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中国进出口银行对借款企业信用等级评定实施细则

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 03:20:13  浏览:9395   来源:法律资料网
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中国进出口银行对借款企业信用等级评定实施细则

中国进出口银行


中国进出口银行对借款企业信用等级评定实施细则
中国进出口银行



根据《中国进出口银行对借款企业信用等级评定试行办法》第二十七条的规定,制定本实施细则。

第一章 信用等级指标与计算
第一条 信用等级指标主要包括资产负债、资本信用、经济效益等方面14个指标。
(一)资产负债类指标:包括资产负债率、流动比率、速动比率、流动资产周转次数、存货周转次数、应收账款周转次数;
(二)资本信用类指标:包括是否挪用贷款、贷款还本情况、贷款付息情况;
(三)经济效益类指标:包括净资产收益率、资本保值增值率、销售收入、利润、出口综合换汇成本。
第二条 信用等级部分指标含义及计算公式。
(一)资产负债率:用于衡量企业负债水平高低。计算公式为:
资产负债率=负债总额/资产总额×100%
总负债=流动负债+长期负债
总资产=流动资产+固定资产+无形资产及其他资产
(二)流动比率:衡量企业在某一时点偿付即将到期债务的能力,又称短期偿债能力。计算公式为:
流动比率=流动资产/流动负债
(三)速动比率:衡量企业在某一时点上运用随时可变现资产偿付到期债务的能力。计算公式为:
速动比率=速动资产/流动负债
速动资产=流动资产-存货-应付账款
(四)流动资产周转次数:衡量企业流动资产周转快慢。计算公式为:
流动资产周转次数=销售收入/年流动资产平均占用额
年流动资产平均占用额=(年初占用额+年末占用额)/2
(五)存货周转次数:衡量企业销售能力和分析库存情况。计算公式为:
存货周转次数=销售成本/存货平均余额
存货平均余额=(年初余额+年末余额)/2
(六)应收账款周转次数:衡量企业生产销售能力和资金周转状况。计算公式为:
应收账款周转次数=赊销净额/平均应收账款余额
赊销净额=销售收入-现销收入-销售退回、折让、折扣
平均应收账款余额=(年初应收账款余额+年末应收账款余额)/2
(七)净资产收益率:衡量企业运用净资产获得收益的能力。计算公式为:
净资产收益率=(年末净利润/年初净资产)×100%
(八)资本保值增值率:反映投资者投入企业的资本完整性和保全性。计算公式为:
资本保值增值率=(期末所有者权益总额/期初所有者权益总额)×100%
(九)出口综合换汇成本:反映企业出口收益水平。计算公式为:
出口综合换汇成本=出口总成本/出口净收汇
出口总成本=出口收购成本+出口经营费用+出口管理费用+出口财务费用-出口退税
出口净收汇=出口合同总金额-佣金

第二章 信用等级评分标准
第三条 信用等级评分标准按生产企业、流通企业划分。生产企业包括具有进出口经营权的生产企业和工贸一体企业,流通企业包括外贸企业、对外经济合作企业和非工贸一体的工贸企业。
第四条 企业信用等级评分标准如下:
企业信用等级评分标准
-------------------------------------------------------
项 目 |分值| 评 分 标 准
-------------|--|--------------------------------------
| |60%及以下为满分。高于80%不计分。其间每隔2.5%扣1分..(生产企业)
1.资产负债率 | 8|
| |70%及以下为满分。高于90%不计分。其间每隔2.5%扣1分..(流通企业)
-------------|--|--------------------------------------
2.流动比 | 6|1.8及以上得6分。0.6以下不计分。期间每隔0.2扣1分..
-------------|--|--------------------------------------
| |0.7及以上得6分。0.2以下不计分。期间每隔0.08扣1分(生产企业)
3.速动比 | 6|
| |0.8及以上得6分。0.3以下不得分。期间每隔0.08扣1分..(流通企业)
-------------|--|--------------------------------------
4.流动资产周转次数 | 5|大于等于2得5分。小于0.5得0分。其间每隔0.3扣1分。
-------------|--|--------------------------------------
| |大于等于2得5分。小于0.5得0分。其间每隔0.3扣1分(生产企业)
5.存货周转次数 | 5|
| |大于等于5得5分。小于1得0分。其间每隔0.8扣1分(流通企业)
-------------|--|--------------------------------------
| |大于等于2得5分。小于0.5得0分。其间每隔0.3扣1分(生产企业)
6.应收账款周转次数 | 5|
| |大于等于3得5分。小于0.5得0分。其间每隔0.5扣1分(流通企业)
-------------|--|--------------------------------------
7.是否挪用贷款 |10|无挪用得10分。挪用得-15分。
-------------|--|--------------------------------------
| |无逾期得10分。逾期期限在3个月以内的得5分。
8.贷款还本情况 |10|
| |逾期期限在3~6个月以内的得0分。逾期超过6个月得-15分。
-------------|--|--------------------------------------

