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湖北省荆州市人民政府办公室


关于印发荆州市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知

荆政办发〔2009〕89号


市政府各部门：
　　《荆州市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　
二○○九年十二月十八日



荆州市市直行政事业单位国有资产
处置管理暂行办法


第一章总则
　　第一条为加强行政事业单位国有资产管理，规范资产处置行为，维护行政事业单位国有资产的安全和完整，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合市直实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于市直各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关）、社会团体和各类事业单位（以下简称市直行政事业单位）。
　　第三条行政事业单位国有资产处置（以下简称资产处置），是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或者核销产权等行为。
　　第四条资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，严格履行审批手续，按照公开交易、阳光操作的方式进行。第二章资产处置范围和方式
　　第五条市直行政事业单位资产处置的具体范围：
　　(一)超过规定标准的办公用房。
　　(二)闲置的资产。
　　(三)因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。
　　(四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。
　　(五)盘亏、呆账及非正常损失的资产。
　　(六)已超过使用年限且无法使用的资产。
　　(七)房产部门所属经租房资产。
　　(八)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
　　第六条处置资产的权属必须清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得处置。被设置为担保物的资产处置，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
　　第七条市直行政事业单位资产处置的具体方式包括：
　　(一)调剂。调剂国有资产是指将国有资产以无偿转让方式变更占有、使用权的资产处置。
　　(二)出售。出售国有资产是指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权，并按有关规定收取相应收益的资产处置。可采用公开竞价、拍卖等方式进行。
　　（三）置换。置换国有资产是指以非货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置。
　　(四)报废。报废国有资产是指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已经不能继续使用的国有资产产权注销的资产处置。
　　(五)报损。报损国有资产是指对发生的坏账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置。
　　(六)捐赠。捐赠国有资产是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处置的合法财产赠予合法的受赠人用于公益事业的资产处置。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。
　　(七)货币性资产核销。货币性资产核销是指对已核定的行政事业单位货币性资产损失注销的资产处置。第三章资产处置审批权限
　　第八条市财政局负责市直行政事业单位资产处置审批及监督管理工作。
　　第九条市直行政事业单位资产处置审批权限：
　　（一）市直行政事业单位处置房屋建筑物、土地、车辆及单位价值(或批量价值)原值在3万元以上的资产，由单位提出申请，经主管部门审查核实后，报市财政局按程序审批。
　　货币性资产核销一律由市财政局审批；重大资产处置应报市政府批准。
　　撤销、合并、改制的行政事业单位，其资产要进行全面的清查，登记造册，报市财政局核查审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续，任何单位或个人无权随意处置。
　　经批准召开的重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束后，按照本办法规定报批后进行处置。主办单位要对资产的安全、完整负责，不得擅自占有或处置。
　　（二）市直行政事业单位凡处置仪器、设备等资产单位价值在3万元以下的，由主管部门审批、处置、监管，报市财政局备案。
