论财产权与人类文明
贾 静
(济南市解放东路63号山东省政法管理干部学院法律二系，邮编250014)
[摘要]财产权与人类文明具有互动性，即财产权促进人类文明向前发展。我国经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，这是毫无疑问的。但同时我们不能忽视对私有财产的保护。十六大“关于完善保护私人财产的法律制度"的表述和民法典草案中将国有资产和私有财产作为平等的法律保护对象，确认了私有财产权在我国的保护。
[关键词] 财产权；文明；人权；宪政民主；市场经济
生命权、财产权、自由权构成了三项基本人权。而财产权是主要的人权，是实现其它权利的主要工具。纵观整个人类历史，财产权与人类文明具有互动性，即财产权促进人类的文明向前发展。我国经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，包括全民所有制和集体所有制，而全民所有制只能采取国家所有制的形式，国家财产对实现社会主义国家的职能和满足人民的物质文化需要具有重要意义。同时1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中规定：“地方在法律规定的范围内个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分"。十六大“关于完善保护私人财产的法律制度"的表述和民法典草案中将国有资产和私有财产作为平等的法律保护对象，都从而确认了私有财产权在我国的保护。我国作为一个法治国家，通过完善各种法律制度以保护公民的私有财产权，对我国社会文明程度的普遍提高，具有至关重要的不可忽视的作用。
一、私有财产权是道德与善行的催化剂，是野蛮与文明的水岭。
私有财产权的观念是伴随着人类文明的自然史而形成的。私有财产权是人的天赋权利，而不是动物的天赋权利。这是说，享受私有财产权是人及其生存的一个重要特征。失去了这个特征，人就有可能被贬到动物的地步上，人的自由和生命就可能危在旦夕。享受财产的权利是人成为人的要件之一，是确保人被当人对待的基本权利。从这种意义上说，完全有理由把私有财产权看作是人类与生俱来的权利，或者说是天赋的权利。
私有财产权受到同等的公平保护的程度越高，这个社会的文明程度就越高。由多个部分组成的完善的财产权利是一切先进文明的道德核心，是个体自由不可分离的部分。私有财产权使正当地占有财富的欲望合法化。连恩格斯也承认，文明时代从它的存在的第一日起直至今日的动力：财富、财富、第三还是财富，不是公有的财富，而是微不足道的单个人的财富，这就是文明时代唯一的具有决定意义的目的。既然财富与私有财产权同人类的文明如此密不可分地交织在一起，对人类文明的发展起着如此巨大而又不可替代的作用，那么否定了私有财产权的正当性，也就无疑是卸掉了人类文明的推进器。
在实行法治的国家里私有财产权制度的确立，是人们文明方式合作的开始。私有财产权的确立和保障是先进文明的道德内核，只有野蛮时代的人才不知私有财产权为何物，因而也不会去尊重他人的财产权。在法治社会只有骗子、小偷、强盗、土匪、蝥贼才不尊重他人的财产权。尊重私有财产权与否不仅是人类的文明状态与动物的蒙昧状态的分水岭，而且也是文明人与野蛮人的分水岭。不承认这一分水岭，就意味着不承认文明与野蛮的分野，人类与动物的分野。
不可否认，任何社会中都有通过盗窃获取财富的。然而，正是私有财产权的道德性才决定了盗窃行径的不道德性。若是没有财产权，盗窃等掠夺性的行为就成了道德上受鼓励的“见义勇为”。可见，取缔了私有财产权就是放纵对他人财产的盗窃、乃至公开的抢劫，像文革中的那些打、砸、抄、抢他人财产的野蛮行径才能名正言顺、肆无忌惮。无偿占有他人劳动成果要么是疯人行径，要么是禽兽行径，而绝不是文明人的行径。而制止盗窃的最有效的途径之一就是强化对私有财产权的法律保护。鼓励盗窃的最好办法便是取缔之。
