中国民用航空危险品运输管理规定(2004年)
中国民用航空总局
中国民用航空危险品运输管理规定
中国民用航空总局令第121号
《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR－276）已经2004年5月24日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
局长： 杨元元
二○○四年七月十二日
A章总则
第276．1条目的和依据
为了加强民用航空危险品运输管理，保障飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），制定本规定。
第276．3条适用范围
本规定适用于下列航空器的运行：
（a）在中华人民共和国登记的民用航空器；
（b）在中华人民共和国境内运行的外国民用航空器。
第276．5条定义
本规定中用语的含义在附录A中规定。
第276．7条基本要求
（a）使用民用航空器（以下简称航空器）载运危险品的运营人，应先行取得局方的危险品航空运输许可。
（b）实施危险品航空运输应满足下列要求：
（1）国际民用航空组织发布的现行有效的《危险品航空安全运输技术细则》（Doc9284－AN／905），包括经国际民用航空组织理事会批准和公布的补充材料和任何附录（以下简称技术细则）；
（2）局方的危险品航空运输许可中的附加限制条件。
第276．9条例外
（a）本来可能被归类于危险品的某些物品和物质，但根据有关适航和运行规章要求，或因技术细则列明的其他特殊原因需要装上航空器时，不受本规定的限制。
（b）对于航空器上载运的物质是用于替换或属于被替换的（a）中所述物品和物质时，除技术细则允许外，应当按本规定运输。
（c）在技术细则规定范围内，旅客或机组成员携带的特定物品和物质不受本规定的限制。
第276．11条管理机构
（a）中国民用航空总局（以下简称民航总局）对本规定276．3条适用范围内的危险品航空运输活动实施监督管理；民航地区管理局依照授权，监督管理本辖区内的危险品航空运输活动。
（b）局方应当根据管理权限，对危险品航空运输活动进行监督检查。
（c）局方实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人财物，不得谋取其他利益。
第276．13条监督检查
（a）从事航空运输活动的单位和个人应当接受局方关于危险品航空运输方面的监督检查，以确定其是否符合本规定的要求。
（b）局方可根据本条（a）款检查的结果或任何其他证据，确定该单位和个人是否适于继续从事相关航空运输活动；对违反本规定的行为，按本规定N章要求追究其法律责任。B章危险品航空运输的限制
第276．23条一般原则
除符合本规定和技术细则规定的规范和程序外，禁止危险品航空运输。
第276．25条限制运输
除民航总局予以豁免或者按照技术细则规定经始发国批准允许运输的情况外，下列危险品禁止装上航空器：
（a）技术细则中规定禁止在正常情况下运输的物品和物质；
（b）被感染的活体动物。
第276．27条禁止运输
技术细则中规定的在任何情况下禁止航空运输的物品和物质，任何航空器均不得载运。
第276．29条豁免
有下列情形之一的，民航总局可针对本规定第276．25条给予豁免：
（a）情况特别紧急；
（b）不适于使用其他运输方式；
（c）公众利益需要。
第276．31条航空邮件
（a）除技术细则中另有规定外，不得通过航空邮件邮寄危险品或者在航空邮件内夹带危险品。
（b）不得将危险品匿报或者谎报为普通物品作为航空邮件邮寄。C章危险品航空运输的申请和许可
第276．41条申请
（a）危险品航空运输的申请人应当按规定的格式和方法提交申请书，申请书中应当包含局方要求申请人提交的所有内容。
（b）民航地区管理局负责为申请人提供咨询信息，回答申请人提出的关于进行危险品航空运输应满足条件的相关问题，为申请人提供法规、规章和其他相应的规范性文件以及申请文件的标准格式。
（c）申请危险品航空运输的国内运营人，应当在提交申请书的同时，提交下列文件：
（1）拟运输危险品的类别和运行机场的说明；
（2）危险品手册；
（3）危险品训练大纲；
（4）为实施危险品航空运输而进行的人员训练说明；
（5）危险品事故应急救援方案；
（6）符合性声明；
（7）局方要求的其他文件。
（d）申请危险品航空运输的外国运营人，应当在提交申请书的同时，提交下列文件：
（1）运营人所在国颁发的危险品航空运输许可文件；
（2）拟运输危险品的类别和运行机场的说明；
（3）运营人所在国认可的危险品手册或等效文件；
（4）运营人所在国批准的危险品训练大纲或等效文件；
（5）符合本规定第276．159条（b）款训练要求的说明；
（6）局方要求的其他文件。
（e）对于本条（d）款中所要求提交的许可、批准及豁免文件，如使用的是中文或英文以外的其他文字，应附带准确的中文或英文译本。
第276．43条受理
申请人按照本规定第276．41条的要求准备其申请文件，向民航地区管理局提出正式申请。民航地区管理局应在5个工作日内作出是否受理申请的决定。如受理申请，对后续的审查工作作出安排；如不受理，应当书面通知申请人并说明理由。
第276．45条审查
（a）文件审查
民航地区管理局对申请人的危险品训练大纲、手册和相关文件进行详细审查，对危险品训练大纲进行初始批准，对危险品手册予以认可。
（b）验证检查
