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国家环境保护总局 中国保险监督管理委员会


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕189号


关于环境污染责任保险工作的指导意见
　　
各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，各保监局：
　　
　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，加快建立环境污染责任保险制度，进一步健全我国环境污染风险管理制度，现就开展环境污染责任保险工作提出以下意见。
　　
　　一、充分认识开展环境污染责任保险工作的重大意义
　　
　　当前，我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了很多社会矛盾。因此，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作，成为当前环保工作的重要任务。
　　
　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。国际经验表明，实施环境污染责任保险是维护污染受害者合法权益、提高防范环境风险的有效手段。
　　
　　因此，加快环境污染责任保险制度建设，是切实推进环境保护历史性转变的迫切要求，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各级环保部门和各级保险监管部门要充分认识到环境污染责任保险的重要性，在当地政府的统一组织下，积极开展环境污染责任保险制度的研究及试点示范工作，结合当地实际，制定工作方案，认真履行职责，推动本地区环境污染责任保险工作实施。
　　
　　二、开展环境污染责任保险工作的指导原则与工作目标
　　
　　（一）指导原则
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以下原则，逐步推动环境污染责任保险工作的开展。
　　
　　——政府推动，市场运作。各地环保、保险监管部门要积极协调当地政府有关部门，推进本行政区域环境污染责任保险制度的实施；环保部门会同保险监管部门从防范环境风险出发，提出投保企业或设施的范围以及损害赔偿标准等；保险监管部门加强行业监督管理，推进环境责任保险市场的规范；保险公司积极开发环境责任险产品，按市场经济法律法规要求履行保险人的责任；投保企业加强环境风险管理，主动如实报告有关信息。
　　
　　——突出重点，先易后难。先期重点选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率先开展环境污染责任保险工作；现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。逐步建立配套的标准和法规制度；逐步完善环境污染责任保险一系列制度。
　　
　　——严格监管，稳健经营。环保部门要加强对污染企业的环境监管，促进企业提高防范污染事故的水平；保险监管部门要加强对保险机构的监管，督促保险机构认真履行保险合同，为投保企业提供保障；保险公司要完善内部管理，完善费率、理赔等制度，力争取得良好的业绩。
　　
　　——互惠互利，双赢发展。环保部门、保监部门加大执法力度，履行监管职责，提高企业环保责任意识和风险防范意识，规范和壮大环境污染责任保险市场，有效化解污染事故带来的环境和社会矛盾；投保企业利用责任保险机制，抵御污染事故带来的经营风险，承担社会责任，维护企业利益；保险从业机构提供适合国情的环境污染责任保险服务，拓展业务领域，力争取得良好经营业绩；广大群众共享市场化的环境污染责任保险制度的成果，促进社会和谐稳定。
　　
　　（二）工作目标
　　
　　“十一五”期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度。在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准，探索与环境责任保险制度相结合的环境管理制度，发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿的功能。到2015年，环境污染责任保险制度相对完善，并在全国范围内推广，保险覆盖面逐步扩大，保障能力不断增强，风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全，使该制度在应对环境污染事故带来损失的事件中发挥积极有效的作用。
　　
　　三、逐步建立和完善环境污染责任保险制度
　　
　　实施环境污染责任保险是重要的环境管理和社会管理的制度创新，必须充分发挥国家部门、地方政府、相关企业的积极性。在建立这项制度的起步阶段，建议各地在地市以上区域开展试点，由政府统一组织进行，重点抓好以下工作。
