辽宁省排放污染物收费和罚款暂行规定
辽宁省人大常委会
辽宁省排放污染物收费和罚款暂行规定
辽宁省人大常委会
（1980年5月15日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 收费标准
第三章 罚款与奖励
第四章 排污费的核定和缴纳
第五章 排污费的使用
第六章 附则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十八条关于“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”和第三十二条有关规定精神，特制定本暂行规定。
第二条 对排放污染物实行收费的目的，在于用经济手段促使排污单位加速治理，防止污染，促进生产发展，为人民建设一个清洁、适宜的生活和劳动环境。
第三条 一切全民所有制、集体所有制的企业、事业和其它单位（包括国防、军工、军队）排放的污染物，凡超过《工业“三废”排放试行标准》、《放射防护规定》等国家规定标准的，均须缴纳排污费。
因事故造成异常超标排放污染物而污染环境的，要罚款。保护环境成绩显著的，给予奖励。
第四条 排放污染物的单位必须执行“谁污染谁治理”的原则，任何单位不得因为上缴排污费而放弃、放松“三废”的治理。
第二章 收费标准
第五条 排污收费标准，按排放污染物的种类、超标倍数和污染危害程度，分别规定如下：
（一）废水，超过排放标准（一、二、三类二倍以下）的，每吨按下列规定收费：
第一类，凡含有汞、镉、铬、砷、铅及其化合物的废水，均收费一角五分；
第二类，凡含有石油类、挥发性酚、硫化物、氰化物、有机磷、硝基苯类、苯胺类的废水，均收费一角；
第三类，凡含有铜、锌及其化合物、氟的无机化合物的废水，均收费五分；
第四类，凡含有酸、碱、悬浮物（水力排灰、洗涤水、水力冲渣、煤矿废水、尾矿水等）的废水及超标的生化需氧量和化学耗氧量的废水（色度暂以二十度为基准），均收费四分；
第一类到第四类超过标准二倍以上的，按附表收费。
第五类 凡含有病原体的医院污水，未经无害化处理而任意排放的，收费一角。
（二）废气，按下列规定收费：
1、凡排放氟化物、氮氧化物、氯化氢、氯、二硫化碳、硫化氢废气，每小时超标一公斤，收费一角。铅、汞、铍化物，每超标一倍，每百立方米收费一角五分。
2、二氧化硫、一氧化碳废气，每小时超标一公斤，收费五分。
3、凡无消烟除尘装置而冒黑烟的锅炉（生产、采暖）和工业窑炉，每烧一吨煤收费二至三元，每烧一吨油收费三到五元。有消烟除尘装置的锅炉和工业窑炉，按消烟除尘效率，核减收费。
凡超过国家标准排放含二氧化硅的粉尘，玻璃棉、矿渣棉、铝化物粉尘，每排放一公斤收费五角。沸腾炉、煤粉炉（电厂）粉尘、水泥及冶金粉尘，每公斤收费一角。
凡机动车辆（包括蒸汽机车）在市区内行驶冒黑烟的，收取排污费。
（三）废渣，工业废渣必须按指定场所堆放，有污染危害的废渣不许转卖使用。排放危害环境的废渣，收取排污费，有毒废渣收费标准要高于一般工业废渣。
（四）噪声，对居民区内的固定噪声，据在最近的居民住处测试，凡白天超过六十分贝，夜间超过五十分贝的，实行收费。每超过一分贝，一处声源每小时收费五分。
（五）超过防护规定标准排放放射性物质的，收取排污费。
本条条款内未列入的污染物，或未规定收费标准的，由各市、地根据具体情况制定。
第六条 有下列情况之一的，加倍收费：
（一）有治理设施而闲置不用，或不能正常发挥设施效益，超标排放有毒有害物质的；
（二）不执行“三同时”（防止污染与其它公害的设施，必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投产）规定，超标排放有毒有害物质的；
（三）国家和地方限期治理的企业，逾期未完成治理任务，仍超标排放有毒有害物质的；
（四）隐瞒排放数量和用稀释方法降低排污浓度，以及采取其它办法逃避交费的；
（五）向风景游览区、饮用水源防护地带、居民稠密区超标排放污染物的。
第三章 罚款与奖励
第七条 对违反国家和地方有关环境保护法令、规定，任意排放污染物，或因事故污染环境，危害人身健康，造成工农业生产损失的，根据情节轻重，予以罚款。造成重大污染事故，后果严重的，对肇事单位的领导人和肇事者给予经济制裁或纪律处分，直至追究刑事责任。污染事故的
受害者，有权要求肇事单位赔偿经济损失。
第八条 对积极治理“三废”改善环境，消除污染，成绩优异的；或积极开展综合利用，化害为利，变废为宝，效果显著的；或在环境保护工作中，有发明创造，和做出较大贡献的单位、个人，给予表扬、奖励。