申请人按初始批准的训练大纲进行训练，按认可的危险品手册建立相关管理和操作程序；民航地区管理局对训练质量和相关程序进行验证检查，确保其符合本规定和技术细则的要求。
第276．47条决定
（a）经过审定，确认申请人符合下列全部条件后，局方为申请人颁发危险品航空运输许可文件：
（1）危险品训练大纲获得局方批准，危险品手册和相关文件获得局方的认可；
（2）配备了合适的和足够的人员并按训练大纲完成训练；
（3）按危险品手册建立了危险品航空运输管理和操作程序、应急方案；
（4）有能力按本规定、技术细则和危险品手册实施运行。
（b）审查不合格的，局方在作出不许可决定前，告知申请人可在5个工作日内申请听证；作出不许可决定后，书面告知申请人，说明理由，并告知其进行复议和诉讼的权利。
第276．49条期限
局方受理危险品航空运输申请后，应当在二十个工作日内对申请人的申请材料进行审查并作出许可决定。需要进行专家评审时，评审时间不计入前述二十个工作日的期限，局方应将所需评审时间书面告知申请人。
第276．51条许可的形式和内容
局方通过颁发运行规范或批准函的形式给予危险品航空运输许可，许可应包含下列内容：
（a）说明该运营人应按本规定和技术细则的要求，在局方批准的运行范围内实施运行；
（b）批准运输的危险品类别；
（c）批准实施运行的机场；
（d）许可的有效期及限制条件；
（e）局方认为必需的其他项目。
第276．53条许可的有效期
危险品航空运输许可有效期最长不超过两年。出现下列情形之一的，危险品航空运输许可失效：
（a）运营人书面声明放弃；
（b）局方撤销许可或中止该危险品航空运输许可的有效性；（c）运营人的运行合格证被暂扣、吊销或因其他原因而失效；
（d）对于外国航空运营人，其所在国颁发的危险品航空运输许可失效。
第276．55条许可的变更与延续
（a）危险品航空运输被许可人要求变更许可事项的，应当向民航地区管理局提出申请；符合本规定要求的，局方应当依法办理变更手续。
（b）危险品航空运输被许可人需要延续许可有效期的，应当在许可有效期满三十个工作日前向民航地区管理局提出申请；局方应在许可有效期满之前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。D章危险品手册的要求
第276．57条一般要求
（a）运营人应制订危险品手册，并获得局方的认可；
（b）危险品手册可以编入运营人运行手册或运营人操作和运输业务的其他手册；
（c）运营人应当建立和使用适当的修订系统，以保持危险品手册的最新有效；
（d）运营人应当在工作场所方便查阅处，为危险品航空运输有关人员提供其所熟悉的文字写成的危险品手册。
第276．59条手册的内容
危险品手册至少应包括下列内容：
（a）运营人危险品航空运输的总政策；
（b）有关危险品航空运输管理和监督的机构和职责；
（c）危险品航空运输的技术要求及其操作程序；
（d）旅客和机组人员携带危险品的限制；
（e）危险品事件的报告程序；
（f）托运货物和旅客行李中隐含的危险品的预防；
（g）运营人使用自身航空器运输运营人物质的管理程序；
（h）人员的训练；
（i）通知机长的信息；
（j）应急程序；
（k）其他有关安全的资料或说明。
第276．61条实施
运营人应采取所有必要措施，确保运营人及其代理人雇员在履行相关职责时，充分了解危险品手册中与其职责相关的内容，并确保危险品的操作和运输按照其危险品手册中规定的程序和指南实施。
第276．63条局方通知
局方可通过书面通知要求运营人对危险品手册的相关内容、分发或修订做出调整。E章危险品的运输准备
第276．73条一般要求
航空运输的危险品应根据技术细则的规定进行分类和包装，提交正确填制的危险品航空运输文件。
第276．75条包装容器
（a）航空运输的危险品应当使用优质包装容器，该包装容器应当构造严密，能够防止在正常的运输条件下由于温度、湿度或压力的变化，或由于振动而引起渗漏。
（b）包装容器应当与内装物相适宜，直接与危险品接触的包装容器不能与该危险品发生化学反应或其他反应。
（c）包装容器应当符合技术细则中有关材料和构造规格的要求。
（d）包装容器应当按照技术细则的规定进行测试。
（e）对用于盛装液体的包装容器，应当承受技术细则中所列明的压力而不渗漏。
（f）内包装应当进行固定或垫衬，控制其在外包装容器内的移动，以防止在正常航空运输条件下发生破损或渗漏。垫衬和吸附材料不得与内装物发生危险反应。
（g）包装容器应当在检查后证明其未受腐蚀或其他损坏时，方可再次使用。当包装容器再次使用时，应当采取一切必要措施防止随后装入的物品受到污染。
（h）如由于先前内装物的性质，未经彻底清洗的空包装容器可能造成危害时，应当将其严密封闭，并按其构成危害的情况加以处理。
（i）包装件外部不得粘附构成危害数量的危险物质。
第276．77条标签
除技术细则另有规定外，危险品包装件应当贴上适当的标签，并且符合技术细则的规定。
第276．79条标记
（a）除技术细则另有规定外，每一危险品包装件应当标明货物的运输专用名称。如有指定的联合国编号，则需标明此联合国编号以及技术细则中规定的其他相应标记。
（b）除技术细则另有规定外，每一按照技术细则的规格制作的包装容器，应当按照技术细则中有关的规定予以标明；不符合技术细则中有关包装规格的包装容器，不得在其上标明包装容器规格的标记。
第276．81条标记使用的文字
国际运输时，除始发国要求的文字外，包装上的标记应加用英文。F章托运人的责任