　　
　　（一）建立健全国家立法和地方配套法规建设。环境污染责任保险涉及到环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等。为规范管理，环保和保险监管部门要积极推动相关领域的立法工作，确定环境污染责任保险的法律地位。各省、自治区、直辖市及有立法权的市可以在有关地方环保法中增加“环境污染责任保险”条款。
　　
　　（二）明确环境污染责任保险的投保主体。要根据本地区环境状况和企业特点，以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等为对象开展试点，尤其是对近年来发生重大污染事故的企业、行业，具体范围由环保部门商保险监管部门提出；在此基础上，国家和省环保部门制定开展环境污染责任保险的企业投保目录，并适时调整。保险公司要开发相应产品，合理确定责任范围，分类厘定费率，提高环境污染责任保险制度实施的针对性和有效性。试点地区保险企业应加强环境技术管理人员的能力建设。
　　
　　（三）建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制。环保部门与保险监管部门应建立环境事故勘查与责任认定机制。在发生环境事故后，企业应及时通报相关承保的保险公司，允许保险公司对环境事故现场进行勘查，在环境事故勘查过程中，应遵循国家有关法律和规定，保守国家机密和信息。发生污染事故的企业、相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规，公开污染事故的有关信息。环保部门要通过监测、执法等手段，为保险的责任认定工作提供支持。在条件完善时，要探索第三方进行责任认定的机制。
　　
　　环保部门制定环境污染事故损失核算标准和相应核算指南。在国家没有出台专门的环境污染事故核算标准的情况下，保险公司可以委托国家认可的独立第三方机构对环境污染事故进行定损，根据现有有关法律法规，对环境污染造成的直接经济损失进行核定。
　　
　　（四）建立规范的理赔程序。保险监管部门应指导保险公司建立规范的环境污染责任保险理赔程序认定标准。保险公司要加强对理赔工作的管理，规范、高效、优质地开展理赔工作。赔付过程要保证公开透明和信息的通畅，受害人可以通过环保部门和保险公司获取赔偿信息等，最大程度的保障受害人的合法权益。
　　
　　（五）提高环境污染事故预防能力。保险公司要指导投保企业开展环境事故预防管理，提高企业环境事故预防能力。承保前，保险公司应对投保企业进行风险评估，根据企业生产性质、规模、管理水平及危险等级等要素合理厘定费率水平。承保后，要主动定期对投保企业环境事故预防工作进行检查，及时指出隐患与不足，并提出书面整改意见，督促投保企业加强事故预防能力建设，并将有关情况报送当地环保部门。具备条件的环保部门可以根据国家的要求或地方的规定，把部分行业或企业是否投保与项目环境影响评价、“三同时”等制度结合起来。
　　
　　四、切实提高工作支持和保障水平
　　
　　（一）要加强领导，推动环境污染责任保险工作机制的建设
　　
　　各级环保部门、保险监管部门要高度重视环境污染责任保险试点工作，取得当地政府、人大、政协以及相关部门的支持，完善相关地方法规，将环境污染责任保险制度作为强化高环境风险企业环境管理的手段，并纳入当地突发事件应急工作体系。当前要重点提高环保部门监管能力，特别是对环境风险源监控能力、对污染事故调查和损失评估能力、对突发环境事件应急响应能力等，为环境责任保险制度实施提供基础支持。
　　
　　（二）各司其责，推动环境污染责任保险工作的开展
　　
　　各级环保部门要严格执法、公平执法，督促企业认真履行环境污染事故预防和事故处理等职责。国家和地方环保部门要开展高污染、高环境风险企业和工艺设施的调查，充分评估其环境风险和影响，制定开展环境污染责任保险的行业与工艺指导目录，积极配合保险监管部门和保险公司开展事故勘查、定损、理赔等工作。
　　
　　各级保险监管部门要高度关注各保险公司实施环境污染责任保险的有关情况，加强对保险公司的指导、监督和管理。督促保险公司加强对投保企业的污染事故预防能力审查。
　　
　　保险公司要把开展环境污染责任保险工作作为履行社会责任的重要内容，加强对企业防范污染事故的指导，合理确定费率，事故发生后及时介入，认真执行环境污染事故承保和赔付程序，确保赔款及时支付给事故受害者。
　　
　　（三）积极开展相关研究和宣传工作
　　
　　环境污染责任保险在我国刚刚起步。环保部门和保险监管部门做好相关的政策和技术研究，重点解决风险评估、损失评估、责任范围、赔偿限额、索赔时效等关键问题，切实加强环境污染责任保险的可操作性。各级环保部门、保险监管部门及保险公司等有关单位应积极开展关于环境污染责任保险的宣传工作，使企业充分认识到投保的重要性和对自身的益处，逐步形成企业主动投保的氛围。