| |无欠息得10分。欠息1次在1个季度之内得5分。欠息1次超过1个季度得0
9.贷款付息情况 |10|分。
| |欠息2次及以上得-15分。
-------------|--|--------------------------------------
10.净资产收益率 | 7|大于等于8%得7分。小于3%得0分。期间每隔1.4%扣1分。
-------------|--|--------------------------------------
11.资本保值增值率 | 7|108%以上得7分。100%以下不计分。其间每隔1.14%扣1分。
-------------|--|--------------------------------------
12.销售收入状况 | 7|3年内连续递增得7分。有增加得3分。没有增加得0分。
-------------|--|--------------------------------------
| |3年内连续递增得7分。有增加得3分。没有增加得0分。亏损企业考核其减
13.利润状况 | 7|
| |亏情况。
-------------|--|--------------------------------------
| |即期汇率与换汇成本之差大于等于0.7得7分。小于0.1得0分。
14.出口综合换汇成本 | 7|
| |期间每隔0.1扣1分。
-------------------------------------------------------

第三章 信用等级评定申报表
第五条 企业信用等级评定申报表的内容包括:
(一)企业信用等级评定申请;
(二)企业基本情况;
(三)各项经济指标;
(四)企业信用等级评定表;
(五)评级意见书;
(六)填表说明。
第六条 企业信用等级评定申报表格式和填表说明(见附件)。

第四章 特别条款
第七条 若借款企业的借款合同没有结清借款本息,但某一借款合同的借款期限在5年以上且已进入偿还借款本金阶段的,也可向我行提出信用等级评定申请。
第八条 企业信用等级评定采取以借款企业主动申请为主,主动申请与被动评级相结合。
第九条 凡在我行办理业务过程中,弄虚作假,提供虚假财务报表或资料的借款企业,在申请信用评级时应从其总分中倒扣10分。
第十条 对于借款合同或借款(融资)保函期限在5年以上,进口国国别风险较高或进口商资信的风险等级超过平均水平的项目,虽借款单位或被担保单位本身信用等级在AA级以上,也不能免除项目的担保或反担保。
第十一条 企业信用等级评定结果原则上不向社会公布,由我行内部掌握,若企业要求向社会公布,可满足企业的要求。对信用等级较差的企业,其评级结果可作为我行贷款或担保项目审查的参考依据。
第十二条 企业开户银行对其评定的原有信用等级可作为我行评级工作的参考,但不能作为我行评定借款企业信用等级的依据。

第五章 附则
第十三条 本实施细则由中国进出口银行项目评审部制定、解释和修改。
第十四条 本实施细则自下发之日起施行。

附件: 中国进出口银行对借款企业信用等级评定申请表

企业名称:
所属行业:
主管部门:
申请联系人:
联系电话:
填表说明
一、本表第一、二、三页由申报企业填报,第四、五页由中国进出口银行
填制。
二、企业应如实填写本表各项内容。填写时用钢笔或毛笔,字迹端正、清
晰。
三、表中财务指标按《中国进出口银行对借款企业信用等级评定试行办法
》及实施细则的有关规定计算。
四、申报企业报送本表时,需同时按《中国进出口银行对借款企业信用等
级评定试行办法》第十五条的要求提供有关资料、文件。
企业信用等级评级申请
中国进出口银行:
本企业根据《中国进出口银行对借款企业信用等级评定试行办法》及其实
施细则的规定,经过自测认为我公司符合贵行企业信用等级评定范围,现向贵
行申请评定我公司信用级别,请核定。
(企业公章)
法人代表:(签章)
年 月 日

