竣工验收，有权提出意见；
（四）对强令劳动者冒险作业的行为有权向现场指挥人员提出停工建议，发现有危及劳动者生命安全的紧急情况，有权建议用人单位有关负责人停止劳动者作业，撤离危险现场。
第五章 事故调查与处理
第三十七条 用人单位在劳动过程中发生重伤、死亡和急性中毒事故，必须立即报告主管部门和所在地劳动行政部门、公安部门、监察部门和工会组织。急性中毒事故，同时报告当地卫生行政部门。不得隐瞒不报或谎报。
第三十八条 事故调查应当成立调查组。事故调查处理实行分级负责制：
（一）重伤事故，由用人单位组织调查，报主管部门备案，由所在地劳动行政部门批复结案；
（二）死亡事故，发生在县级以下的所属用人单位的，由县级有关部门组成调查组进行调查，市（地）劳动行政部门批复结案；发生在市（地）以上所属用人单位的，由用人单位所在地的市（地）有关部门组成调查组进行调查，市（地）劳动行政部门批复结案；
（三）重大死亡事故，由事故发生地的市（地）主管部门会同有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案；
（四）特大死亡事故，由省级主管部门会同劳动行政等有关部门组成调查组进行调查，报省劳动行政部门批复结案；
（五）特别重大事故，按国务院特别重大事故调查程序规定办理。
前款（二）、（三）、（四）项的事故调查组组长，由主管部门担任。无主管部门的用人单位或用人单位主管部门设在本省行政区域以外的，事故调查组组长由有关的劳动行政部门担任。劳动行政部门组织调查的事故，由上一级劳动行政部门批复结案；省劳动行政部门组织调查的事故
，由省人民政府批复结案；
上级劳动行政部门和有关主管部门对应由下级有关部门调查处理的事故，在必要时可以派员参加或直接调查处理。
第三十九条 事故调查组提出事故调查报告后，组长所在部门应在三十日内做出事故处理报告。
第四十条 伤亡事故的调查处理，由调查组提出报告及处理意见；有关方面对事故的分析和事故责任人的处分不能取得一致意见时，由劳动行政部门提出结论性意见，仍有不同意见的，报上级劳动行政部门商有关主管部门处理或报同级人民政府决定。
伤亡事故处理工作应当在九十日内结案，最多不得超过一百八十日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
第四十一条 上级劳动行政部门有权对下级批复结案的事故进行复查。
第四十二条 对事故中伤亡的劳动者，必须按照国家或省有关规定，由用人单位或有关单位支付医疗费、误工费、护理费、生活补助费、赡养抚养费、残疾赔偿金、丧葬费等抚恤、补偿或赔偿费。具体标准由省人民政府制定。
第六章 法律责任
第四十三条 用人单位制定的劳动安全卫生规章制度违反法律、法规的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
第四十四条 在本部门管理的系统或本行政区域内多次发生责任性事故，伤亡和经济损失严重，弄虚作假，隐瞒伤亡事故或不按规定期限提出事故处理报告，应当追究部门或地方负责人责任的，由劳动行政部门报告同级人民政府或上级劳动行政部门处理。
第四十五条 用人单位违反劳动安全卫生法律、法规和本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门或有关部门按照各自职权责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以三千元以上五万元以下罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管
人员和直接责任人员由其所在单位或上级有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定的；
（二）建设项目未执行劳动安全卫生三同时规定的；
（三）生产、安装、维修和使用特种设备、安全防护装置不符合国家和本省规定的；
（四）发生责任性重伤、急性中毒、死亡事故或隐瞒不报、谎报事故以及故意伪造、破坏事故现场的。
