您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国务院


国务院关于加强海关工作的通知
国务院

通 知
1980年2月国务院决定改革海关管理体制，成立海关总署以来，海关系统做了大量工作，支持了改革、开放，保护和促进了国家的经济建设。随着改革的深化，我国有计划的商品经济日益发展，对外开放的广度和深度不断扩大，尤其是沿海地区实行新的经济发展战略，外贸全面推
行承包经营责任制以后，我国对外经济贸易和科学技术合作与交流将有更大的发展。海关作为国家的执法机关，迫切需要强化垂直领导和集中统一管理，发挥监督管理职能，同时要简化手续、改进服务、提高效率、便利进出，为发展对外经济贸易创造更好的条件。现将有关问题通知如下：


一、认真监督执行国家对进出口货物的管理政策。海关应依据国家制定的进出口政策，对进出口货物实行分类管理。对于少数统一经营或联合经营的出口和进口商品，要监督必须由国家指定的外贸公司经营出口或进口。对于放开经营，但实行许可证制度的出口和进口商品，要验凭国家
授权的发证机关签发的许可证放行。为配合银行监督收汇，海关对向港澳出口的商品，凡属信用证项下的，验凭出口许可证和信用证放行；凡属信用证方式以外的，验凭加盖银行监督收汇印章的出口许可证放行。
海关要加强对实际进出口货物的监督，特别要加强审单和查验工作，发现违反规定的行为应依法严肃处理。同时应做好进出口货物统计工作，及时提供正确、全面的进出口信息，为国家宏观管理和决策服务。
二、充分运用关税手段调节进出口。关税政策应体现国家的经济发展战略和经济政策。根据价格体系尚未理顺的实际情况和产业政策的需要，应及时调整税率。国家实施鼓励出口政策，对绝大多数出口商品免征出口税，但对极少数国际市场容量有限、价格比较敏感的出口商品要适时征
收出口税。对进口原材料和技术设备，要根据国内生产、供应情况，适时调整税率。对高档消费品和国内外差价大、利润高的商品，要及时调高税率。同时要进一步完善关税优惠政策，运用关税手段促进产业结构的优化和加速国产化进程。国务院关税税则委员会应加强对关税工作的领导，
研究关税政策中的问题，及时审定调整税率。
海关要加强关税和代征税的征收管理，严格减免税的审批，认真查处偷税、漏税，以保证国家财政收入。
三、实施关税优惠政策，改进管理办法，促进沿海地区大进大出。海关要根据国务院的有关政策规定，积极支持和促进“三来一补”及进料加工贸易的发展。对用于生产出口产品的进口原料、材料、元器件、零部件、辅料、配套件和包装物料，以及在生产过程中直接消耗掉的触媒剂、
催化剂、洗涤剂等予以免税；加工生产过程中产生的副次品、边角余料内销时，根据其实际使用价值酌情补税。在管理上，要大力推行保税工厂和保税仓库制度。对于进口、加工、出口三个环节不相衔接、不易实行有效监督的进料加工，可先按核定比例对其一部分进口料件作为不能出口部
分予以征税，然后按实际出口进行核算。要支持乡镇企业参与经营进料加工业务，凡符合条件的，也可批准设立保税工厂，接受委托加工出口业务的，实行工厂和外贸单位的双轨核销制。要推行“信得过企业”管理制度，对于经过考核确属一贯遵纪守法，各项制度健全，经营情况良好的企
业，在办理海关手续时要进一步给予方便。同时，各级海关要与经贸部门、外汇管理部门、税务部门密切配合，采取有效措施完善核销制度，督促企业将进口料件加工成品出口，防止大进不大出。
四、落实外商来我国投资的关税优惠政策。海关要认真贯彻执行国家对中外合资、中外合作、外商独资企业进出口货物的优惠政策，促进外商直接投资。对于港澳同胞来内地投资，给予外商投资同等的优惠。要认真落实《国务院关于鼓励外商投资的规定》（国发［1986］95号）
，做好对外商投资企业进出口货物的监管工作，特别要管好为履行出口合同所进口的原材料、零部件按合同规定加工成品出口，促进外商投资企业向外向型经济发展。
五、便利旅客进出境。对进出境旅客及其行李物品，要完善红、绿双通道验收制度，加强现场的调研工作，做到既严格管理，又简化手续，便利正常旅客往来。当前，特别要做好对来大陆探亲台胞的行李物品验放工作。海关作为国家的对外窗口，要坚持文明检查，礼貌待人，扩大对外
影响，促进内外交流。
六、加强缉私工作。根据当前走私特点，海关要进一步集中力量，采取各种灵活、有力的措施，打击企事业单位的走私、货运中的和海上的重大走私，以及走私毒品、淫秽物品、文物、珍贵濒危动物的活动。要组织指挥好东南沿海缉私力量的统一行动。要充实辑私力量，拓宽情报工作
渠道，加强与国际上的反走私合作，实行综合治理。要严格依法办案，对触犯刑律的，要追究刑事责任，防止以罚代刑。
七、充实和强化海关现代化的监管手段和信息手段。海关系统必须配备好电子计算机和监控、检查、通讯、交通等方面的技术装备，建立电子计算机网络和海关业务数据库，提高科学管理水平，以适应海关面临的新形势。所需装备应按照既先进、又实用的原则，通盘规划，并根据国家
财力的可能，分期解决。
八、加强和充实海关力量。要根据进一步对外开放的新情况，抓紧在必须设关的地点筹建海关，所需经费按国务院有关规定解决。要打破行政区划的限制，进一步理顺和调整海关系统内部领导关系。在干部管理上，实行垂直领导，分级管理，直属海关关长、副关长由海关总署直接管理
。海关领导干部要有计划地进行交流。为了满足业务发展需要，各地海关和海关总署可以适当增加编制，并根据海关业务特点，同有关部门研究建立海关系统的工资制度，以利于干部队伍的稳定和提高。
九、海关系统职工要认真学习和贯彻“十三大”的精神，进一步深化改革，继续搞好精神文明建设，强化海关意识，遵守职业道德和职业纪律，树立海关职业的光荣感和责任感，提高政治和业务素质，以适应面临的新形势，进一步做好海关工作。