第276．91条人员资格要求
托运人应当确保所有办理托运手续和签署危险品航空运输文件的人员已按本规定和技术细则要求接受相关危险品知识训练。
第276．93条托运要求
（a）将危险品的包装件或合成包装件提交航空运输前，应当按照本规定和技术细则的规定，保证该危险品不是航空运输禁运的危险品，并正确地进行分类、包装、加标记、贴标签、提交正确填制的危险品航空运输文件。禁止以非危险品品名托运危险品。
（b）托运国家法律、法规限制运输的危险品，应当提供相应主管部门的有效证明。
第276．95条危险品航空运输文件
（a）除技术细则另有规定外，凡将危险品提交航空运输的人应当向运营人提供正确填写并签字的危险品航空运输文件，文件中须包括技术细则所要求的内容。
（b）运输文件中应当有危险品托运人的签字声明，完整准确地列明交运的危险品货物的运输专用名称，表明危险品是按照技术细则的规定进行分类、包装、加标记和贴标签，并符合航空运输的条件。
第276．97条使用的文字
国际运输时，除始发国要求的文字外，危险品航空运输文件应加用英文。G章运营人的责任
第276．107条货物收运
（a）运营人应当制订检查措施防止普通货物中隐含危险品。
（b）运营人接收危险品进行航空运输应当符合下列要求：
（1）除技术细则另有要求外，附有完整的危险品航空运输文件；
（2）按照技术细则的接收程序对包装件、合成包装件或盛装危险品的专用货箱进行过检查；
（3）确认危险品航空运输文件由托运人签字，并且签字人已按本规定的要求训练合格。
第276．109条收运检查单
运营人应制订和使用收运检查单以协助遵守第276．107条的规定。
第276．111条装载
装有危险品的包装件和合成包装件以及装有放射性物质的专用货箱应当按照技术细则的规定装载。
第276．113条检查损坏或泄漏
（a）装有危险品的包装件、合成包装件和装有放射性物质的专用货箱在装上航空器或装入集装器之前，应当检查是否有泄漏和破损的迹象。泄漏或破损的包装件、合成包装件或专用货箱不得装上航空器。
（b）集装器未经检查并经证实其内装危险品无泄漏或无破损迹象之前不得装上航空器。
（c）装上航空器的危险品的任何包装件如出现破损或泄漏，运营人应将此包装件从航空器上卸下，或安排由有关当局或机构卸下。在此之后应当保证该交运货物的其余部分状况良好并符合航空运输，并保证其他包装件未受污染。
（d）装有危险品的包装件、合成包装件和装有放射性物质的专用货箱在卸下航空器或集装器时，应当检查是否有破损或泄漏的迹象。如发现破损或泄漏的迹象，则应当对航空器或集装器装载危险品的部位进行破损或污染的检查。
第276．115条客舱或驾驶舱的装载限制
除技术细则规定允许的情况之外，危险品不得装载在驾驶舱或有旅客乘坐的航空器客舱内。
第276．117条清除污染
（a）当在航空器上发现由于危险品泄漏或破损造成任何有害污染时，应当立即进行清除。
（b）受到放射性物质污染的航空器应当立即停止使用，在任何可接触表面上的辐射程度和非固着污染未符合技术细则规定的数值之前，不得重新使用。
第276．119条分离和隔离
（a）装有性质不相容危险品的包装件，不得在航空器上相邻放置或装在发生泄漏时可相互产生作用的位置上。
（b）毒害品和感染性物质的包装件应根据技术细则的规定装载在航空器上。
（c）装有放射性物质的包装件装载在航空器上时，应按照技术细则的规定将其与人员、活动物和未冲洗的胶卷分隔开。
第276．121条危险品货物装载的固定
当符合本规定的危险品装上航空器时，运营人应当保护危险品不受损坏，应当将这些物品在航空器上加以固定以免在飞行中出现任何移动而改变包装件的指定方向。对装有放射性物质的包装件，应当充分固定以保证在任何时候都符合第276．119条（c）款规定的间隔要求。
第276．123条仅限货机危险品的装载
除技术细则另有规定外，标有“仅限货机”标签的危险品包装件，其装载应当使机组人员或其他经授权的人员在飞行中能够看到和对其进行处理，并且在体积和重量允许的条件下将它与其他货物分开。
第276．125条存储
运营人应确保收运危险品的存储符合下列要求：
（a）国家法律、法规对相关危险品存储的要求；
（b）技术细则中有关危险品存储、分离与隔离的要求。
第276．127条文件保存
运营人应在载运危险品的飞行终止后，将危险品航空运输的相关文件保存十二个月以上。上述文件至少包括收运检查单、危险品航空运输文件、航空货运单和机长通知单。H章信息的提供
第276．133条向机长提供信息
装运危险品的航空器的运营人应当在航空器起飞前尽早向机长提供技术细则中规定的书面信息。
第276．135条向机组成员提供信息与指示
运营人应当在运行手册中提供信息，使机组成员能履行其对危险品航空运输的职责，同时应当提供在出现涉及危险品的紧急情况时应采取行动的指南。
第276．137条向旅客提供信息
运营人及机场当局应向旅客提供足够信息，告知有关技术细则规定禁止旅客带上航空器的危险品种类。
第276．139条向托运人提供信息
在货物收运处，运营人及机场当局应当向托运人提供足够信息，告知危险品航空运输的相关要求和法律责任。
第276．141条向其他人提供信息
与危险品航空运输有关的运营人、托运人或机场当局等其他机构应当向其人员提供信息，使其能履行与危险品航空运输有关的职责，同时应当提供在出现涉及危险品的紧急情况时应采取行动的指南。
第276．143条机长向机场当局提供信息