第四十六条 用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，吊销劳动安全证件，并可处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）未按规定对劳动者进行劳动安全卫生教育培训，分配上岗作业或特种作业人员无证上岗的；
（二）未按国家和省规定向劳动者提供劳动防护用品和劳动保护设施的；
（三）违反国家和本省有关规定生产、经营、使用劳动防护用品的。
前款第（二）项规定的行为，情节严重的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。
第四十七条 用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门责令改正，给予警告，并处以二百元以上二千元以下罚款；对劳动者造成损害的，应当依法予以赔偿：
（一）违反国家和本省对女职工和未成年工的特殊劳动保护规定的；
（二）违反国家和本省规定延长工作时间的。
第四十八条 违反劳动安全卫生法律、法规，造成严重后果的，用人单位在规定期限内不得评为先进单位，用人单位负责人及其责任人员在规定期限内不得评为先进工作者或劳动模范。
第四十九条 用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使劳动安全卫生监督检查职权；打击报复举报人员的，由有关部门给予责任人行政处分，劳动行政部门或有关部门可处以五百元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
第五十条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，也可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十二条 劳动行政部门负责人及其劳动安全卫生监督检查人员、有关主管部门负责人及其安全管理人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；造成损害的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、失职渎职、玩忽职守的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；
（三）违反国家和本省规定罚款的；
（四）泄漏劳动安全卫生监督检查和事故调查秘密的。
第七章 附则
第五十三条 本条例规定的劳动安全卫生监督检查人员，包括锅炉压力容器安全监督检查人员和劳动安全卫生监督检查人员。
第五十四条 本条例自1997年10月1日起施行。《河南省劳动安全条例（试行）》、《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省劳动安全条例（试行）〉第六十八条的决定》和《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省劳动安全条例（试行）〉第二条的决定》
同时废止。
1997年7月25日
考量专利诉讼“双刃剑”划定等同标准“三一致”
张生贵
专利侵权案件历来以疑难复杂见长，律师在代理专利侵权案件时，注意避免抽象、被动、僵化的思维和机械代理，须综合考量法律文义、立法目的和适用效果，使案件处理与经济科技发展和文化创新的现实需求相适应，妥善处理好法律的稳定性与社会需求的变动性之间的矛盾，根据新形式和新任务的要求，把科学发展观与专利纠纷的代理紧密结合起来。
一、专利权本身是一把双刃剑，适当保护可以激励创新，促进经济发展，实现资源的合理配置，形成良性循环；如果脱离发展水平或超越发展阶段，过高或者过低保护就会妨害经济发展。专利权保护既要发挥促进科技进步和经济发展的积极作用，又要防止阻碍专利传播运用和发展的消极弊端，合理确定保护水平和规制滥用专利侵权，实现专利权保护与经济社会良性循环，防止过度提高企业利用技术的成本，阻碍后续技术创新和不适当地压缩企业发展空间。要统筹兼顾依法保护专利权与适度保护之间的关系，明确专利权保护的前提是保护同经济发展相匹配，保护与经济发展客观条件相适应。