私有财产与财产权是文明社会的标志，衡量一个社会的文明程度是看私有财产权在该社会中得到保护的程度。处在野蛮状态下的人类根本没有私有财产权的概念。私有财产权可以说是文明人特有权利，是生存和幸福的关键。很难想象，一个连财产权都得不到保障的人，其生命（权）和幸福（权）能平安无事。私有财产权是健全的人性的必要条件，是人类超越自然的必要条件，也是推进人类文明自身的必要条件，更是推进整个人类社会法治化进程的必要条件。
二、私有财产权是一切政治权利的先导，是实现 民主的基石。
私有财产权不仅是公民个人的经济权利，事实上也更是政治的权利。私有财产和自由市场经济必须有政治上的保障，否则就会被统治者的滥权所践踏。不仅如此，私有财产权还为民主政治提供了最牢固的道德基础。在保障自由，遏制野蛮的专制方面，私有财产权也起着不可替代的作用。私有财产权的确立分散了社会中的经济权力，因而避免了政治经济权力的高度集中，为民主创造了必要的经济条件。
私有财产权总是服务于占有者的目的。在产权个人化的社会中，私有财产权意味着个人有权用自己的财产去服务于自己所追求的目的。在产权公有化的社会中，财产被用来服务于政治制度和政治家的目的。由于政治的功能是让个人的多样化的生存目的服务于所谓的全社会的共同目的，或者说是多数人的、执政一方的、独裁者的目的。 这种共同的目的往往是少数人的乃至一个人的目的。
在法治社会里，私有财产权既是一项经济制度，又是一项政治法律原则，但决不是一项凭有权人的好恶而可以任意废弃的政策。有关财产和财产权的制度安排是现代文明社会的一项基本制度，而不是领导者的权宜之计。私有财产权的界定与保障愈明析有效，财富的强行再分配的难度就愈大。私有财产越得到保障，损人利已的难度就愈大。个人的财产权与自由市场经济不会自动带来民主，但没有私有财产权与市场，则绝对不会有民主。前者虽不是后者的全部条件，但却是必要条件。世界上还没有一个国家不承认私有财产权却实现了真正的民主。民主在人类文明中的昌盛与私有财产权的逐步确定是同步发生的。
私有财产权的保障不仅需要民主，同样需要宪政、法治。它的确立还催生了法治。私有财产权是宪法与宪政所要保护的重点对象，没有对它有效保护，也就没有宪政。政府唯一正当的，合乎道德的目的就是保护人的权利，即保护人的生命权、自由权和财产权。没有私有财产权，其他一切权利都必将落空。任何立法机关可以用多数票表决的方式剥夺公民财产权和基本自由的政体决不是自由政体。私有财产权把权利与自由赋予个人，把限制加诸国家，即为了保障财产权来限制国家的权力。所以，私有财产权事关政治正义。广义上的私有财产权还意味着个人拥有的选择自由，其人身的安全和自由、运用其才智的自由。只有公平地保护每个人的财产权的政治制度才是正义的政治制度。没有私有财产权其他任何权利都不可能得到真正行使。私有财产权是个人自由不受限制的权利，是使人权受到宪法保护的基本权利。
只有法治国家的宪政民主才把全面的、法律意义的私有财产权变成现实。私有财产权作为人的基本权利和人类文明的基石具有超法律的性质，人类不能制定毁灭人类文明自身的法律，因而不能制定消灭私有财产权的法律。保障私有财产权的工作早已成为文明人的行动指南。这意味着社会中的财产不能为一个人、一个家族、一家公司或公共权力机构垄断享有。个人可以享有专有权的对象只能是他的能力、他的运气。如果一切财产及其权利归于一身，那么，奴役就近在眼前。可见，私有财产权是象征现代政治文明的宪政民主的亲密的伴侣。
三、私有财产权是市场经济繁荣与效率的关键。
市场经济的一个重要的特征就是市场主体一律平等，不同性质的经济组织都可以在法律规定的范围内平等参与市场竞争。在市场经济条件下，给财产权的不同主体以同样的法律保护是法治的必然要求。只有这样，公民才有从事经济活动和支配自己财产的广泛自由，才有创造财富的自由，因而也就能创造出大量的财富。所以，创造财富的自由要落实在社会制度上必然表现为以私有财产权为基石的自由市场经济。可见，私有财产权是市场经济得以运转的最重要的条件。私有财产权是人权、经济活动和法律活动的核心，因为它是实现其他权利的物质前提，它为人们创造财富提供了最强大的动力，围绕着财产及其权利所产生的冲突是人类事务中最基本的冲突。私有财产权不仅攸关生存的质量和生活的改善，而且给经济增长提供了最强大的推动力，是民富国强的法宝，市场经济的核心。