如果在飞行中发生紧急情况，如情况许可，机长应当按照技术细则的规定尽快将机上载有危险品的信息通报有关空中交通管制部门，以便通知机场当局。
第276．145条航空器发生事故或事故征候的信息
（a）载运危险品货物的航空器发生事故，运营人应当尽快将机上危险品的信息提供给处理机载危险品的应急服务机构，该信息应与向机长提供的书面资料相同。
（b）载运危险品货物的航空器发生事故征候，如有要求，运营人应尽快将机上危险品的信息提供给处理机载危险品的应急服务机构，该信息应与向机长提供的书面资料相同。
第276．147条危险品事故或事件的信息
（a）运营人应向局方和事故或事件发生地所在国报告任何危险品事故或事件。
（b）初始报告可以用各种方式进行，但所有情况下都应尽快完成一份书面报告。
（c）若适用，书面报告应当包括下列内容：
（1）事故或事件发生日期；
（2）事故或事件发生的地点、航班号和飞行日期；
（3）有关货物的描述及货运单、邮袋、行李标签和机票等的号码；
（4）已知的运输专用名称（包括技术名称）和联合国编号；
（5）类别或项别以及次要危险性；
（6）包装的类型和包装的规格标记；
（7）涉及数量；
（8）发货人或旅客的姓名和地址；
（9）事故或事件的其他详细情况；
（10）事故或事件的可疑原因；
（11）采取的措施；
（12）书面报告之前的其他报告情况；
（13）报告人的姓名、职务、地址和联系电话。
（d）相关文件的副本与照片应附在书面报告上。I章训练
第276．155条一般要求
（a）无论运营人是否持有按本规定颁发的危险品航空运输许可文件，都应保证第276．159条中相关类别的人员训练合格。运营人应当：
（1）制订符合技术细则要求的训练大纲，并按训练大纲进行训练；该训练大纲：
（i）对于国内运营人，应符合本规定第276．157条的要求并获得局方的初始批准和最终批准；
（ii）对于外国运营人，应获得局方的认可。
（2）根据训练大纲要求，提供实施训练所需的教材和考试题等资料，并使其保持现行有效。
（3）提供合适的足够的教员，以实施所要求的训练。
（b）危险品的托运人，包括包装人员和托运人的代理人应确保其人员按技术细则的要求训练合格。
（c）下列机构应确保其人员按经局方批准的训练大纲训练合格：
（1）代表运营人对货物进行接收、操作、装载、卸载、搬运或其他操作的代理机构；
（2）驻地在机场，代表运营人从事旅客作业的代理机构；
（3）驻地不在机场，代表运营人办理旅客乘机手续的代理机构；
（4）运营人以外参与货物操作的机构；
（5）机场当局对货物、邮件、旅客及其行李进行安全检查的机构。
（d）为保证知识更新，应在二十四个日历月内完成复训；在要求进行训练的那个日历月之前一个或之后一个的日历月中完成了复训的人员，都被视为在所要求的那个日历月中完成了训练。
（e）负责每一段训练的每个教员或主管人员，在完成这些训练后，应当对被训练人员的知识水平做出合格证明。这种合格证明应当作为该人员训练记录的一部分。
第276．157条训练大纲的制订要求
（a）训练大纲应根据各类人员的职责需要来制订，并且符合技术细则的要求。
（b）每种训练大纲应包括初始训练和定期复训两个类别，其中包含课程设置和考试要求。每一课程设置中应当列明所训练的内容、计划小时数和考试的相关要求等。
（c）每种训练大纲还应当包括下列内容：
（1）受训人员的进入条件及训练后应当达到的质量要求；
（2）将使用的训练机构、设施、设备的清单；
（3）所使用的教员的资格要求；
（4）若适用，运营人危险品手册的使用要求；
（5）国家相关的法律法规要求。
第276．159条运营人及其代理人的训练要求
（a）除本条（b）款的规定外，下列各类人员未按经局方批准的危险品训练大纲进行训练或训练不合格，运营人不得安排其从事相关工作，该人员也不得接受运营人安排的相关工作：
（1）运营人及其代理人的危险品收运人员；
（2）运营人及其代理人从事货物及行李地面操作、存储及装载的人员；
（3）旅客作业人员和负责对货物、邮件、旅客及其行李进行安全检查的人员；
（4）飞行机组和配载员；
（5）飞行机组以外的其他机组成员；
（6）运营人及其代理人除第（1）项以外的货物收运人员。
（b）外国运营人应确保其在中华人民共和国境内从事航空运输活动的上述人员按下列要求训练合格：
（1）运营人所在国批准的训练大纲；或
（2）局方批准的训练大纲。
（c）按局方批准的训练大纲训练合格的人员，可为不同运营人代理（a）款中同一类别人员的工作，但运营人应确保其符合以下条件：
（1）在同等职责范围内，其训练水平足以胜任指定的工作；
（2）遵守运营人危险品手册要求。
第276．161条训练大纲及其修订的批准
（a）申请训练大纲及其修订的初始批准和最终批准时，运营人或相关机构应当向局方提交按本规定第276．157条制订或修订的训练大纲，并提供局方要求的有关资料。
（b）对于符合本章要求的训练大纲或其修订，局方以书面形式发出初始批准，运营人或相关机构即可依照该大纲进行训练。在训练中局方对该训练大纲的训练效果做出评估，指出应当予以纠正的缺陷。
（c）运营人或相关机构按照初始批准的训练大纲所进行的训练，能使每个受训人员获得充分的训练，完成其指定任务的，局方可为其颁发该训练大纲或其修订的最终批准。
（d）当局方认为，为了使已经获得最终批准的训练大纲继续保持良好训练效果，应当对其作某些修订时，则运营人或相关机构在接到局方的通知之后，应当对大纲进行相应的修改。运营人或相关机构在接到这种通知后三十日之内，可向局方提出重新考虑的请求。在对重新考虑的请求未做出决定的期间，该通知暂停生效。