面对纷繁复杂的社会关系和不断变动的社会需求，专利律师只有充分发挥能动性，紧紧把握司法审理的新特点和新动向，才能更好地服务大局。律师代理专利案件应在熟练掌握司法政策的同时，将经济技术领域的特点、专利技术发展的阶段性特征和发展需求作为重要考量因素，立足于促进我国专利技术的竞争力，利用司法政策处理好激励创新与维护公平竞争、保护技术投资与鼓励传播应用的关系；合理确定权利边界，确保权利与公共利益的平衡，在依法保护专利的同时，防止滥用专利权，防止专利权成为阻碍技术进步、不正当打击竞争对手的工具。
二、正确认识“双刃剑”的目的在于正确判定等同侵权的技术标准
司法实务中，将专利权利要求与被控侵权物的技术特征进行比较，初步结果有两种可能，一种可能是专利的全部技术特征能够在另一技术方案中找到对应物，前者从字面意义上被后者全面覆盖，根据专利侵权判定的全面覆盖原则，侵权成立；另外一种可能是被控侵权物同专利权利的必要技术特征不存在一一对应关系，专利权利要求中记载的技术特征并未被被控侵权物的技术特征完全覆盖，二者在技术特征上存在着一定的出入，这种情况下运用“等同原则”对被控侵权物进一步比较分析，如果被控侵权物的不同技术特征属于专利技术中某个必要技术的等同特征，此时可认为被控侵权物仍落入专利技术保护范围而认定侵权成立，反之，如果不是对必要技术特征的非实质性替换，则不构成侵权。
等同特征通常表现形式包括：产品部件位置的简单移动，必要技术特征的分解或者合并，方法步骤顺序的简单变化，产品部件的简单替换。
使用等同原则判定侵权与否的条件是从严而不是从宽，最大限度保持适用等同原则标准的客观性、一致性和社会公众的可预见性。
等同原则构建的初衷是为避免被侵权人通过一些细微的非实质性的改变来逃避专利侵权的法律责任，给予专利权人以有效的救济，等同原则的判定准则是“方式、功能、效果”三一致，即专利发明和被控侵权物相比较，在必要技术上是否以“基本相同的方式，得到基本相同的功能，产生基本相同的效果”作为判定是否构成侵权的依据（也有称之为三基本原则）。
实践中由于进行等同物替换导致的效果有所不同，可能优于或者劣于专利，但只要在实现发明目的范围内的变化，都属于等同原则基本相同的范围内，实践中还有一些改劣发明，如果因改劣发明，导致不能实现发明目的，或者技术手段发生了根本变化，就不构成专利侵权。
三、判定专利侵权与否中等同规则的演进
判定专利侵权对比方法的演进上，最早是以发明专利的全部技术特征原则来认定侵权是否成立，即独立权利要求的每一个技术特征要么以相同的方式出现在被控侵权客体中，要么以相似的方式出现在被控侵权客体中，两者必须满足其一，否则不能认定侵权。后来的司法判定中，全部技术特征被整体等同规则替代，整体等同规则的运用明显地加强了对专利权人的保护，但权利要求被过宽解释增加了等同原则适用的不确定性，影响到公共利益，随即便出现了“特征一一对应”标准，比较方法上有了重大转变，以“逐一要素比较法”来判定侵权，用以平衡专利权人和共公利益，这一方法将专利保护范围由字面意义的限定拓展到权利要求中对应的所有等同物，排除无关紧要的替换和简单的复制，等同替换的标准是被控侵权物是否以实质上相同的方式、得到实质上相同的功能、发挥实质上相同的效果，并且这种“方式、功能、效果”的相同性对同一领域的普通技术人员来说是显而易见的，此种情况下，可以认定为专利侵权成立。正确认识等同原则的标准，既有客观上的判定，又有主观上的标准，客观标准是“三一致”也叫“三基本”，主观标准是“一普通”。客观上分析被控侵权物与专利技术是否以“基本相同的手段，得到基本相同的功能，达到基本相同的效果”，客观上判定的标准就是我要说的三一致标准；主观上判断本领域的普通技术人员通过阅读权利要求书及说明书就能显而易见地想到。
我们知道寻求利益平衡才是法律调整社会机制和功能的终极目标，落实到专利案件中，表现为在保护与否的选择上，如何才能做到既刺激研究开发者的积极性，又防止专利保护边界模糊而损害公众利益，在判定专利侵权中强调以权利要求书作为确定专利权利范围的标准，不宜随意扩大权利范围，正确运用等同侵权对比的“三一致”测试标准。“三一致”原则是抽象的标准，为判定侵权提供了一个大致划定的方向。等同侵权的判定适用于具体案例，需要律师充分考虑相关对比参数，在利益均衡的前提下依照程序规则精心判断，具体说在对比过程中以普通技术人员的认识能力作为比较尺度，将“方式、功能、效果”三一致作为对比参数，以普通技术人员的主观判断作为误差参考，验看在三一致方面是否相同。