私有财产权是经济繁荣与效率的关键，经济生活中有一条简单而重要的规律，这就是，除非有特殊的情形，花自己的钱比花别人的更谨慎。所以，保障个人的财产权比废除个人的财产权带来了更高的效率、更高的收益、更低的成本。财产权是市场经济的核心。没有财产权，拿谁的财产去交易？从这种意义上讲，私有财产权比市场更重要。有人常常发出这样的诘难：私有财产权被用来满足私利。但是利己的行为多半是利他的。自利的本性鼓励每个人尽量用最低的成本生产出最高质量的产品到市场上交易，结果个人受益、大家受益。但交易的前提是个人拥有、占有支配属于他的东西，以实现他的目的。没有这一领域，个人就将不可能有理性的、道德的行为。每个个人的财产权是一个文明的、正义的、自由与繁荣的社会最为关键的组成部分。
民富国强的最有效的法宝就是保障私有财产权。致穷的最便利的办法是不承认任何属于私人的东西，而致富的最快捷的途径就是为民间的财产提供最充分的法律保护。私有财产权是市场经济的基础，这意味着每个人都有权决定交易的条件，有权说，“这是我的，任何人想动它必须征得我的同意。”相反，若是私有财产权得不到承认，若是公民通过辛勤劳动所创造的财富不断被人强占或强制充公，那么，他就不可能有极大的热忱去创造财富，社会财富的总量只会有减无增，最终民不聊生，乃至饿殍遍野。人们只有在有权正当占有劳动成果时，才会放手创造财富，这就要求政府公开承诺对私有财产权的保障。对私有财产权与经济自由的剥夺封闭了市场，保护了特权，偏袒了懒惰，禁锢了创造力，从而带来了普遍的贫困和落后，使富国变穷，穷国更穷。在这方面中国人吃过的苦头不可谓少，中华文明也因此长期停滞不前。
现代产权经济学与制度经济学证明，英国、荷兰、西班牙等西欧国家在近代的崛起得益于私有财产权制度的建立以及私有财产权对政府的权力构成的重大约束。在欧洲地中海的历史上，是有了财产权利的分离，才有了个人自由、尊重他人自由的道德观念。文明演进又促进了对法律、正义和私有财产权的共识，而这些国家之间发展程度的差异，则是由这些国家对私有财产权保障程度的差异决定的；同样，东亚新兴工业化国家和地区与该地区落后的发展中国家现代化程度的不同也可以用私有财产权的尺度来衡量。这对我们如何重新启动中华文明有着重要的借鉴作用。
四、目前我国私有财 产权的法律保护状况及法治化完善
我国自改革开放以来，为适应不同时期社会经济发展的需要，有关保护私有财产的法律也逐渐完善。1982年颁行的宪法明确规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权”。1988年4月12 日七届人大一次会议通过的宪法修正案第1条对现行宪法第11条作了补充规定，增加了有关私营经济的条款，并规定国家保护私营经济的合法权益。这就在法律上正式确立了私营经济的合法地位。同年6 月25日，国务院颁发了《私营企业暂行条例》、《私营企业所得税暂行条例》和《国务院关于征收私营企业投资者个人所得税的规定》三项法规，将私营经济的发展和管理纳入了法制的轨道。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案对宪法第11条又作了重要修改，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”的规定，更加确认了私营经济的重要地位。
诚然，法律本身不能创造社会财富，但却能有效地刺激和鼓励人们创造社会财富。我国法律对私有财产的各项保护措施也都在不同程度上有利于保障和促进作为市场经济重要组成部分的个体经济的发展，有利于我国社会生产力的提高和财富的增长。尤其是1988年我国颁布了《私营企业暂行条例》以后，因私营企业在法律上取得了合法地位，使许多具备条件的个体工商户大步跨入私营企业的行列之中，从而扩大了企业的经营规模和范围。据统计，至1990年底，登记注册的私营企业有9.8万户,从业人员170.2万人，户均17.4人，注册资金45.2亿元，户均9.7万元。这些私营企业大多是由个体经济发展而来的。以北京市为例，1998年，有1300多家私营企业是从个体工商户发展起来的。1992年以后，受邓小平同志南巡讲话精神的鼓舞，“下海”之风蓬勃兴起，私营经济发展迅速，许多地区也颁行了一些促进私营、个体经济发展的新规定，并在实践中加强了对个体经济的切实保护，这些措施都起到了良好的效果，并且标志着我国有关私营经济的政策、法律已发展到一个新的阶段。