第276．163条训练记录
按本规定要求进行训练的人员应将训练记录保存三年，并随时供局方查阅。J章保安要求
第276．175条保安
危险品托运人、运营人和涉及危险品航空运输的其他人员应遵守国家对危险品的保安规定，并采取适当措施防止危险品被盗或不正当使用而使人员或财产受到危害。N章法律责任
第276．301条局方工作人员
局方工作人员违反行政许可法关于办理许可事项的有关规定，对不符合规定条件的申请人颁发危险品航空运输许可，或者对符合规定条件的申请人不予颁发危险品航空运输许可的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
在办理危险品航空运输许可、实施监督检查的过程中，索取、收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分。
第276．303条托运人
（a）托运人违反本规定，交运危险品有任何下列情形之一的，由局方责令改正，并可处以警告或一千元以上一万元以下的罚款：
（1）未按规定对危险品进行妥善包装；
（2）未作相应分类、标记、标签，或者所作分类、标记、标签内容错误；
（3）未填制、未如实填制或者未正确填制危险品航空运输文件。
（b）在托运的普通货物中夹带危险品或者将危险品匿报、谎报为普通货物托运，由局方责令改正，并可处以警告和一万元以上三万元以下的罚款。
（c）托运人有（b）款所述行为，构成犯罪的，依照刑法的有关规定，依法追究刑事责任。
第276．305条运营人
（a）运营人违反本规定，未取得危险品航空运输许可，擅自从事危险品航空运输，根据《中华人民共和国民用航空法》第一百九十四条规定，由局方没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。
（b）运营人有（a）款行为，导致发生重大事故的，没收违法所得，判处罚金；并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任。
（c）运营人违反本规定，收运危险品有下列情形之一的，由局方责令改正，可处警告或一千元以上三万元以下的罚款，暂扣运营人危险品航空运输许可一至六个月；情节严重的，可吊销运营人危险品航空运输许可：
（1）不认真检查危险品航空运输文件及相应有效证明造成误收、误运；
（2）未按规定收运、储存、装载和检查危险品包装件、合成包装件和专用货箱；
（3）不按规定提供相关信息或者文件；
（4）不按规定进行事故和事件报告；
（5）不按规定保留相关文件。
第276．307条航空邮件
违反本规定，航空邮寄或者在航空邮件内夹带危险品，或者将危险品匿报、谎报为普通物品航空邮寄的，按国家有关规定处理。
第276．309条训练
（a）运营人、托运人或第276．155条（c）款要求的相关机构不按规定对其人员进行危险品训练或者训练不符合本规定要求的，由局方责令改正，并可处以警告或一千元以上三万元以下的罚款。
（b）任何人员违反本规定训练要求从事相关航空运输活动的，由局方处以警告或一千元以下的罚款。P章附则
第276．329条施行
本规定自2004年9月1日起施行。民航总局1996年2月27日发布的《中国民用航空危险品运输管理规定》同时废止。附录A定义
下列术语在本规定中使用时具有如下含义：
危险品：能对健康、安全、财产或环境构成危险，并在技术细则的危险品清单中列明和根据技术细则进行分类的物品或物质。
技术细则：是指国际民用航空组织发布的现行有效的《危险品航空安全运输技术细则》（Doc9284－AN／905）的文件，包括经国际民用航空组织理事会决定批准和公布的补充材料和任何附录。
运营人：从事或提供航空器运行的人、组织或企业。
局方：指民航总局、民航地区管理局及其派出机构。
境内运行：本规定所指的境内运行包括航空器在中华人民共和国境内起飞、着陆和飞越的运行。
货机：除客机以外载运物品或物质的任何航空器。
客机：除机组成员以及其他执勤的运营人雇员、国家有关当局授权的代表或托运货物或其他货物的押运人外，载运任何人员的航空器。
托运货物：运营人一次从一个地址、一个托运人处接收的运往一个目的地地址交付给一个收货人的作为一批中的一件或多件的危险品包装件。
机长：由运营人或通用航空的所有人指定的在飞行中负有指挥职能并负责飞行安全操作的驾驶员。
机组成员：由运营人指定在飞行值勤期内在航空器上执行勤务的人员。
飞行机组成员：在飞行值勤期内对航空器运行负有必要责任并持有执照的机组成员。
危险品事故：与危险品航空运输有关联，造成致命或严重人身伤害或财产损失的事故。
危险品事件：不同于危险品事故，但与危险品航空运输有关联，不一定发生在航空器上，但造成人员受伤、财产损失、起火、破损、溢出、液体或放射性物质渗漏或包装未能保持完好的其他情况。任何与危险品航空运输有关并严重危及航空器或机上人员的事件也视为危险品事件。
例外：本规定对危险品的某一具体项目免除对其通常所适用的要求的规定。
豁免：民航总局给予免受本规定约束的许可。
不相容：对如果将其混合将会导致危险地释放热量或气体或产生腐蚀性物质的危险品性质的描述。
运营人物质（COMAT）：运营人拥有或使用的物质。
包装件：包装作业的完整产品，包括包装和准备运输的内装物。