　　第十条市直行政事业单位处置规定限额原值在3万元以下的国有资产，由市直各主管部门比照本办法中的第十三条、第十四条规定，制定相应的资产处置程序，由主管部门审批。主管部门审批、处置后，应及时将处置文件报送市财政局备案，并调整资产电子台账。
　　第十一条凡涉及行政事业单位国有资产产权过户的处置事项，未经市财政局批准，房产、公安、国土资源、工商等行政管理部门不得办理相关的过户、变更登记手续。
　　第十二条市财政局和市直行政事业单位主管部门按照合理、有效、节约的原则，对行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产进行调剂，推动行政事业资产的有效整合和共享共用。在本系统所属单位之间以及主管部门与所属单位之间调剂使用的，由单位主管部门提出申请，报市财政局审批；在不同部门之间调剂使用的，由市财政局提出方案，报市政府同意后，办理审批手续。第四章资产处置程序
　　第十三条市直行政事业单位处置规定限额原值在3万元以上的国有资产，按照以下程序进行：
　　（一）单位申报。拟处置资产的行政事业单位提出资产处置申请，报主管部门签署审核意见。
　　（二）部门审核。主管部门对所属单位提交的申报处置材料，进行审核，并提出审核意见，报市财政局审批。
　　（三）资产评估（鉴定）。行政事业单位处置资产时，按国家有关规定，对确需进行资产评估的，应委托具有资产评估资质的评估机构进行评估，评估项目应按有关规定报市财政局备案或核准；对确需进行资产鉴定的，应由具有相应资质的鉴定机构进行资产鉴定，出具专项资产鉴定报告。
　　（四）财政审批。市财政局对主管部门报送的资产处置事项进行核查、审批后，下达《荆州市行政事业单位国有资产处置批复书》，并及时将批复文件发送给单位及主管部门。
　　（五）公开交易。凡涉及产权变更的资产处置，必须按照《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》（省政府令第240号）的规定，到依法设立的产权交易机构，以拍卖、招标、投标等方式实施交易。
　　（六）变更登记。资产处置完毕后，行政事业单位凭市财政局下达的《荆州市行政事业单位国有资产处置批复书》，调整相关会计账目，办理产权过户和资产电子台账变更登记等手续。
　　第十四条申报资产处置事项时，资产处置单位应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格：
　　(一)资产处置书面申请及资产处置申报表。
　　(二)能够证明资产价值及权属的有效凭证，如购货单(发票、收据)复印件、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片、车辆行车证、房屋所有权证、土地使用证等。
　　(三)具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告。
　　(四)非正常损失责任的认定及处理文件。
　　(五)单位资产处置公示材料及公示结果反馈意见。
　　(六)单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变的情况下处置国有资产的，须提供有权做出决定的机构批文。
　　(七)其他按要求需要提交的资料。第五章处置收入的使用与管理
　　第十五条处置收入是指在出售、出让、报废、报损国有资产过程中获得的收入，包括资产出售、出让收入、报废报损资产残值变价收入、报损资产赔偿收入、置换差价收入等。
　　第十六条市直行政事业单位资产处置收入，按照《荆州市政府非税收入管理暂行办法》（市政府令48号）的有关规定，实行“收支两条线”管理。
　　第十七条市直行政事业单位所取得的资产处置收入，在扣缴国家税金及允许列支的有关处置费用后，应于合同约定的缴款期限5个工作日内，由执收单位、购买人或产权交易机构直接将款项缴入市财政局在银行开设的“荆州市非税收入管理局汇缴结算户——资产处置专户”。
　　第十八条市直行政事业单位资产处置收入，20％上缴市财政，纳入预算管理，剩余部分编入单位部门预算，主要用于单位的固定资产更新改造和事业的发展。
　　第十九条市直行政事业单位当年缴入的资产处置收入，原则上纳入次年单位部门预算安排使用。因特殊原因当年确需使用的，由单位提出申请，经市财政局资产管理机构会同部门预算管理机构审核，报市财政局主要负责人审批后，由预算追加支出指标，由市财政国库办理拨付手续。　　　　第六章监督检查和责任
　　第二十条市财政局和主管部门要加强对本地、本部门国有资产处置的监管，定期不定期对各单位资产处置情况进行检查，防止国有资产在处置环节中流失。
　　各主管部门和单位要认真履行国有资产管理职责，建立健全资产处置管理制度，依法维护国有资产的安全、完整。
　　第二十一条市财政局、市直行政事业单位及其工作人员违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。　　　　　　　　　第七章附则
　　第二十二条市直各单位主管部门可根据本办法，结合本部门的实际情况，制定具体的资产处置管理办法。
　　第二十三条市直事业单位在改革改制过程中的资产处置，参照本办法执行。
　　第二十四条本办法自发布之日起施行。本办法发布以前的有关行政事业单位资产处置管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。
　　第二十五条本办法具体应用中的问题由市财政局负责解释。