在当前的条件下，为迅速提高我国综合国力、促进社会生产力的提高，加快市场经济发展的步伐，推进我国对私有财产保护的法治化进展，应该加强对个体经济和公民个人财产的全面的、有效的保护，为此，需要在如下几个方面尽快完善有关法律：
（1）对各类主体的合法财产实行平等保护。平等保护正是市场经济的内在要求在法律上的体现。强调公有制的主导地位是十分必要的，但对公私财产应实行平等保护，这是市场经济所要求的交易秩序形成的条件，也是社会主义法治精神的体现。只有实现平等保护，建立财产秩序和交易秩序，促进市场经济的发展，最终才有利于公有制的发展。当然，从我国宪法的基本精神来看，对公民合法财产是予以充分保护的，但在有关法律文件中，对个体经济和私有财产的保护方面确实存在着一些不合理规定，甚至个体业主与外国投资者同属私人财产所有者，但在保护上却是有差别的。为加强对公私财产的平等保护，我国宪法应明确规定，公民个人财产只要是通过合法途径取得的，也应具有神圣不可侵犯性，除此之外，还应完善公司法、物权法、合同法、破产法、侵权法等有关法律，在财产的取得和转让、公司的成立和合并以及企业的破产、股票的购买、债券的发行、资产的收购、对财产遭损时的补救等方面都尽可能地对公私财产实行平等保护。
（2）对公民的合法财产实行全面保护。保护财产是我国各个部门的共同任务，因而在完善对私有财产全面保护的法律方面也应从多方面着手。首先应在宪法中明确规定司法机关保护私有财产权的职责权限，完善法院独立行使审判权的机制，使之不受任何行政机关、地方、个人、单位的干涉，同时应对私有财产权的法律限制、征用、征收、罚款、没收、税收等做出规定。当然，宪法也应规定对公民私有财产的征用，只能由国家为社会的公共利益严格依照法律程序进行，并且还要提供适当的补偿。
（3）为个体经济的发展创造公平竞争的法律环境。公平竞争是个体经济发展的必要条件和环境，也是市场经济的重要组成部分。目前，由于新旧体制依然并存，各种经济关系尚没有理顺，公平竞争的环境并没有真正形成。对于个体经济者来说，尽管他们在竞争中具有灵活多变、自主性和适应能力强的特点，但在竞争中仍受到许多束缚。从迅速发展我国生产力和提高我国综合国力出发，应制定扶植个体经济的法律，尽可能地鼓励和允许个人从事更高的有利于国计民生的经营活动，尽量减少对个人在经营范围等方面的限制。同时，应尽快制定公平竞争法，保障各类主体的合法竞争行为，禁止各种不正当竞争行为，从而使私营经济在公平竞争的法律环境中迅速发展壮大。
[参 考 文 献]
〔1〕 洛克：《政府论》，（下），商务印书馆，1983年 第77、88页。
〔2〕 汪丁丁 ：“哈耶克的‘扩展秩序'思想初论” （中）《经济民主与经济自由》，《公共论丛》本刊第三辑，1997年。
〔3〕 《马克思恩格斯选集》，第四卷，第173页。
〔4〕 汪丁丁：《经济发展与制度创新》上海人民出版社，1995，第113页。
〔5〕 刘龙政：“我国个体所有制经济发展阶段性探析”《中国经济问题》1992年第六期
重庆市计量监督管理条例
重庆市人大常委会
重庆市计量监督管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会
（2000年5月25日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2000年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强计量监督管理，保护消费者、用户和经营者的合法权益，维护社会经济秩序，促进国民经济发展和科学技术进步，根据《中华人民共和国计量法》（以下简称《计量法》）和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市从事计量活动和对计量活动实施监督管理，应当遵守本条例。
