中华人民共和国政府和丹麦王国政府一九八七年至一九八九年文化与教育合作计划
中国政府 丹麦王国政府
中华人民共和国政府和丹麦王国政府一九八七年至一九八九年文化与教育合作计划
（签订日期１９８７年５月２２日 生效日期１９８７年５月２２日）
中华人民共和国政府和丹麦王国政府为进一步发展两国间的友好关系，加强在文化和教育领域的合作，就一九八七至一九八九年文化、教育合作计划达成协议如下：
一、教育和科学
１．中方每年向丹方提供十五个奖学金（一百五十个月）。每位丹麦本科生一般享受十个月的奖学金。
其中部分奖学金可转为为丹麦大学毕业生和研究人员提供的短期奖学金（即三至六个月）。短期奖学金获得者应被中方作为博士生和硕士生接受并享受每月最高奖学金。中国国家教育委员会将协助奖学金生接触必要的研究资料及有关研究所、档案馆及图书馆。国家教委表示愿意为奖学金生接触由国家科委、中国科学院、中国社会科学院所属的有关研究院、档案馆和图书馆提供协助。
２．丹方每年向中方大学毕业生和研究人员提供一百一十个月的奖学金（不包括国际组织提供的在丹麦学习的奖学金）。双方同意这类奖学金的学期为十二个月。
根据中华人民共和国政府与丹麦政府的代表国际开发署签订的专门协议还将进一步提供有关两国开发合作的奖学金（参照一九八七年五月十四日丹麦国际开发署至北京教育部函）。
３．双方同意为对方一定数量的学者、专家自费到本国的高等教育机构进行学习和考察提供方便。
派出方应提前四个月，最好于每年四月底前，向接待方提供有关学者、专家的材料。
一旦经外交途径正式批准，这些专家、学者将有权享受具体的协助，如要求被介绍到有关研究所、档案馆及图书馆以及接触必要的研究资料。
４．双方每年互派三名教授或学者到对方国家的高等院校或其所属研究机构进行为期不超过四周的讲学和学术考察活动。如需延长，由双方另行商定。参加讲学和考察的教授或学者的人选应先由接待方的教育主管部门提名，经商派出方确认后，再由接待方发出正式邀请。
５．双方鼓励两国对口的高等院校和研究所之间建立直接的联系与合作。
６．双方将鼓励本国的教授、学者参加在对方国家举行的国际学术会议并尽可能为此类活动提供方便。
７．丹方鼓励奥胡斯大学东亚学院继续聘请一名汉语教师。中国国家教育委员会将为此提供方便。
８．为促进双方在教育领域的交流与合作，在本计划执行期间，双方互换一至两个由三至四名教育家组成的代表团，时间一周，具体细节另商。
９．双方将参照一九八四年八月十四日丹麦王国和中华人民共和国教育部长会议的意向书尽力发展两国在职教育方面的合作与交流。
１０．中方邀请丹方派一个三至四人的代表团访华了解中国职业培训及技术教育情况以考虑双方在这一领域的进一步合作，包括派教师及辅导员访问丹麦的可能性。
二、文化艺术
１１．为促进双方文化机构和组织之间的合作，双方将以逐项商定的方式，在有关文化领域内互派人员进行访问。中方希望在本计划执行期间双方派文化界人士代表团互访。访问的日期、人数、天数及具体事宜将通过外交途径商定。
１２．双方将鼓励艺术团体进行交流。中方希望派一民乐团（约十五人）或一京剧团于一九八八年访问丹麦。
丹方希望派一小型皇家歌剧团于一九八九年访华演出丹麦作曲家的室内歌剧。
丹方将邀请中方一个小型舞蹈家小组到丹麦皇家芭蕾舞团进行考察。中方将邀请一位教学方面的专家带二至三名可作交流表演的演员来华排几个布农维勒式的小节目。
１３．在本协议有效期间，双方将尽力在对方国家举办文化、艺术或文献展览。举办展览的具体设想应由派出方提前一年（大型展览提前一年半）提出，并征得接待方同意。
中方建议一九八七年派一漆画漆器展，一九八八年派一中国书画展览去丹麦展出。
中方注意到丹麦装饰艺术博物馆将于一九九０年庆祝一百周年纪念以及希望届时接待一个由一百件展品组成的元、明、清青花瓷展的愿望。此项目将由中方有关单位与丹麦装饰艺术博物馆协商。
丹方将于一九八八年派一由约三十五幅重要绘画作品组成的绘画展到中国展出。这些作品反映了一七八０年至一九八０年丹麦文化艺术发展的历史。
１４．双方将鼓励两国图书馆，特别是哥本哈根皇家图书馆和奥胡斯大学国立图书馆与中国主要研究性图书馆之间的直接合作。
中方希望派一安徒生童话研究人员赴丹麦考察两周，具体日期待定。
１５．双方将尽力互派一个少年儿童书籍展。具体细节将通过外交途径协商。
１６．双方将鼓励中、丹作家间的直接合作。
１７．双方将鼓励翻译对方国家的文学戏剧作品。