在实际案例中，对于“方式、功能、效果”三一致标准的理解差别很大，权利人总是往尽量宽的方向解释，侵权人则相反，司法判定者也因其技术性往往陷入被动之中，技术毕竟有其抽象的一面，除了这些技术之外，找不到其他可信的方法，从某种程度上讲，等同“三一致”认定标准带有经验性，“三一致”标准在现有技术条件下给司法者提供一个较为接近真实的参考依据，并非绝对精准的判定方法。等同“三一致”原则对于我们而言是舶来品，我国的专利保护体系大多是在外力塑造下建立起来的，因而要时时关注最新动态，分析利弊得失，正确划定私人领域和公共领域的保护界限，探寻等同原则创始的理念。对于涉及国计民生和重大科研项目以及为经济发展提供强大技术支持的高新技术专利，应作较宽解释，以激发专利人继续加大科技投入的热情，对于为了改善某些技术领域落后而引进的技术，应当强调权利要求书对公众的公示功能，对权利要求书作较为严格的解释，以保护公众利益，重视司法规则的规范性，合理抑制主观裁量解释权限的幅度，维持公共领域的自由开放，力求个人利益和社会利益，个别正义和社会正义在最大限度内得到统一。
四、通过实务案例验证等同侵权“三一致”标准的判定方法
加强专利权的保护与制止专利权的滥用是一对矛盾体，保护权利是矛盾的主要方面，遏制滥用行为同样不能忽视，根据专利解释的规则，在具体案例中判定侵权与否，首先要准确界定专利权人专利权的保护边界。
北京A公司与河北B公司之间的专利侵权案件可以看出，两家公司都是生产防火卷帘的企业，北京A公司生产的耐高温防火卷帘取得发明专利，河北B公司生产的特级防火卷帘未取得专利，两家企业在一次招标会上因同时参与竞标相遇，北京A公司落标后以河北B公司生产的防火卷帘构成专利侵权为由提起诉讼，从专利权利要求书及说明书分析，被控侵权物的技术特征大致相同，如何判定侵权与否成为难题，原告诉求专利侵权，被告以公知技术以及技术特征明显不同为由提出抗辩。
1、原告起诉主张被告的防火卷帘侵犯其专利权利要求4以外的权利，注重的是“权利要求书”的文字而忽略了其表达的内容，将凡是利用“耐火纤维制品帘面和夹芯复合而成”特征的产品全部纳入其保护范围，扩大了专利权的保护边界。步骤之一是合理界定权利保护范围：依据专利权利要求书的内容确定专利权的保护边界，对权利要求进行法律解释，尤其是对内容较为复杂的权利要求，通常可划分为若干个相对独立的技术特征，如果不对权利要求书进行解释，只简单地抄录权利要求书的文字，就不可能得到明确的专利权保护范围，对被控侵权客体的技术特征不作分析认定，就缺少比较对象，或者把比较依据搞错。原告的专利权利要求的必要技术方案是“多层耐火纤维制品复合而成卷帘”，说明书中将该技术解释为“耐高温性能极佳”“导热系数极小的耐火纤维制品复合缝制”“中间植有增强用耐高温的不锈钢丝或不锈钢丝绳的耐火纤维毯夹芯”“两面固定该夹芯的耐火纤维布”“使用有加耐高温不锈钢丝的耐火纤维纱线织成”“帘面受火面的耐火纤维布采用陶瓷纤维布或高硅氧布，另一面采用玻璃纤维布”“卷帘帘面中纵向可等间距植入耐高温不锈钢丝”；说明书强调“如果使用陶瓷纤维纱、布、绳时，必须经过防火涂层或用250－450度的高温对其中的有机纤维进行氧化处理。”故在解释权利要求时不应突破这一明确的条件限定，这种界限非常清楚的限定词，应当认为本领域的普通技术人员通过阅读权利要求书和说明书，无法联想到未经特殊处理的玻璃纤维布或者不含防火氧化涂层的玻璃纤维布仍可实现发明目的，故仅有普通玻璃纤维布的结构应排除在专利权保护范围之外，否则就等于从独立权利要求中删去了“由植入不锈钢丝的纤维纱线制成”“必须经氧化处理或涂有防火涂层”。