合成包装件（overpack）：为便于作业和装载，一托运人将一个或多个包装件放入一个封闭物之中组成一个作业单元，此定义不包括集装器。
集装器（unitloaddevice）：任何类型的货物集装箱、航空器集装箱、带网的航空器集装板或带网和棚的航空器集装板。
包装容器：具有容纳作用的容器和任何其他部件或材料。对于放射性物质，见技术细则第2部分7．2段。
重伤：人在事故中受伤并：
（a）自受伤之日起7天内需住院48小时以上；或
（b）造成任何骨折（手指、足趾或鼻部的简单骨折除外）；或
（c）裂伤引起严重出血，神经、肌肉或腱的损伤；或
（d）涉及
内脏器官损伤；或
（e）二度或三度烧伤或影响全身面积5％以上的烧伤；或
（f）经核实曾暴露于感染性物质或有害的辐射。
始发国：货物最初在该国领土内装上航空器的国家。
运营人国家：运营人在该国有主要的业务场所，或者，如无此业务场所，有永久性居住地的国家。
联合国编号：联合国危险品运输专家委员会用于识别一种物质或一组特定的物质所指定的四位数字编码。
地面操作代理人：指代表运营人接收、操作、装卸、转运或以其他方式参与货物、旅客或行李作业服务的人。
配载员：就危险品而言，是指运营人所任命的负责以下一种或者多种职责的人员：
（a）指明危险品应当装在航空器上的位置；
（b）指明危险品与其他危险品、其他货物或者旅客在航空器上的必要间隔；
（c）准备供机长使用的信息；
（d）为机长提供危险品应急反应信息。
来源：中国民用航空总局公报2004年第4期
试论基因技术发展对法律的挑战
吕炳斌（复旦大学法学院）
[内容提要]:本文面对基因科技发展对人类原有的伦理、法律和社会问题提出的挑战，介绍了人类基因组ELSI计划以及一些重要问题，如基因滥用、基因隐私、改良基因、转基因技术所涉及的伦理和法律问题，以抛砖引玉，与大家一起探讨。
[关键词]：基因 基因技术 伦理 法律 ELSI
一
人类基因组计划是跨世纪的伟大工程。它不仅通过揭示人类生命活动的遗传学基础而带动整个生命科学的发展，而且工业、农业、环境保护也将从中获益匪浅。同时，人类基因计划的研究对人类原有的社会、伦理和法律问题的冲击也是空前的。
人类基因的计划自1990年正式实施以来，已经取得了巨大的进展。人类基因组计划大致分为两个阶段：第一阶段是读出人类基因组30亿个核苷酸对组成的漫长序列（即基因组全部ATCG语言）；第二阶段是读懂这部认识人类自身的“天书”（即读懂基因是全部由30亿个ATGC符号组成的序列）。
人类基因组计划的重要性引起了世界各国的关注,发达国家与发展中国家都纷纷踏入这一领域。在人类基因组计划的研究中，充满着合作与竞争。1993年7月，我国自然科学基金会正式决定将“中华民族基因组若干位点的研究”作为“人类基因组计划”的一个部分列入国家重大项目。目前,各国又在基因组计划和后基因组计划领域开展激烈的竞争,如欧盟委员会对基因组研究的支持新举措包括：设立一种新型的项目即“集成项目”，加强对基因基础设施的支持。1
人类基因组计划的快速发展使得人类的伦理和法律体系必须做一些必要的思考和适应。正如人类基因组计划中国联系人杨焕明教授所言，“我们的道义或伦理、个人生存心理、社会结构与行为等各方面都还没有做好充分的准备，从人文角度来说，连人性、人文、人权、平等甚至社会结构都将被重新讨论”。2自1985年开始提出“人类基因的研究”的设想，到1990年美国对这项研究正式启动以来，在科学界、法学界、伦理学界和科学政策制定者中一直展开着激烈的争论，如1987年在“Issues in Science and Technology”杂志第三类第三期上就同时发表了F.J Ayala, L Hood, D.Baltimove和W.ailbant等讨论“人类基因组计划”的数篇文章，这些文章集中反映了人类基因组计划提出之初所暴露出来的社会、伦理、法律上的一些关键问题，长期以来，科学家、法学家、伦理学家也从未停止过此类争议，包括中国在内的“国际测序俱乐部”——“人类基因组计划”（HGP）也将5%左右的经费用于这方面的研究。
二
基因科技对人类社会法律伦理的挑战是多方面的，从下文所列ELSI主要内容中我们就能感到其涉及之多，本文着重介绍以下方面。
首先是基因技术滥用的威胁。科学技术历来是一把“双刃剑”。正如核技术可以用于发电造福人类，也可以用于战争毁灭人类；基因科学也是如此，朝着正确的方向发展，可以造福人类，但一旦滥用，其后果真是不堪设想，可以威胁人类的生存，甚至毁灭了人类。防止和控制基因技术的滥用是法律必须解决的问题，目的是保证基因技术的安全使用。从目前我们所能预测的种种基因技术滥用看，主要有以下可能：克隆人（胚胎干细胞克隆具有更大争议，本文克隆人不包括这一问题）、制造非人非兽的怪物，利用基因技术选择优良人种，利用基因技术制造基因武器等等，这种行为往往受不正常的或非道德的目的驱使，社会能否容忍这些行为，我们的道德能否接受这些行为，值得思考。基因技术滥用后果极其严重，人类社会的一切都将受这破坏甚至遭受毁灭性后果。基因技术一旦滥用，人类的伦理和法律就会变得苍白无力甚至不复存在，必须在滥用发生之前研究好其伦理、法律问题及对策，以防患于未然。下面简要谈谈几种常见的可能的基因技术滥用及其后果：克隆人是社会上关注较多的问题，一些基因技术拥有者有可能扮演上帝造人的角色，克隆人在现在看来仍然是不可思议的，很难被公众接受，这种技术面临着极大的道德谴责。克隆人将对人类传统人生价值观提出以下三方面的挑战：“我的意识”、生死观和命运观。3这些都将从深层次对人类原有的伦理道德体系提出挑战。通过基因技术制造怪物将破坏人类原有的生态平衡，克隆动物对生物多样性产生威胁，一些动物的天性将会被人为的改变，整个生物界发展何去何从不得而知。正如专家指出：人类基因组计划的雄心太大,鉴于自然科学是“双刃剑”,我们考虑到它带来的好处的同时,不得不考虑:这些消息落在生物恐怖主义者或者其他人类公敌手中怎么办?这些信息的错用和滥用有怎么办?4