本条例所称计量活动，是指与计量单位制的统一或量值的准确可靠有关的行为，包括建立计量标准，使用计量单位，进行计量认证、检定、测试、测量和计量器具的校准，制造（含组装）、修理（含改装）、安装、进口计量器具，销售、使用计量器具，出具计量数据，对产品、商品、
服务进行计量结算以及其它有关计量行为。
第三条 市质量技术监督行政管理部门负责本市计量工作的统一监督管理；区、县（自治县、市）质量技术监督行政管理部门负责本行政区域内计量工作的监督管理。
市和区、县（自治县、市）人民政府有关行政部门依照法律、行政法规的规定，在各自职责范围内，做好计量工作的管理和监督。
第四条 建立社会公用计量标准应当遵循统一规划、统一管理原则。
市质量技术监督行政管理部门负责统一规划并建立本市或区域性社会公用计量标准。
第五条 各级人民政府应当有计划地发展计量事业，鼓励开展计量科学技术研究，推广国际和国家认可的先进计量科学技术和管理方法。
第二章 计量单位的使用
第六条 国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号按照国务院有关规定执行。
第七条 下列活动涉及计量单位，除法律、行政法规另有规定的以外，应当使用国家法定计量单位。
（一）制发公文、公报、统计报表；
（二）编制、播放广播、电视节目；
（三）教学、科研、撰写、发表研究报告、学术论文、技术资料；
（四）制作、发布广告、公共图形符号；
（五）制定、修订标准，制定检定规程、技术规范、检验测试方法；
（六）订立合同；
（七）出版图书、报刊、音像制品和电子出版物等；
（八）利用计算机互联网络传播信息；
（九）印制票据、票证、帐册，设计、印制包装、装潢、技术图样；
（十）生产、进口、销售产（商）品，标注产（商）品标识、标签，编制产（商）品使用说明书；
（十一）出具计量检定、校准、检验、测试、测量、试验数据和凭证；
（十二）国家规定应当使用法定计量单位的其他活动。
第八条 出口商品所用计量单位，可根据合同的约定使用；合同未约定计量单位的，应当使用法定计量单位。
第三章 计量器具的制造和修理
第九条 制造、修理计量器具的单位和个人，应当按规定经质量技术监督行政管理部门考核合格，分别取得《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》后，方可办理营业执照。
禁止伪造、冒用、转让、租借、骗取或者与他人共用《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》及其标志、编号。
第十条 制造计量器具新产品的，应当向质量技术监督行政管理部门申请定型鉴定、型式批准或者样机试验。
第十一条 取得《制造计量器具许可证》的，必须在其获证的产品（或者铭牌）、合格证、说明书和外包装上标明国家规定的《制造计量器具许可证》标志、编号，并用中文标明其企业名称、地址。
取得《修理计量器具许可证》的，必须在其修理合格证上标明国家规定的《修理计量器具许可证》标志、编号。
第十二条 制造、修理计量器具不得有下列行为：
（一）制造国家明令淘汰的计量器具；
（二）用残次计量器具零配件组装、修理计量器具；
（三）出厂无检定合格印、证，无《制造计量器具许可证》标志、编号，无制造企业名称、地址的计量器具产品；
（四）利用他人的样机申请定型鉴定、型式批准、样机试验；
（五）擅自超出《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》批准的项目、准确度等级、量限制造或者修理计量器具；
（六）伪造产地，伪造、冒用计量器具产品生产企业名称、地址。
第四章 计量器具的销售和使用
第十三条 不得销售、使用下列计量器具：
（一）国家明令淘汰或者禁止使用的；
（二）无检定合格印、证，无制造企业名称、地址，无《制造计量器具许可证》标志、编号的；
（三）准确度不符合国家、市或行业规定的；