第四章 排污费的核定和缴纳
第九条 排放污染物浓度和数量的核定。有监测分析力量的单位，可自行测定，提出数据；无监测分析力量的单位，可委托其它单位测定，提出数据，也可以采取物料衡算的办法提出数据。各单位提出的数据，经环境保护监测站核定，作为收费依据。
第十条 排污费按月收缴。各市、地排污收费单位根据核定的收费数据，向交费单位发出收费通知单，交费单位必须按月如数缴纳，逾期不交的，按日征收滞纳金千分之一至二，拖延三个月不交的，经人民法院裁决，由银行扣款。
第十一条 工矿企业的大型排污工程，应报请国家或主管部门，列入计划。一般的排污费可列入生产成本，事业单位由事业费中支付，行政单位由行政费中支付。凡是国家和省、市、地规定限期治理的企业，在限期内排污费全部列入生产成本。具备治理条件，没有正当理由逾期得不到
治理的，排污费由企业基金中支付百分之三十，其余部分列入生产成本，罚款由企业基金（利润留成）中支付，不得列入成本。
第十二条 各单位排放的污染物，经过治理，降低了污染物浓度，减少了排污数量或已达到国家、省、市规定的排放标准的，可随时向当地环境保护部门提出申请，经验收后，按新的数据收费或停止收费。
第十三条 排污单位停产一个月以上时，经环境保护部门批准，停产期间免收排污费。
第五章 排污费的使用
第十四条 收取的排污费和罚款，是地方环境保护的专用资金。由环境保护部门统一掌握，专户存储，不得挪作他用。使用范围为：（1）用于地区性环境污染的综合防治，企业治理污染工程项目的资金补助及综合利用的贷款；（2）奖励环境保护工作的先进单位和个人；（3）排污
收费的管理费用、环境保护监测、科研经费的补助。
各市、地收取的排污费，提取百分之十上缴省环保局。
环境保护专用资金的使用，由用款单位的主管部门提出计划，环境保护部门统一平衡安排，同级财政部门实行监督。资金年终有结余，可转下年度使用。
第十五条 凡按第十四条规定用环保专用资金修建的防治污染工程，要严格执行基本建设程序，所需材料、设备由各地计委和物资部门纳入计划，予以安排。
第六章 附则
第十六条 各市、地可根据本规定，结合本地区具体情况制定实施办法，并报省环境保护局、财政局备案。
第十七条 各市、地可根据收费工作任务的大小，设置精干的事业性收费机构，隶属环保局（办）领导。
第十八条 本规定如与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
附：排放废水收费标准表
排放废水收费标准表
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超标倍数 │ 2 │ 2 │ 10 │ 50 │100 │500 │
收费额（元／吨）│倍 │ │ │ │ │ │ │ │ │ 以 │ 注
类 别 │以 │ 10 │ 50 │100 │500 │ 上 │
│下 │ │ │ │ │ │
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一 类 │0.15│0.15～0.30│0.50│1.00│2.00│4.00│按车间或
二 类 │0.10│0.10～0.20│0.30│0.50│1.00│2.00│处理设备
三 类 │0.05│0.05～0.10│0.20│0.40│0.60│1.00│排出口计
CODBOD 5 │0.04│0.04～0.08│0.15│0.30│0.50│0.80│量
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酸 │PH值小于6至5每吨废水收0.05元
│ 小于5至4每吨废水收0.07元
│ 4以下每吨废水收 0.09元
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碱 │PH值大于9 至10每吨废水收0.04元
│ 大于10至11每吨废水收0.06元
│ 11以上每吨废水收0.08元
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色度达20度的废水每吨收费0．04元，色度每增10度（不足10度
按10度计）增收0．02元。
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1980年5月15日
信用证下偿付行的偿付义务分析---兼评UCP600第13条
居松南