企业基本情况
(企业填写)
----------------------------------
|企业名称 |
|--------------------------------|
|成立时间 |法人代表 |
|--------------------------------|
|经济性质 |
|--------------------------------|
|地址 |电话 |
|--------------------------------|
| |主营 |
|经营业务|---------------------------|
| |兼营 |
|--------------------------------|
|基本结算账户银行名称 |
|--------------------------------|
|账户行评定本企业信用等级 |
|--------------------------------|
|账号 |
|--------------------------------|
|职工人数 人 |
|--------------------------------|
| |管理人员 人 |
|其中: |---------------------------|
| |技术人员 人 |
----------------------------------

各项经济指标
(企业填写)
--------------------------------
|项 目 |单 位| 年| 年| 年|
|------------|----|---|---|----|
|1.资产负债率 | % | | | |
|------------|----|---|---|----|
|2.流动比 | | | | |
|------------|----|---|---|----|
|3.速动比 | | | | |
|------------|----|---|---|----|
|4.流动资产周转次数 | | | | |
|------------|----|---|---|----|
|5.存货周转次数 | | | | |
|------------|----|---|---|----|
|6.应收账款周转次数 | | | | |
|------------|----|---|---|----|
|7.净资产收益率 | % | | | |
--------------------------------

续表
--------------------------------
|项 目 |单 位| 年| 年| 年|
|------------|----|---|---|----|
|8.资本保值增值率 | % | | | |
|------------|----|---|---|----|
|9.销售收入 | 万元 | | | |
|------------|----|---|---|----|
|10.利润总额 | 万元 | | | |
|------------|----|---|---|----|
|11.出口综合换汇成本 |元/美元| | | |
--------------------------------
说明:
1.资产负债率=(总负债/总资产)×100%
2.流动比=流动资产/流动负债
3.速动比=(流动资产-存货-应收账款)/流动负债
4.流动资产周转次数=销售收入/年流动资产平均占用额
年流动资产 (年初占用额+年末占用额)
=---------------
平均占用额 2
5.存货周转次数=销货成本/存货平均余额
存货平均余额=(期初余额+期末余额)/2
6.应收账款周转次数=赊销净额/平均应收账款余额
赊销净额=销售收入-现销收入-销售退回、折让、折扣
平均应收账款余额=(期初应收账款余额+期末应收账款余额)/2
7.净资产收益率=(年末净利润/年初净资产)×100%
8.资本保值增值率=(期末所有者权益总额/期初所有者权益总额)×100%
9.出口综合换汇成本=出口总成本/出口净收汇
出口总成本=出口收购成本+出口经营费用+出口管理费用+出口
财务费用-出口退税出口净收汇=出口合同总金额-佣金
10.本表填写企业近3年各项经济指标。