（四）未经检定或者超过检定证书有效期的；
（五）伪造、冒用《制造计量器具许可证》标志、编号，伪造冒用企业名称、地址的；
（六）以旧充新、以次充好或者用残次计量器具零配件组装、修理的；
（七）国家规定不得销售、使用的其它计量器具。
第十四条 随成套设备进口的计量器具，应当经省级以上质量技术监督行政管理部门指定的计量检定机构检定合格后，方可销售。
列入《中华人民共和国进口计量器具型式审查目录》（以下简称《型式审查目录》）内的计量器具，必须取得国务院质量技术监督行政管理部门颁发的《中华人民共和国进口计量器具型式批准证书》（以下简称《型式批准证书》）后，方可进口、销售。
第十五条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）破坏计量器具的防作弊装置，破坏计量器具的检定封缄、印、证；
（二）伪造检定封缄、印、证；
（三）利用计量器具作弊的其他行为。
第五章 计量检定与计量认证
第十六条 本市对列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》的工作计量器具实行强制检定。
使用强制检定工作计量器具的单位和个人，应当按规定向当地县级以上质量技术监督行政管理部门指定的法定计量检定机构或者授权的计量检定机构（以下合称计量检定机构）申请周期检定或者首次强制检定。
单位内部使用的强制检定工作计量器具，经市质量技术监督行政管理部门按有关规定授权后，可自行检定。
第十七条 非强制检定计量器具，由使用单位依法自主管理，并定期检定，其检定周期和检定方式由使用单位自行决定。
第十八条 计量检定机构应当严格执行计量检定规程和校准方法，并按照批准的项目和区域范围进行检定、校准、测试、测量，不得对未经检定、校准、测试、测量的项目出具相关的证书、报告、结论和数据。
计量检定、校准、测试、测量人员必须取得相关资格，持证上岗。
第十九条 计量检定机构收到送检的计量器具后，应在二十日内（现场检定在收到申请三十日内）完成检定、校准工作；因不可抗力需要延长检定、校准时间的，应经市质量技术监督行政管理部门批准。
第二十条 计量检定印、证，应当按国家有关规定制作、使用，不得伪造、盗用、非法买卖计量检定印、证。
第二十一条 企业、事业单位应当建立与生产、科研、经营管理相适应的计量检测体系。
企业、事业单位需要对其计量检测体系进行评定的，可以向市质量技术监督行政管理部门申请计量合格确认。计量合格确认管理办法由市质量技术监督行政管理部门制定。
第二十二条 向社会提供公证数据的技术机构和社会公正计量行（站）必须经省级以上质量技术监督行政管理部门计量认证合格，并遵守下列规定：
（一）新增测试、测量项目，必须按规定申请单项计量认证，取得单项计量认证合格证书；
（二）向社会提供公证数据时所使用的检测仪器、仪表及装置经计量检定、测试合格；
（三）不得对未经计量测试、测量的项目出具有关数据；
（四）不得伪造、篡改计量测试、测量结论和数据；
（五）在计量考核、认证有效期内，必须符合原考核、认证条件，有效期满前六个月，应当按规定申请复查。
第二十三条 计量检定机构、向社会提供公证数据的技术机构和社会公正计量行（站），在规定的项目（种类）和范围内所出具的检定、校准、测试、测量报告、证书、结论和数据具有证明效力，并对其承担法律责任。
第六章 贸易计量结算
第二十四条 经营、服务所使用的计量器具，应当符合国家和市有关规定。
对与国民经济和人民群众生产、生活密切相关的计量器具，应当按照国家和市有关规定安装防作弊装置。
第二十五条 按照计量单位结算的商品量或者提供的服务量的实际值与结算值应当一致，其计量偏差不得超过国家和市有关规定。
禁止计量欺诈行为。
第二十六条 生产定量包装商品的，应当在其产品的包装上按照规定的标注方式和项目标明净含量。
经营者不得销售未按照规定的标注方式和项目标明净含量的定量包装商品。
第二十七条 现场交易商品需要依量值结算的，经营者应当明示计量操作过程和计量器具显示的量值；对方有异议时，应当重新操作和显示量值。