所谓偿付行系指受开证行委托就信用证款项的支付代行付款职能的银行，出口商提交单据给被指定银行后，被指定银行如果做出了单据相符的判断，被指定银行可以在向开证行寄送单据的同时，向偿付行发出请求付款的额指令，偿付行基于开证行的预先偿付授权，在接到索偿行的请求后即付款，开证行指定偿付行将加快资金流转速度，有利于信用证交易的实现。
一、偿付行为的适用规则
UCP600第13条第1款规定：“a. If a credit states that reimbursement is to be obtained by a nominated bank ("claiming bank") claiming on another party ("reimbursing bank"), the credit must state if the reimbursement is subject to the ICC rules for bank-to-bank reimbursements in effect on the date of issuance of the credit.”该条意指：a. 如果信用证规定被指定银行（“索偿行”）须通过向另一方银行（“偿付行”）索偿获得偿付，则信用证中必须声明是否按照信用证开立日正在生效的国际商会《银行间偿付规则》办理。
本条款是UCP600就银行间款项偿付问题所做的原则规定，关于银行间就信用证款项偿付的规则应当原则适用另外一个国际商会指定的规则即银行间偿付规则。
但是当事方之间并不一定明确规定偿付行为必须按照上述银行间偿付规则办理，在此情况下则UCP600规定得以适用。UCP600在第2款中做如下表述b. If a credit does not state that reimbursement is subject to the ICC rules for bank-to-bank reimbursements, the following apply: 即：b. 如果信用证中未声明是否按照国际商会《银行间偿付规则》办理，则适用于下列条款如果当事银行并未在信用证中规定适用银行间偿付规则，则UCP600产生适用效力。UCP600将偿付行视为信用证开证行的代理付款银行，偿付银行是基于和开证行之间的安排代开证行对外支付信用证下款项。偿付银行和开证行之间是委托代理关系，委托代理关系的内容是代为支付款项，我们可以认为偿付银行是信用证开证行的开户行。偿付行依据开证行的授权对外行使支付的职能，
二、偿付行为应当与信用证规定一致且不应当设定期限
UCP600规定“An issuing bank must provide a reimbursing bank with a reimbursement authorization that conforms with the availability stated in the credit. The reimbursement authorization should not be subject to an expiry date.”即：开证行必须向偿付行提供偿付授权书，该授权书须与信用证中声明的有效性一致。偿付授权书不应规定有效日期。
同时UCP600要求开证行对偿付行的授权偿付行为不应当设定期限，该规定系由于偿付行为是代理付款行为，信用证款项是否支付并不绝对有时间界限，因为甚至不符信用证要求的单据也可能得到开证行的付款允诺。设定偿付期限的偿付授权与偿付请求中不要求证明单据与信用证一致相呼应。
三、偿付行无权要求索偿行提供单证相符的证明
UCP600规定ii. A claiming bank shall not be required to supply a reimbursing bank with a certificate of compliance with the terms and conditions of the credit. 即ii. 不应要求索偿行向偿付行提供证实单据与信用证条款及条件相符的证明。
UCP600并不要求索偿行应当向偿付行提供证实单据符合信用证条款的证明，信用证关系中最主要的关系是信用证开证行和受益人之间的信用证交易关系，偿付行并不是信用证关系中的必要当事人，偿付行仅代开证行对外付款。索偿行基于自己对信用证单据是否符合信用证规定的判断对外做出是否向索偿行要求偿付的行为，一旦索偿行就不符单据对外索偿，且开证行最终拒付，则索偿行仍然要承担返还款项的责任。可以这样认为，索偿行是否对外做出单据相符意思表示和偿付行是否付款没有必然联系，因为偿付行并不对外检核单证是否相符，因为此时单据一般已经寄望开证行，偿付行没有这样的条件，也没有这样的必要。