企业信用等级评定表
(银行填写)
--------------------------------------
| | 指标值 | 得分 |
| 指标名称 |------------|---------|
| | 标准值 |实际值| 满分 | 核定 |
|-------------|--------|---|----|----|
| |60%(生产) | | | |
|1.资产负债率 | | | 8 | |
| |70%(流通) | | | |
|-------------|--------|---|----|----|
|2.流动比 | 1.8| | 6 | |
|-------------|--------|---|----|----|
| |0.7(生产) | | | |
|3.速动比 | | | 6 | |
| |0.8(流通) | | | |
|-------------|--------|---|----|----|
|4.流动资产周转次数 | 2| | 5 | |
|-------------|--------|---|----|----|
| |2(生产) | | | |
|5.存货周转次数 | | | 5 | |
| |5(流通) | | | |
|-------------|--------|---|----|----|
| |2(生产) | | | |
|6.应收账款周转次数 | | | 5 | |
| |3(流通) | | | |
|-------------|--------|---|----|----|
|7.是否挪用贷款 | | | 10 | |
|-------------|--------|---|----|----|
|8.贷款还本情况 | | | 10 | |
|-------------|--------|---|----|----|
|9.贷款付息情况 | | | 10 | |
|-------------|--------|---|----|----|
|10.净资产收益率 |8% | | 7 | |
|-------------|--------|---|----|----|
|11.资本保值增值率 |108% | | 7 | |
|-------------|--------|---|----|----|
|12.销售收入增长情况 | | | 7 | |
|-------------|--------|---|----|----|
|13.利润总额增长情况 | | | 7 | |
|-------------|--------|---|----|----|
|14.出口综合换汇成本 |0.7 | | 7 | |
|--------------------------|----|----|
|合 计 |100 | |
--------------------------------------
说明:
*本表各项时点指标采用评级年度上一年度的指标,第14项指标中的汇率和换汇成本取
同期时点数。
*本表依据《企业信用等级评分标准》对企业的各项指标逐一打分。
*经复核后的合计得分即为各企业信用等级得分。

评级意见书
-------------------------------------
|对申请评级企业按其概况、资产负债、资本信用、经济效益等方面予以概述。 |
| |
| |
| |
| 处级负责人(签章) 经办人(签章) 年 月 日|
|-----------------------------------|
|项目评审部意见: |
| |
| |
| |
| 部门负责人(签章) 经办部门(公章) 年 月 日|
|-----------------------------------|
|信贷部意见: |
| |
| |
| |
| 部门负责人(签章) 经办部门(公章) 年 月 日|
|-----------------------------------|
|信贷资产管理委员会办公室意见: |
| |
| |
| 主任:(签章) |
| |
| |
| 年 月 日|
-------------------------------------