步骤之二是查明被控侵权物相应的技术特征。从涉案专利权利要求1的必要技术特征看，原告的专利采用的是“防火隔热功能性限定为特征”，对该权利要求进行解释时，应当考虑说明书中记载的具体实现方式。说明书记载涉案发明专利的目的是克服现有缺陷，提供一种耐火极限时间长、防热辐射性能好、高温强力好、化学性能稳定的防火隔热卷帘用耐火纤维复合帘面。从权利要求和说明书记载分析，原告的发明是在上述基本方法的基础上以背面温升作为耐火极限判定条件的功能性限定为必要技术特征。所谓功能性限定技术特征是指在专利的权利要求中不是采用结构性特征或者方法步骤特征来限定发明，而是采用零部件或者方法步骤在发明中所起的作用、功能或者所产生的效果限定发明。侵权判定中应当对功能性限定技术特征解释为仅仅涵盖了说明书中记载的具体实现方式或步骤，以专利权利要求及说明书解释为基础，合理限定该技术特征的内容，判定侵权与否之前，要甄别和界定哪些是必要技术特征，哪些是非必要技术特征或通用技术，就本案来看判定侵权与否时不应扩大理解到凡是制造“耐火纤维复合卷帘”的所有技术都构成侵权。
步骤之三是分析涉案专利说明书对权利要求的限定：专利说明书对“耐火纤维复合卷帘”指明“背面温升作为耐火极限判定”功能效果。说明书中将“耐火纤维制品”进一步限定为“中间植有增强用耐高温不锈钢丝的耐火纤维毯”“中间加耐高温不锈钢丝的耐火纤维纱线制成的耐火纤维布位于两面”，说明书表述这个技术方案的具体实现方式：如果使用陶瓷纤维纱、布、绳时，必须经过防火涂层或高温对其中的有机纤维进行氧化处理，卷帘由同样具有优良耐火性能的耐高温缝纫线或耐高温不锈钢丝缝制而成，纱线中可以加耐高温不锈钢丝或其他耐高温增强材料。由此可见，原告此项发明专利的必要技术特征是“耐火纤维制品夹芯和中间加耐高温不锈钢丝的耐火纤维纱线制成的耐火纤维布位于两面的实现方式和背面温升作耐火极限判定为功能限定”，原告确认被控侵权物没有落入其权利要求4“耐火纤维布使用有加耐高温不锈钢丝的耐火纤维纱线织成”。从说明书记载看原告的权利要求4是以“背面温升作为耐火极限判定”和“固定耐火纤维制品夹芯的背火面和迎火面的耐火纤维布”的必要技术特征，如果将该项权利要求排除在外，原告的专利技术无法实现其“背面温升作为耐火极限”的基本功能。被控侵权产品与之对应的技术特征并非与原告权利要求书1－3,5－9完全相同或等同，被告方特级防火卷帘的技术方案是“玻璃纤维、镀锌钢板、金属网”的复合，结构特征并非与原告说明书中表述的“涂有耐火涂料并植入耐高温不锈钢丝的耐火纱线织成的耐火纤维布”“纵向等间距植入耐高温不锈钢丝”“使用陶瓷纤维纱、布、绳时，必须经过防火涂层或高温进行氧化处理”，被告的另一被控侵权物“挡烟垂壁”是由“玻璃纤维布、陶瓷纤维毯、钢丝绳、陶瓷纤维毡、玻璃纤维布”五层复合而成，其中的“陶瓷（煤矸石）纤维制品”及表面的“玻璃纤维布”不同于原告专利说明书记载的“经过氧化或涂层特殊处理”特征和“植有不锈钢丝纤维织成的耐火纤维布”的材质，其作用和功效不同于原告专利技术“背面温升作为耐火极限判定条件”的发明，不构成原告专利技术的任何一部分。
2、对经过界定的专利权保护范围与被控侵权物进行比较，作出侵权还是不侵权的分析认定，这三个步骤一个也不能少。判定专利侵权与否的前提是合理确定专利权的边界，坚持确保公共利益平衡，准确界定专利权的保护范围，维护公平竞争的市场秩序和公民合法权益，利用司法政策和法律适用技术妥善处理适度保护的关系，避免抽象保护和防止过度适用侵权。被控侵权物是依据国标规范生产制成，案中还出现专利权与国家标准的关系，这就需要注意，既要防止利用标准滥用专利权，又要有利于在重点技术领域形成一批核心的技术标准，对涉及纳入国家、行业或地方标准的专利侵权纠纷案件，根据行业特点以及标准制定现状和案件具体情况认定行为的性质，给予相应的法律救济，根据建筑或消防行业的具体情况，就建筑或消防行业写入标准的专利侵权判定有个案答复，如果专利权人参与国标制定时，未明确专利保护声明的，视为允许执行国标的企业免费使用。
结合方式、功能、效果“三一致”标准，本案专利侵权案件中，被控侵权物与专利要求及说明技术的方式、功能、效果不同，不能将结构或层数的差别简单地认为只是增加或减少层数的差别，而是对于防火卷帘构件的功能效果及牵引固定具有不同的物理学意义上的作用，防火卷帘中夹有金属板和金属网，在增强防辐射阻隔热源防火方面达到技术效果优于专利效果，应当认为结构的增加与未增加不能具有基本相同的手段实现基本相同的效果，故被控侵权产品不属于与专利相应技术等同的特征，更不是相同特征。因此，被控侵权产品没有落入专利权的保护范围。