四、偿付行为的后果应当由开证行承当
UCP600规定“iii. An issuing bank will be responsible for any loss of interest, together with any expenses incurred, if reimbursement is not provided on first demand by a reimbursing bank in accordance with the terms and conditions of the credit.”即：iii. 如果偿付行未能按照信用证的条款及条件在首次索偿时即行偿付，则开证行应对索偿行的利息损失以及产生的费用负责。
根据信用证交易原理，如果信用证下单据符合信用证的规定，则开证行负有确定的付款义务。作为索偿行其请求付款的请求的发出对象是偿付行，则偿付行必须向索偿行付出款项，索偿行未能及时付出款项的行为视同为开证行未能及时付款。该不能及时付款的法律后果应当由开证行来承担。索偿行基于延期受偿产生的利息损失当然有权向开证行要求给付。
UCP600同时规定c. An issuing bank is not relieved of any of its obligations to provide reimbursement if reimbursement is not made by a reimbursing bank on first demand. 该款意指：c. 如果偿付行未能于首次索偿时即行偿付，则开证行不能解除其自身的偿付责任。
UCP600再次在此明确了开证行的首要性付款责任，即在任何情况下，开证行都应当承担第一性的付款责任。索偿行基于开证行的明确规定向偿付行请求付款，但这并不能保证索偿行的偿付都能够得到首次成功。从法律原理上来看，偿付行的代理付款行为未能履行，索偿行仍可以要求本人承担相应责任。
五、偿付行发生的有关费用原则应当由开证行承担，但不排除由受益人承担的可能
UCP600规定“iv. A reimbursing bank's charges are for the account of the issuing bank. However, if the charges are for the account of the beneficiary, it is the responsibility of an issuing bank to so indicate in the credit and in the reimbursement authorization. If a reimbursing bank's charges are for the account of the beneficiary, they shall be deducted from the amount due to a claiming bank when reimbursement is made. If no reimbursement is made, the reimbursing bank's charges remain the obligation of the issuing bank.”即：iv. 偿付行的费用应由开证行承担。然而，如果费用系由受益人承担，则开证行有责任在信用证和偿付授权书中予以注明。如偿付行的费用系由受益人承担，则该费用应在偿付时从支付索偿行的金额中扣除。如果未发生偿付，开证行仍有义务承担偿付行的费用。
银行间偿付行为产生的费用负担应当由当事人做出明确约定来决定。从原理而言，偿付行为实质上是开证行就付款而委托偿付行对外付款的行为，该法律行为之所以产生是开证行与偿付行之间就偿付行为达成了合意。偿付行是基于开证行的授权对外付款，其因偿付行为产生的费用当然应当由开证行承担。但是UCP600同时并不禁止当事方就该偿付费用做出明确约定，现行信用证交易下，一般开证行均会在信用证中规定开证行柜台以外的费用由受益人承担，信用证做出了此项规定，当事方应当予以遵守。因而在此类信用证下，发生的偿付行为产生的费用应当有受益人承担。当然如果信用证偿付行为没有发生，依据代理行为的一般规定，偿付行偿付的行为产生的费用仍然应当有开证行承当。
作者单位：江苏唯衡律师事务所
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