1998年8月3日
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济南市游泳场所管理办法

山东省济南市人民政府


济南市游泳场所管理办法
济南市人民政府



第一条 为加强游泳场所的管理,保障游泳者的安全,提高公民的身体素质,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内的游泳场(馆、池)和水上游泳娱乐场所(以下统称游泳场所)的管理,适用本办法。
第三条 市体育行政部门是本市游泳场所的主管部门,县(市、区)体育行政部门负责本辖区内游泳场所的监督管理工作。
卫生、公安、旅游、工商、公用事业等行政管理部门应当按照各自的职责,配合体育行政部门做好游泳场所的管理工作。
第四条 鼓励单位和个人投资建设游泳场所;鼓励企事业单位、部队自用的游泳场所向社会开放。
第五条 开办游泳场所必须具备下列条件:
(一)符合国家规定的游泳场所设计规范;
(二)水质符合国家规定的卫生标准;
(三)深、浅水区有明显的警示标志或隔离带,浅水区水深不得超过1.5米;
(四)每250平方米水域设1座救护观察台(不足250平方米的按250平方米计算),救护器材齐备并能有效使用;
(五)每250平方米水域设1个出入池扶梯,面积较小的游泳池至少设2个出入池扶梯;
(六)夜间开放配有灯光,水面照度不得低于80勒克斯,并备有应急照明设施;
(七)有与场所规模相适应的广播、更衣、淋浴、卫生等设施;
(八)有与其开展业务相适应的救生员和管理人员;
(九)有相应的管理制度。
第六条 开办游泳场所的,需持《卫生许可证》和有关证件向所在地县(市、区)体育行政部门提出申请,经审核后报市体育行政部门审批,市体育行政部门应当自接到申请之日起15日内进行审查,符合本办法第五条规定条件的,颁发《游泳场所开办许可证》。开办者应当持证到工
商、物价等部门办理其他手续,并向市公用事业局申请用水计划,办理用水手续。
第七条 游泳者应当凭卫生防疫部门核发的《游泳健康合格证》购票进入游泳场所。
醉酒者不得进入游泳场所。
游泳场所应当按照国家规定的标准,严格控制每场人员容纳量,不得超员售票。
第八条 本市实行救生员资格认证制度。
从事水上救生的人员必须经市体育行政部门培训考核合格,取得《救生员证书》后方可上岗。
第九条 救生员和游泳者的比例不得低于1:50。
救生员应当坚守工作岗位,履行岗位职责,及时救护溺水人员和援助不适宜继续游泳的人员。
第十条 游泳场所的管理机构及其工作人员应当加强对游泳场所的卫生管理,维护游泳场所的治安秩序,劝阻和制止影响游泳活动的行为。
第十一条 游泳者必须遵守游泳场所的各项规章制度,服从管理人员的管理,爱护游泳场所内的设施。不得在游泳场所内寻衅滋事,打架斗殴,扰乱游泳活动的正常秩序。
第十二条 举办游泳培训班的,应当向市体育行政部门提出书面申请,并提交培训计划及从事培训的专业人员证明等有关材料,市体育行政部门应当自接到申请之日起7日内进行审查,经审查批准的,予以登记注册;不予批准的,给予书面答复。
第十三条 游泳培训专业人员每人每次所带学员数量,初级班不得超过15人,中高级班不得超过20人,并应当与学员签订游泳培训合同。培训时,培训专业人员应当负责学员的安全。
第十四条 违反本办法规定,未经批准,擅自开办游泳场所或者擅自举办游泳培训班的,由市体育行政部门责令其限期补办手续;逾期不补办的,处以1000元以上3000元以下罚款。
第十五条 违反本办法规定,游泳场所的设施和救护器材不能有效使用以及未按要求配备救生员的,由市、县(市、区)体育行政部门责令其限期改正;逾期不改正的,处以200元以上1000元以下罚款。
第十六条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由市、县(市、区)体育行政部门责令其限期改正;逾期不改正的,收缴《救生员证书》、注销登记,并处以200元以上1000元以下罚款:
(一)救生员未经培训考核合格的;
(二)救生员不履行岗位职责的;
(三)游泳培训专业人员每人每次所带学员超过规定人数的。
第十七条 违反卫生、治安管理等法律、法规、规章的,由有关部门依法予以处罚。
第十八条 游泳场所违反本办法规定,造成游泳者溺水死亡或者残疾的,对直接责任人员和有关主管人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
第二十条 体育行政部门执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前开办游泳场所的,应当自本规定施行之日起一个月内补办手续。



2000年5月26日
  在将 “尊重和保障人权”写入法律的理念指导下,于2013年1月1日起正式施行的修改后的刑事诉讼法较之前的刑事诉讼法在章节体例上有了重大修改,完善了一系列的刑事制度和措施,且专编构建了具有中国特色的刑事特别程序,这也是本次刑事诉讼法修改的亮点之一。修改后的刑事诉讼法专编分四章分别增设了四个特别程序,首先就是未成年人刑事案件诉讼程序。修改后的刑事诉讼法对未成年人刑事案件程序作了较为全面的规定,填补了我国刑事诉讼法只有普通程序而无特别程序的空白,在内容上完善了未成年人刑事司法制度,但还是存在着一些不明确的内容,在相关司法解释还未出台以及针对性理论研究不充分的情况下,作为刑事特别程序的重要参与者,检察机关应当积极应对各种挑战,探索有效的方法,履行好刑事诉讼法赋予的职责。本文将对未成年人刑事特别程序进行具体阐述,以期为相关检察实践提供一些参考。

  一、修改后的刑事诉讼法关于未成年人刑事案件特别程序的主要规定主要有以下三个方面:

  (一)明确办理未成年人刑事案件的方针、原则及具体程序要求

  修改后的刑事诉讼法第266条明确规定,对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,这一原则首次在刑事诉讼法中出现具有重大的意义,这也是由未成年人案件的特殊性决定的。未成年人智力、身心发育尚未成熟,法律知识欠缺,主观恶性不大,很多犯罪的动机较为简单,往往是由于情感冲动或意志薄弱造成的,因此,对它们实行教育、感化、挽救的方针和教育为主、惩罚为辅的原则有助于他们改过自新,回归社会。