１８．双方将鼓励发行和交换介绍本国民族音乐的唱片和录音母带。
１９．双方鼓励两国电影界的直接合作。
２０．双方将鼓励在建筑领域的合作。双方有兴趣互派建筑学家访问讲学。
三、新闻、出版
２１．双方鼓励两国新闻界进行交流和合作，具体项目由双方有关新闻机构直接商定。
２２．双方互换一个五人出版、印刷代表团到对方国家访问两周。
２３．中方建议双方合作出版介绍中国情况的书籍。中方可提供英文版本供丹方选择，也可由丹方选题，中方协助编辑，双方合作出版。
四、广播、电视
２４．双方将鼓励两国的广播、电视机构开展合作。这类合作的条件将由有关机构直接协商决定。
五、体育
２５．双方鼓励和支持在体育领域的合作。具体项目将由双方主管部门另行商定。
六、财务规定
２６．双方同意，本计划的交流项目将根据以下财务规定执行：
（１）相互访问：
对进行为期不超过四周的短期访问的人员和团体，派出方负担其派出人员往返于接待方首都的旅费，接待方负担访问人员在其国内的食、宿、交通费和急诊所付的医疗费。
对超过四周的交流项目，其费用由双方通过外交途径商定。
（２）奖学金：
本计划第一项中提及的奖学金包括食、宿、免费医疗、学费和一小笔用于额外开支的费用。
奖学金获得者的国际旅费由派遣方负担。
（３）艺术团访问：
艺术团访问的财务条款将由双方组织者逐次商定。
接待方将尽力为演出的安排，包括协助选择演出经纪人及剧场等提供方便。
（４）展览：
①派出方将负担展品往返接待方首都的运费。有关用于印制接待国语言或英、法、德语的展览画册和目录的资料，派出方必须至少在开幕前两个月寄给接待方。派出方负担随展人员的国际旅费和展品往返接待国国际运输途中以及在展览期间的保险费。有关特别重要的和价值高的展览的保险费用将通过双方的特别协议另定。
②接待方负担一至二名随展人员在本国内至少两周的食、宿、交通费和急诊所需的医疗费，并负担展览会的一切费用，包括广告，提供必要的展柜，展室和工作人员所需的费用。
③接待方采取一切必要的措施保护展品。展品如有损坏，接待方应为派出方提供用于向保险机构索赔所需的一切必要的证明文件，并负担提供文件和进行调查所需的费用。
七、通则
２７．执行本计划的细则，双方将通过外交途径商定。
２８．在本计划期满前三个月，双方代表将于一九八九年在哥本哈根对本计划的执行情况以及中华人民共和国政府和丹麦王国政府之间的下一个文化合作计划进行商谈。
本计划自一九八七年五月二十二日起生效，有效期至一九八八年底。
本计划于一九八七年五月二十二日在北京签订，一式两份，用英文写成，两个文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 丹麦王国政府代表
邢 秉 顺 本特·希勒里
（签字） （签字）
非“道路”上驾车过失致人死亡如何定性
——关键在于“道路”的界定
案情：2003年12月的一天下午，王某驾驶一辆大货车运沙缓行至草城路时，发现两个约十岁左右的小孩准备爬车，王某按了一下喇叭示警，当车子通过两小孩旁边时，王某从倒车镜中看到两小孩抢着爬车，只按了两下喇叭，没有注意两小孩即继续缓慢行驶。然而两小孩并未听从喇叭的警示，继续爬车，一小孩从后面，一小孩从右侧面，当车行至该路右侧有堆楼板地方时，从侧面爬车的小孩不慎被挂倒，并被车辆与楼板推挤撕扯，致使该小孩创伤性、失血性休克死亡。而王某的大货车运沙继续驶去，在回程的路上被拦截才知道事发。鉴于该案发生的地点在草城路，而草城路并未列入市政统筹规划，是村委会自行修建而成，故对本案定性司法机关认识不一。
分歧意见：在审理中，由于对事发地点及其他方面的不同认识，对王某的行为如何定性存在三种不同意见。
第一种意见认为，王某的行为不构成犯罪。理由是：王某驾车缓行在草城路上，在发现两小孩准备爬车时，先后三次按喇叭予以警示，一般来说，王某已尽了他的法定义务，对约十岁的小孩来说，其应该明白爬车的危险性。因此，王某在不具备犯罪故意或过失的心理下，造成一小孩死亡的结果只能定性为意外事件，王某不负有刑事责任，只能在民事责任上根据衡平原则，予以酌情考虑。
第二种意见认为，王某的行为构成交通肇事罪。理由是：王某在发现两小孩爬车时，其负有保证安全、谨慎驾驶的注意义务，应当预见到小孩贪玩的天性不会因为其按了几下喇叭就住手而继续爬车这一事实，但由于疏忽大意而没有预见，致使一小孩死亡的事故发生，因此，王某的行为符合交通肇事罪的构成特征。