关于人类后代拥有改良基因的权利问题也引起了人们的关注。分子遗传学及其相关技术的发展使我们不得不思考“人是什么”这个问题。“基因和生殖工程，正如它的批评者们反复强调的，严重危及到人的本质以及与其相关的人道、人性问题”。5干预胚胎的发育引起了最严重的恐慌——人在开始按照自己的想法塑造自己了。基因技术的完善和发展将很容易从遗传学角度来控制自己了。“我们并没有把几十亿元的用于揭开我们自身生物学之谜的研究经费花费在满足唯美的好奇心上，而是寄希望于改造我们的生命。”6应该说，基因治疗某种程度上也是一种对基因的改良，国际人类基因组组织(HUGO)伦理委员会委员 K. Berg教授给基因治疗定义如下:基因治疗(gene therapy)是指通过遗传物质或使之表达,重构或纠正缺失或异常的遗传功能或干扰引起疾病的过程来纠正或预防疾。7
另一种拥有改良基因的手段就是干预胚胎，“人们争议最多的是婴儿出生之前进行胎儿遗传学测试的现象越来越多，倘若测试结果不利于受测试者，那么堕胎就是唯一种有效的医疗措施”8，通过干预胚胎可能对优生学带来新的挑战，“德国却对某些项目在优生方面的成分表示极为忧虑，......鉴于德国在20世纪优生学历史上扮演的角色，这样的反映自然是可以理解的。”9。基因突变使线虫的存活期延长了一倍，如果一旦有一天，人类达到了破解整个基因组的水平，人类的优化将成为伦理上最为争议的问题，通过基因技术可以赋予人类更高的智慧，更强健的体魄，更强的疾病抵抗力或者更长的寿命，但同时了存在着未经证实的风险。但是如果其安全性得到证实，人类会广泛采用这种技术吗？如果会，人类的伦理和法律又面临着更大的挑战。
再次，基因歧视与平等理念问题也值得探讨。随着基因技术的发展，人类社会多了一种新的歧视——基因歧视。正如美国宾西法尼亚州立大学生物伦理学中心伊纳·罗伊指出：“如果我们有能力像借助指纹一样使用遗传材料去可靠的鉴定一个人的身份，那么我们同样有理由根据基因对某些人加以歧视”。10人类中每一个个体分享着99.9%的相同基因组成，每个个体只存在1%的差别，而这1%却可能导致优劣的价值判断，引起基因歧视。所谓基因歧视，按照Natowicz的说法，是指单独基于个人基因构造与正常基因组的不同，而歧视该个人或其他家庭成员。11基因歧视主要由致病基因引起，所谓致病基因，即人体携带的对某种疾病具有易感染性的基因，中国“人类基因组计划”重大项目秘书长、人类基因组计划中国联系人杨焕明教授，“人类所有疾病都直接，间接与基因有关”。从某种程度上说，基因歧视问题与基因隐私权问题密切相关，但基因隐私权更多地从法律角度上通过赋予权利的构想来保障人对自身基因所拥有的权利，基因歧视则上升为社会问题，是一种社会现象，基因歧视问题的解决，要依靠法律，也要依靠“平等”的理念。人类平等原则确定由来之久，面对基因科技挑战，这一原则必须加以重新解释和巩固，我们大家都不希望看到因为基因而产生的歧视，虽然这一歧视由于高科技引发，但这却是一场重大的社会退步。科学告诉我们，其实,有时候情况比较复杂,被认为致病的基因在一定情况下对机体可能起到保护作用，12如在非洲，许多人患有镰形细胞症，这是基因引起的；但是非洲又有致病的恶性疟疾，可引起镰形细胞症的基因的携带者却比不具此基因的人健康，更能抵御恶性疟疾，这样，这种“致病基因”在这里变成了“御病基因”。又，根据阿德里纳的分类，基因缺陷依据患病概率可以分为三类。一是肯定型：发病与基因缺陷之间关系明确，只要该个体某一单一特定的基因有缺陷，就有重大发病概率，只不过时间有早晚而已，如亨廷顿舞蹈病。二是不定型：基因缺陷与发病概率之间并不十分明确，如虽然科学证明某些基因缺陷存在会导致患乳癌、心脏病等，但究竟是否真的发生不能确定，因为这种基因必须在特定的生活条件和外在情况下与其他基因配合才能发生病变。三是否定型：即基因缺陷肯定不会引发病变，只不过会遗传给后代，如血友病（hemophilia）、杜兴化肌肉萎缩症（Duchenne Muschlar Dytrophy）、镰刀型贫血病等。13到目前为止，第一种类型的基因缺陷在已经发现致病基因中只是极少数，而其他两种类型的基因虽然有缺陷，但离发病还有一端距离，即使是可能发生病变的基因缺陷，其发病的概率也与其他诸多因素有关，未必一定很高。14