政府采购保证金制度需完善

作者：谷辽海
来源：中国经济时报http://www.cet.com.cn
发表时间：2005年8月2日星期二


在政府采购供应商资格审查过程中，几乎所有的采购主体都要求参加项目竞争的供应商必须提供相应的保证金，招标采购文件的重要内容之一就是保证金条款，通常又分为缔约保证金和履约保证金。供应商的投标文件或报盘文件如果没有对采购文件中的保证金条款进行响应，必将导致废标。为了保证政府采购项目顺利进行，政府采购国际规则和各国的政府采购法中，都有资金担保的规定。然而，我国的政府采购法中却寻找不到一个有关保证金的条款。

实践中，用保证金条款任意处罚供应商的现象非常普遍，归还保证金的时间没有统一的规定，交纳保证金的数额也无统一的比例，且采购代理机构尤其是以营利为目的的招标公司都特别在乎供应商所交纳的保证金。因为预收的巨额保证金一方面可以合法地为寻租人无风险地获得更大的商业机会，另一方面又可长期占用巨额的保证金利息，作为自己“合法”的利润收入。

我们可以结合实践和相关法律来看一下政府采购中的保证金性质和缺位情况。

首先，采购主体没收投标保证金无法定依据。投标保证金不属于定金，不能适用定金罚则。然而，几乎所有的招标采购文件都有没收投标保证金的条款。投标保证金是投标的担保形式，为了保证招标采购文件的内容能够得到执行而设定的。供应商交付投标保证金只是获得缔约的机会，但不能确定是否能够获得政府采购合同。而定金属于违约金?交付定金是确保合同的履行为目的的?由合同当事人给付另一方金钱或者其他代替物。（我国《担保法》有定金罚则。）实践中，采购人或采购代理机构往往将投标保证金按定金罚则执行，是没有任何法律依据的。

例如，新疆维吾尔自治区政府采购中心２００５年６月７日对中标供应商北京瑞源大陆科技发展有限公司的一则处理决定：供应商在自治区政府采购警用设备项目中对某产品投标中标，但在中标１１２天后函告确认无法执行该项目合同，不能承担中标商应当承担的责任和义务，要求取消贵公司的中标资格，招标方经研究予以同意。根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条规定，供应商的行为已属违约，因此作出没收投标保证金等处罚内容。案例所述的没收投标保证金的处罚依据是行政规章所规定的，但行政规章中的这一条款违反了处罚法定的基本原则，为无效内容。因为我国《政府采购法》中不存在“没收投标保证金”的处罚条款，况且我国的政府采购合同为民事合同，不能适用行政处罚的形式。

其次，政府采购中的履约保证金不属于定金。不论供应商是否同意和自愿，采购主体与中标供应商签订合同时往往将投标保证金转为履约保证金，发生争议时援引定金罚则。这一方面缺乏法律根据，另一方面也是属于强制交易。虽然我国《招标投标法》第四十六条第三款规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。但这部法律没有规定这里的履约保证金的性质，也未指引适用我国《担保法》、《合同法》中的定金罚则。笔者认为，招标投标法仅对中标供应商规定履约保证金的内容，而对招标采购人却没有规定相应的责任，是违反民事合同公平原则的，与我国政府采购法第四十三条存在抵触。有关的行政规章似乎意识到了这一点，对于履约保证金作了扩大解释。２００３年３月８日，国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局七部委局联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称《办法》）第八十五条规定，招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金。笔者认为，《办法》中的履约保证金相当于定金罚则，但与《担保法》和司法解释的有关规定存在抵触。此外，工程招标采购目前还不属于我国现行的政府采购法所适用的范围。

政府采购中的保证金应该通过立法予以规范。不论是投标保证金还是履约保证金，具体数额比例、返还日期、权利义务等必须有明确的法律规范，从而才具有可操作性。未来的政府采购法修改时，可以借鉴《办法》的内容制订。根据《办法》第三十七条规定，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。（１４）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）