  修改后的刑事诉讼法中增加了办理未成年人案件的一些程序性的制度、措施,其中第267条规定未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的,人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护,这实质上是将法律援助从审判阶段向前延伸至侦查阶段,将提供法律援助义务的机关从法院扩展至公安机关、人民检察院。另外,第267条规定办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,这是以立法形式将社会调查肯定下来。第269条规定对未成年犯罪嫌疑人、被告人要严格适用逮捕措施和进行分案处理,这样会更有利于挽救失足未成年人,有利于减少关押带来的羁押场所交叉感染的弊端。此外,第270条规定了讯问和审判未成年人时的合适成年人在场制度,这样不但可以消除未成年人心理上的恐惧,而且有利于弥补未成年人诉讼能力较弱的不足。

  (二)附条件不起诉制度的设置

  在今年我国刑事犯罪率居高不下,司法机关诉讼负担日益加重的形势下,构建和完善未成年人附条件不起诉制度不但从制度上缓解了犯罪率居高不下和诉讼资源有限之间的矛盾,而且不会将更多的未成年人推向社会的对立面,体现了教育为主、惩罚为辅的原则。修改后的刑事诉讼法第271条、272条、273条分别规定了附条件不起诉适用的范围、救济机制及考察机关和考验期,这些规定增加了附条件不起诉制度的可操作性。

  (三)未成年人犯罪记录封存制度的建立

  修改后的刑事诉讼法第275条规定未成年人犯罪刑罚在五年有期徒刑以下的,应当对相关犯罪记录予以封存。这一制度避免了前科给失足的未成年人带来的负面影响,使他们能够平等的享有和其他正常人一样的权利。

  二、未成年人刑事案件特别程序中检察机关面临的挑战

  在未成年人刑事案件诉讼程序中,修改后的刑事诉讼法构建了很多的新制度,对检察机关的审查起诉工作提出了新的要求。就检察机关而言,修改后的刑事诉讼法所带来的挑战如下:

  (一)检察机关起诉裁量权的扩张。附条件不起诉赋予了检察机关根据案件的特点进行权衡以决定是否起诉的权力,从而在客观上扩张了检察机关的起诉裁量权。但众所周知,权力与职责是对等的,如何正确有效的适用该制度,修改后的刑事诉讼法对于其适用的范围、考察的期限、负责考察的主体等一系列问题作了较为充分规定,但也还有一些不完善的地方,可操作性不强,这对于检察机关来说不得不说是一个挑战。

  (二)检察机关的监督考察、教育矫治及其他职责的履行难度加大。监督考察未成年犯罪嫌疑人履行法定义务的情况,确认其是否符合不起诉的条件,成为影响附条件不起诉制度正确运作的关键环节。对于这项艰巨的任务,按照修改后的刑事诉讼法第272条的规定,应当由作出附条件不起诉决定的人民检察院来负责。而且,根据第272条第3款第四项的规定来看,人民检察院实际上还承担着教育、矫治未成年犯罪嫌疑人的职责。众所周知,当前犯罪案件高发,人民检察院面临着巨大的司法压力,案多人少的问题使得检察机关的监督考察职责将面临难以得到切实履行的窘境,教育矫治职责也面临着相同的困境。

  (三)难于对附条件不起诉进行有效的监督与制约。 

  为了确保附条件不起诉的正确适用,修改后的刑事诉讼法规定了一个意见表达机制,即人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前,应当听取公安机关、被害人的意见,以充分尊重公安机关与被害人的意见。但附条件不起诉毕竟不是无罪判决,其仍旧是法律对未成年犯罪嫌疑人的危害社会行为的否定性评价,因此,对于认为自己的行为不构成犯罪的未成年犯罪嫌疑人而言,这种不起诉机制并不能够实现其对正义的要求。因此,法律赋予了未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对付条件不起诉的否决权,如果其对附条件不起诉有异议,人民检察院应当作出起诉的决定。然而,上述规定构建的仅仅是一种事前的预防机制与事后的救济机制,对于运作中的附条件不起诉如何进行有效的监督与制约仍是一个有待解决的问题。附条件不起诉的决定是否听取被害人的意见以及在多大程度上听取是一个不确定的问题。而且,即使是对于事后监督,修改后的刑事诉讼法也没有像对待未成年犯罪嫌疑人那样赋予被害人否决附条件不起诉的权利,而仅仅是赋予了被害人申诉的权利。因而从总体来看,被害人在附条件不起诉中的主体性地位并未得到充分保障。这对于被害人的保护而言实际上是不利的,因为我们无法确保检察机关的起诉裁量权一定公正运作,不偏袒未成年犯罪嫌疑人。