第二十八条 商场及商品交易市场，应当设置无偿使用的合格的公平秤、公平尺等计量器具。
第二十九条 经营者用于贸易结算的电话计时计费装置、出租汽车里程计价表、售气机、燃油加油机、水表、电能表、天然气表、煤气表等计量器具，未经计量检定机构检定合格的，不得安装和使用，其显示的计量数据不得作为贸易结算的依据。
水表、电能表、天然气表、煤气表按以下规定实行首次强制检定：
（一）经营者在本市销售的，由该经营者向本市质量技术监督行政管理部门申请检定；
（二）从本市以外采购并直接在本市安装、使用的，由采购者向本市质量技术监督行政管理部门申请检定。
（三）本市对同一只水表、电能表、天然气表、煤气表的首次强制检定只进行一次，不得重复检定。
第三十条 供水、供电、供气等经营者，应当按照消费者使用的计量器具显示的量值作为结算的依据，不得转嫁户外管线或者其它设施的能源损耗和损失。
第三十一条 房产交易必须如实标注房产的实际建筑面积和使用面积。
第七章 计量监督
第三十二条 计量行政执法人员在依法执行职务时，可行使下列职权：
（一）调查与被监督的计量行为有关的情况，询问当事人和有关证人。
（二）进行现场检查，按照国家有关规定抽取样品；
（三）查阅、复制有关协议、帐册、票据和其它有关资料；
（四）封存涉案的计量器具及其相关物品。
抽取样品，应当严格执行国家有关规定。除正常损耗和国家另有规定外，应当及时退还所抽取的样品。
封存计量器具和相关物品，一般不超过二十日，因案情复杂或检测技术需要，确需延长的，经市质量技术监督行政管理部门负责人批准，可以延长封存期限，延长的期限不得超过六十日。
第三十三条 计量行政执法人员应当秉公执法，实施监督检查时，应当有两名以上执法人员参加，并出示执法证件。
第三十四条 承办计量器具新产品定型鉴定和样机试验以及进行检定和计量监督检查的单位及其人员，应当保守申请者和受检者的商业秘密。
第三十五条 质量技术监督行政管理部门实施计量监督检查，除国家另有规定的，不得收取费用。
第三十六条 被检查单位和个人有提供样机或者规定数量的定量包装商品的义务，不得拒绝、阻碍检查，不得擅自启封、转移、隐匿、销毁、销售被封存的计量器具和相关物品。
第三十七条 市和区、县（自治县、市）质量技术监督行政管理部门应当对与国民经济以及人民群众生产、生活、身体健康密切相关的水、电、气、商品房等商品及服务中的贸易计量结算和计量器具进行重点监督。
在经营活动中，因商品量或服务量发生争议时，当事人申请计量调解或者仲裁检定、测试、测量的，质量技术监督行政管理部门应当依法受理，并及时、公正处理。
第八章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，依照《计量法》、《计量法实施细则》及本条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例规定制造、修理、进口、销售、使用计量器具，分别按以下规定处罚：
（一）违反本条例第九条第二款规定的，责令停止生产、经营，收缴许可证，没收违法所得，没收违法制造、销售的计量器具，并处其违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
（二）违反本条例第十一条规定的，责令改正，可并处二百元以上二千元以下的罚款；
（三）违反本条例第十二条规定的，责令停止出厂、修理、销售，没收违法制造、销售的计量器具，没收残次计量器具零配件和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
（四）违反本条例第十三条、第十五条规定的，责令改正，没收计量器具和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
（五）违反本条例第十四条第一款规定的，责令停止销售，封存计量器具，没收违法所得，可并处其销售额百分之十以上百分之五十以下的罚款。违反本条例第十四条第二款规定的，封存计量器具，责令补办型式批准手续，可并处其相当于进口或者销售额百分之三十以下的罚款；