第三种意见认为，王某的行为构成过失致人死亡罪。理由是：王某驾车途中，在发现两小孩爬其车时，负有预见若不加以制止则可能导致受伤害甚至死亡的后果的义务，但由于疏忽大意而没有预见，最终导致一小孩死亡的结果。但由于该起事故的事发地点不属于《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《道路交通管理条例》）所列“道路”范畴，因此，王某的行为只能构成过失致人死亡罪。
评析：笔者同意第三种意见。理由是：
（一）该案中，王某驾车行驶过程中，负有谨慎驾驶，确保安全通畅的义务，但其在本案两小孩爬车事件中措施处置不当，理应积极制止小孩的爬车行为，而不是按几下喇叭了事。事实上，王某在后一次按喇叭之后，并未再注意两小孩的情况，只是想当然地认为小孩估计已经放弃爬车了，连再看一眼后视镜的义务都没有尽到，从而导致悲剧的发生。王某负有不可推卸的责任，其主观上具有疏忽大意的过失犯罪心理。因此，其不符合意外事件的构成要件，第一种意见是不对的。
（二）交通肇事罪在客观方面表现为违反了交通运输法规，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。具体而言，包括三方面要件：违反交通运输法规，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的后果，因果关系。第一个要件尚有一个隐含的前提，即是在公共交通管理的范围内违反交通运输法规。而在本案中，王某驾车肇事的草城路，属村委会自行修建，不属于公区交通管理范围，故而不符合交通肇事罪的前提条件。因此，第二种观点也不成立。
（三）综合本案中事实，在前述理由中，可以认定王某致人死亡的整个行为链中，其犯罪工具是汽车，犯罪主观方面是过失，小孩死亡与其驾车行为存在刑事意义上的因果关系，因此，本案性质界定的关键就在于认清交通肇事与驾车过失致人死亡之间的区别。
首先，交通肇事与驾车过失致人死亡侵犯的客体不同。交通肇事侵犯的是交通运输安全，而驾车过失致人死亡侵犯的是特定个人的生命权利。本案中，王某驾车行驶通过的地方，主要是村集体自行修建用来运送沙石行人的，机动车辆在这种路上行驶不具有公共危险性，其侵犯的客体只能是特定个体的生命或健康权利、财产权益。从客体上认识本案不符合交通肇事，只能认定为过失致人死亡罪。
其次，交通肇事与驾车过失致人死亡之间发生的场合不同。也即如何正确理解交通肇事罪发生的空间限制问题。根据《道路交通管理条例》规定，道路是指公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。其中“公路”根据最高人民法院、公安部的相关司法解释是指《中华人民共和国公路管理条例》规定的经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路（包括国道、省道、县道和乡道）。本案中事发地点草城路，只是村集体为了运送沙石和居民通行而自行筹集资金修建和维修的通道，在严格意义上，它不属于交通肇事所要求的“道路”范畴，更不用说“公路”了。此外，这种情形在公安部交通管理局“公交管（1991）96号”文件中有明确规定，凡属《道路交通管理条例》所称道路范围以外“乡（镇）村自行修建的道路和自然通车形成的道路”以及……，由于不属于道路交通管理的范围，公安机关交管部门不享有事故处置权。从侧面认定这种路上发生的驾车过失致人死亡不能作交通肇事处理。
再次，根据最高人民法院2000年11月21日颁布的《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条之规定，在公共交通管理的范围外，驾驶机动车辆或使用其他交通工具致人死亡或者致使公共财产或者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，分别依照刑法重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、过失致人死亡罪等规定定罪处罚。因此，本案中，王某的行为应以过失致人死亡罪论处。
最后，本案中需要注意的一个问题是，本案发生在2003年12月，适用道路交通管理条例，在2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》生效以后，相关问题应以该法与其实施条例为适用依据。
（中共巢湖市委政法委）