  三、检察机关应对上述挑战的对策

  在现行立法、司法体制下,若要化解上述困境,笔者认为可以从以下几个方面着手:

  (一)首先,在对未成年犯罪嫌疑人的监督考察、教育矫治方面,在我国已经建构起社区矫正制度的背景下,可以委托社区矫正机构代为履行监督考察、教育矫治的职责。检察机关在刑事诉讼中所承担的主要职能是公诉职能和法律监督职能,对于监督考察、教育矫正一方面没有人员、机构的配备,硬件条件不具备,另一方面也没有足够的时间、精力履行该项职责。而社区矫正机构则不同,其主要职责就是监督考察、教育矫治,既有人员、机构配置,也有时间、精力,更为重要的是,其在监督考察、教育矫治方面更为专业。但是需要说明的是,社区矫正机构在代为履行监督考察、教育矫正职责时要注意,其所针对的是未成年犯罪嫌疑人,既有别于成年人,也有别于已经被判处缓刑、假释或者暂予监外执行的人,应当根据未成年犯罪嫌疑人的特点进行有针对性的监督考察、教育矫治,此外还应当注意为未成年犯罪嫌疑人保密,防止给其生活、学习造成不良影响。委托社区矫正机构代为履行监督考察、教育矫治并不意味人民检察院这一职责的转移或放弃,恰恰相反,是为了更有效地履行这一职责所采取的一种履职方式。

  (二)对附条件不起诉的监督、制约,核心问题在于如何在附条件不起诉中将被害人的意见充分吸纳进来,以充分体现被害人的主体性地位。对于该问题,笔者认为,可以考虑将当事人和解的公诉案件诉讼程序容纳进来,通过刑事和解来解决尊重被害人的意见问题,然后再通过附条件不起诉来解决未成年犯罪嫌疑人的追诉问题。这样,通过两种程序的结合,既平息了当事人之间的纠纷,也使得附条件不起诉制度的运作充分体现被害人在刑事诉讼中的主体性地位。检察官应当保持客观中立的立场,履行客观公正义务,在作出附条件不起诉决定前加强与被害人的沟通,确保被害人知情、有参与、有表达,通过这样一种交互机制吸纳被害人的不满情绪,并确保附条件不起诉制度的正确运作。此外,人民检察院也应当加强本身的规范、透明运作,通过引人外部监督机制确保附条件不起诉正确运作,接受社会公众的监督,从而逐步树立司法威信。

  (三)可考虑由专人办理未成年人刑事诉讼案件。

  未成年人刑事案件诉讼特别程序是根据未成年人的心理、生理特点而专门规定的诉讼程序,基于未成年人案件本身的特殊性,修改后的刑事诉讼法中明确规定人民检察院应当保障未成年人行使其诉讼权利,保障未成年人得到法律帮助,并由熟悉未成年人身心特点的检察人员承办。由专人办理未成年人案件,可以更好的提高办案水平,积累充分的办案经验,使得办案更加规范化、专业化,尤其体现在对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查方面,因此,笔者认为可以在检察机关内部选任一两名或曾从事过教育工作,擅长与青少年打交道的办案人员,或工作方法细腻、对做青少年工作有一定心得体会的办案人员,专门负责办理未成年人案件。专人负责制,不但有利于稳定未成年犯的心理,减少对立情绪,对未成年犯下一步的教育和改造垫定基础,使办案达到最佳效果,而且有利于合理投入和配置诉讼资源,提高诉讼效率,缩短办案期限。

  作者单位:安徽省蚌埠市龙子湖区人民检察院