（六）未按规定制作、使用计量检定印、证的，责令改正，没收不符合规定的计量检定印、证，可并处五百元以上二千元以下的罚款。
第四十条 经营者在经营活动中，发生商品量、服务量短缺的，应当给消费者、用户补足缺量、补偿损失。
第四十一条 计量检定机构违反本条例规定的，按以下规定处罚：
（一）违反本条例第十八条第一款规定的，责令改正，没收检定、校准、测试、测量费，并处该费用一倍以上五倍以下的罚款，可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一千元以下的罚款；
（二）违反本条例第十八条第二款规定的，责令改正，可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二百元以上二千元以下的罚款；
（三）使用未取得合格证书的计量标准器具进行计量检定、校准、测试、测量的，责令改正，没收检定、校准、测试、测量费，并处该费用三倍以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十二条规定，除未取得计量认证合格证书而向社会提供公证数据的情形外，责令停止检验、测试、测量，没收检验、测试、测量费，可并处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十三条 进行贸易计量结算违反本条例规定的，分别按以下规定处罚：
（一）违反本条例第二十五条第一款、第三十条规定的，责令改正，责令赔偿消费者损失，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
（二）违反本条例第二十五条第二款规定，实施计量欺诈行为的，责令改正，没收计量器具和违法所得，可并处二千元以下的罚款；
（三）违反本条例第二十六条规定的，责令改正，并处二百元以上一千元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十九条规定的，责令改正，并处五百元以上五千元以下的罚款；
（五）房产交易中，用于结算的销售面积与实际面积之差超过国家规定限差的，责令改正，处以其超过限差部分销售面积销售金额一倍以上五倍以下的罚款，给消费者造成损失的，责令赔偿损失。
第四十四条 擅自启封、转移、隐匿、销毁、销售被封存的计量器具和相关物品的，责令改正，并处其被封存计量器具和相关物品价款一倍以上三倍以下的罚款。
第四十五条 违反本条例规定无销售额、违法所得，或者销售额、违法所得无法计算以及拒不提供真实帐目的，可根据情节轻重处以五万元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例规定的，由质量技术监督行政管理部门处罚。法律、行政法规别有规定的，从其规定。
第四十七条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 计量行政管理机关及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，追究行政责任，给管理相对人造成损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十九条 本条例下列用语的含义是：
（一）公证数据是指面向社会从事检测工作的技术机构和社会公正计量行（站），为他人做决定、进行贸易结算、仲裁、裁决所出具的可引起一定法律后果的具有真实性、科学性和合法性的数据；
（二）伪造数据是指使用合格的计量器具进行不诚实的测量，出具虚假数据或者定量包装商品实际量与标注量不符合的行为；
（三）制造计量器具是指以销售为目的，制造列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》的计量器具，包括制造用于其他销售的设施、仪器、仪表、装置等产品上的该目录中的计量器具。
第五十条 本条例适用中的具体问题由市质量技术监督行政管理部门解释。
第五十一条 本条例自2000年7月1日起施行。
2000年5月25日