1988年3月10日
国家档案局


建设项目（工程）档案验收办法

国档发[1992]8号


各省、自治区、直辖市及计划单列档案局、国务院有关部门档案处：
　　经商国家计委同意，现将《建设项目（工程）档案验收办法》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

国家档案局　　　　　　　
一九九二年五月六日　

建设项目（工程）档案验收办法

　　第一条　为使建设项目（工程）档案完整、准确、安全保管并有效利用，根据国家计委“建设项目（工程）竣工验收办法”和国家档案局的有关规定，特制定本办法。
　　第二条　建设项目（工程）档案是指从建设项目（工程）的提出、立项、审批、勘察设计、施工、生产准备到竣工投产（使用）的全过程中形成的应归档保存的文件资料。
　　第三条　凡按批准的设计文件所规定的内容新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项目的竣工验收工作均应包括对档案的验收。
　　第四条　归挡的文件、档案必须达到完整、准确、系统，保障生产（使用）、管理、维护、改扩建的需要。
　　档案的完整指按国家档案局和国家计委国档发[1988]4号文件所确定的内容，将项目（工程）建设全过程中应该归档的文件、资料归档，各种文件原件齐全。
　　档案的准确指档案的内容真实反映项目（工程）竣工时的实际情况和建设过程，做到图物相符，技术数据准确可靠，签字手续完备。
　　档案的系统指按其形成规律，保持各部分之间的有机联系，分类科学，组卷合理。
　　档案保管条件符合国家档案局制定的《档案库房技术管理暂行规定》的有关要求。
　　第五条　归档的案卷质量符合GB/T11822-89《科学技术档案案卷构成的一般要求》。
　　第六条　归档时必须有竣工图，竣工图要求图面清晰；具体编制工作，继续执行原国家建委《关于编制基本建设工程竣工图的几项规定》。竣工图应逐张加盖竣工图章，竣工图章内容包括：×××工程竣工图、施工单位名称、编制人、审核人、技术负责人和编制日期。图章规格尺寸为70mm×50mm。
　　第七条　档案行政管理部门要派员参加初步验收和竣工验收。竣工验收时，验收主管单位应当通知有关的档案行政管理部门派员参加验收委员会或验收组。
　　按照国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》第五条的规定，参加统一组织的活动。
　　第八条　档案验收组织的成员分别由各级档案行政管理部门、主管部门的档案机构和建设单位、生产（使用）单位、设计、施工等单位的档案人员参加。
　　在大、中城市规划区范围内的建设项目，档案验收组织的成员应当包括当地的城市建设档案部门。
　　第九条　国家档案局和省级档案局以及国务院有关部门档案机构，参加国家重点建设项目和限额以上技术改造项目的竣工验收，其他建设项目则分别由相关的地方档案行政管理部门和有关主管机关档案部门参加其竣工验收。
　　第十条　档案验收应与工程验收的初步验收和竣工验收两个阶段同步进行，重点应放在初步验收阶段。
　　第十一条　建设项目（工程）初步验收前，建设单位组织施工、设计及使用等有关单位的项目负责人，工程管理、工程技术负责人，进行档案的自检工作，并做出档案自检报告。
　　第十二条　初步验收时，在验收主管单位组织下，档案部门着重抽查项目档案的归档情况。工程规模大、档案案卷数量超过1000卷的，抽查15%的项目档案；工程规模小，档案案卷数量在1000卷以下的，抽查30％的项目档案，评价档案资料的完整、准确、系统性情况以后，写出初验意见，对存在的问题提出改进要求，限期解决。建设、设计、施工单位按初步验收的改进意见在竣工验收前加以改进。
　　第十三条　竣工验收时，项目规模较大、较复杂的，应有档案的专题验收报告。工程规模较小的，则应在验收报告中写明档案的情况。在竣工验收鉴定书中要有关于档案情况的评价。
　　第十四条　档案验收报告应包括以下内容：
　　1、项目档案资料概况；
　　2、项目档案工作管理体制；
　　3、项目文件、资料的形成、积累、整理与归档工作情况；
　　4、竣工图的编制情况及质量；
　　5、项目档案资料的接收、整理、管理工作情况；
　　6、存在问题及解决措施；
　　7、档案完整、准确、系统性评价及在施工、试生产中的作用。
　　8、附表。附表中包括的条目：单项、单位工程名称、文字材料（卷、页）、竣工图（卷、页）。
　　第十五条　本办法由国家档案局负责解释。
　　第十六条　本办法自发布之日起施行。