　　国家环境保护总局
　　　　中国保险监督管理委员会
　　

　　二○○七年十二月四日
怎样让农民工昂首上法庭为自己维权？


● 作者：唐时华 ●

农民工群体是近年来备受媒体关注的一个群体，但是，近来民工受辱的消息也接连传来，最典型的例如昆明市官渡区某村护村队强逼两农民工吃屎，其手段简直令人发指。如此的恶劣事件，最终却以受辱农民工忍气吞声地接受护村队的所谓“赔偿”而私了，类似的结局在其他几起事件中也同样出现，许多媒体都禁不住发问：农民工们为什么不上法庭？

是的，最需要法律帮助的农民工却不愿意走上代表公平和正义的法庭，这个问题是如此的不可思议，但是，有谁或有什么能让受辱的农民工相信，法律和公正离他们其实真的很近？

他们背井离乡来到这些陌生的城市里，干着城里人不愿意干的脏活和累活，拿着少得可怜的工资，承受着许许多多蔑视的眼光，法律在他们的眼睛里变得和家乡一样遥远。他们在遭受不公平待遇的同时，由于自身能力原因，绝大多数只能无奈地选择沉默，但是，我们正在全力建设的民主和法治的社会，应该赋予这特定的弱势群体怎样的关心和呵护？笔者认为至少应该从以下几个方面着手：

一、 大胆打破身份的限制，赋予农民工应有的尊重和尊严。

由于历史的原因，我国有农业人口和非农业人口的划分，但是随着经济体制改革的发展，原有户籍管理制度已经变成阻碍经济发展的栅栏。因此，打破原有户籍管理制度，赋予农民工和城市工人同等的身份，不仅可以激发劳动者的积极性，而且也是社会发展的必然要求。退一步讲，即使目前无法立刻撼动户籍管理的坚冰，但是作为应急管理的措施也应该迅速出台，例如给予农民工子女以入学、就业和医疗等方面和城市居民同等的权利。如果我们对农民工的生存状态和环境持漠视态度，那么，我们就是一种消极的推卸责任。

二、积极成立农民工权益保护组织，如建立以一个县或区为单位建立外来者工会。

一个人的力量往往是微小的，尤其是象农民工这样的弱势群体，文化知识普遍偏低，法律知识更是缺乏，这样的人群，我们要期待其完全依靠自身的努力来维护自己的合法权益是不现实的，所以，通过建立这样一个外来者工会的最大益处在于：当农民工工会会员合法权益受到损害时，工会要勇于站出来，依法为会员讨回公道，用群体的声音来代替个人微弱的声音。当然，外来者工会应当受同级劳动行政部门的指导，在其指导下合法开展活动，并和其他有关部门做好协调和联系工作。同时，政府相关职能部门如公安等部门要积极发挥其指导、协调作用，抱着本地、外地一视同仁的态度，为全体劳动者服务的热情，真正当好农民工的服务者和贴心人。倘若如此，类似最近的农民工因为讨薪无望而恶性杀人事件的机率就会大大降低。

三、完善相关法律规定和法律援助制度，要凸现司法机关和法律本身的人文关怀，真正体现以人为本。

一个越是发达和民主的社会，越是应当注重理性的传承和对弱者的关怀，法治社会的目的在于构建和谐和有序，和谐社会的核心就是法治。在我们构建法治和和谐的过程中，最关键的一点就是：凡是对社会的发展作出贡献的人，这个社会就应该给予其应有的肯定和回报，这也是一个积极发展的社会应有的态度和表示。基于此，我们的立法和司法机关也应当树立一种人文关怀的立法和司法理念，从立法源头和司法过程中全方位、多角度给予包含民工群体在内的所有弱势群体更多的关怀，真正建立一个维护农民工权益的机制，让侮辱民工的人在法律的监督和制约下不能为、不敢为甚至上升到不愿为。让我们的每一位劳动者都拥有最起码的安全感和基于劳动本身的自豪感，真正树立“我们的城市”、“我们的家园”这些温暖和基本的理念。

其实，只要全社会都来关注这一问题，解决的措施自然多种多样，我们的农民工才能有足够的勇气和力量走上人民法庭，也唯有正视问题、胸怀勇气，我们在面对民工们炽热而期待的目光时，才不会面带羞愧、低下头去！ （完）

作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华 邮编：650600

刊载于新华网云南频道 ( 2005-11-22 )