另外，基因隐私权和知情权问题也一直困扰着人们。基因歧视是一种新的歧视，基因隐私问题是一个新的隐私问题。基因载有人体大量信息，有些是权利人所不愿公开的，一旦公开，可能会给他的工作，生活乃至生存造成不良后果，所以，基因隐私权之所以特殊，就是因为它已和人类生存问题联系在一起了。工作单位可能为了某种利益的考虑而察看员工基因信息，一旦发现致病基因或缺陷基因，可能会开除员工，以减少医疗费等一大笔开支，同样情况，保险公司可能会因为某人携带致病基因或缺陷基因而拒绝其投保，另外，基因隐私的泄露，为权利人身边其他人所知，可能导致公众对它的歧视，这就造成了对他社会地位的贬抑。一般认为，隐私权是自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权15。隐私权是一种具体的人格权,包括隐私隐瞒权、隐私利用权、隐私维护权、隐私支配权这四项权利。16故而，基因隐私权是自然人就其自身特有的有关自身的，一般与公共利益无关的基因图谱及其他基因信息及其物质载体进行控制的一种人格权，主要是权利人对自己的基因信息的隐瞒权，也包含其对基因信息的利用权、维护权、支配权等。基因隐私权的建立有助于保护个体基因信息，维护其不可侵犯性，同时也赋予权利主体合理利用或准许他人查看，利用自己隐私的权利。落实到具体操作上,DNA样本及其信息的使用,应避免认出当事人,办法是匿名,加样本加以编码,使之不能被追踪,这样就即提供了人口学和临床资料,有保护了隐私。17
基因知情权是与基因隐私权有冲突的一项权利。根据知情权主体可以将基因知情权分为基因隐私主体对自己基因信息的知情权和除基因隐私权主体之外的社会公众对某人基因隐私要求知情的权利。基因隐私权与基因知情权的冲突在所难免，应当根据上海市社科院法学研究所倪正茂研究员提倡的“社会效益第一原则”18等原则来处理其关系，一般而言：基因隐私权是相对的；基因知情权是有条件的，必须出于在社会公共利益的目的。
另一个值得研究的问题是转基因生物的安全问题。现代转基因技术的发展日新月异，具有影响人类生产生活等方面的潜力，它与国民经济关系十分密切，可以广泛应用于工业、农业、医学、食品、国防等领域，并且酝酿着新的突破。可以肯定，它将在21世纪整个人类世界大放异彩，成为新技术革命的重大组分。19转基因生物就是利用分子生物学手段，将某些生物的基因转移到其他生物物种中去，使其出现原物种不具有的性状或产物，转基因生物安全问题包括两个方面：一是转基因生物对人类、对生态存在的安全问题，另一方面指转基因食品安全问题。在考察转基因技术的功与过是，主要涉及到转基因技术对生物的多样性问题，转基因的逃逸现象和转基因作物的育种问题。20转基因植物是否会破坏自然生态环境，是否会打破原有生物种群的生态平衡，这些都值得疑虑，转基因动物方面的问题在前文“基因滥用”中已有涉及，如何防止某些社会恐怖分了制造出各种匪夷所思的“怪物”？转基因食品安全问题也是社会关注热点。所谓转基因食物，指人类通过转基因技术获得的某种程度上更符合人类需要的的食品。1998年8月，英国阿伯丁的罗威特研究所教授普兹泰发现老鼠食用转基因土豆之后免疫系统受到破坏，普兹泰进一步推论：消费者所食用的转基因食物也存在安全性问题，这一消息引起了众多转基因食物消费者的惊慌。关于转基因植物的安全性评价上，经和组织（OECD）1993年提出了实质等同性原则。即如果认为转基因植物生产的产品与传统产品具有实质等同性，则可以认为是安全的，反之，则应进行严格的安全性评价。在进行实质等同性评价时，一般考虑两个素，即有毒物质和过敏源，必须确保转入的外援基因或基因产物符合一般的安全标准不至于对人类产生威胁。而对转基因食物的安全性问题，法律该如何选择？欧盟从1998年起就已经规定，食品零售商就应该在标签上标明是否含有转基因成分，充分赋予消费者自由选择的权利。在中国，国产的转基因食品还不多，但很多进口食品中都可能含有转基因成份，有关专家指出，基因工程的很多东西我们可能已经接触到了，只是不知道罢了，所以，我们一方面要普及相关知识，使消费者知道“转基因食品”，另一方面也应该加强立法，确保转基因生物技术的安全使用和带来良好效果。关于基因技术发展和生态平衡问题,南方与北方的观点大相径。“人们一直说北方的生态意识强，但这次推动制定基因技术公约，即所谓生物安全纪要谈判的确实南方。确实，再生物技术的时代，南方代表了具有普遍意义的生物安全伦理观和生物伦理观。”21为了基因技术的安全使用，各国有必要在立场上取得一致。法国在2001年重审了转基因植物政策,对于转基因农产品的开发,将坚持积极研究和慎重发展的政策,以确保在顺利进行转基因技术研究的同时,保护法国消费者的健康利益和生态环境。22
最后，简要谈一下一个重要的问题即基因专利问题。基因是一种有限的资源，人体共有约4万个基因，人类基因组只有一套。谁占有较多的基因，谁就会在基因的商业开发上占优势。对基因的占有方式是“基因专利”，正是基因专利保证了拥有者对基因应用领域的高度垄断。首先必须确立基因是否具有可专利性？基因的可专利性问题的焦点是基因究竟属于科学发现还是属于发明创造的争论。对此前人提出了几条解决途径。如，如欧盟《关于生物技术发明的法律保护指令》就体现了基因不是发现，而是发明这条思路23；基因是科学发现，但具备特定条件的科学发现仍可获得专利保护；淡化发明与发现的区分，严格专利性审查标准；24等等。确立了基因专利保护后又要研究具体的操作规则,应该说,这一领域还有大量的工作要做,面临加入WTO,基因工程领域急切呼吁自主的知识产权,我国基因专利保护体系建立迫在眉睫。
三
可以说,人类基因组计划引发的伦理法律问题大讨论是有其必然性的,人类基因组计划一开始就建立了一个子计划：ELSI（ethical legal and social issues），ELSI可以说是世界上最大的生命伦理学计划。25根据北京师范大学科学技术哲学教研室主任李建全教授介绍,ELSI主要内容包括：
1、 基因信息利用的公平性问题：保险公司、雇主、法庭、学校、收容所、法律实施部门以及军队应当使用它吗？应当怎样使用它？
2、 隐私和保密问题：谁拥有和控制基因信息？
3、 由个体基因差异而引起的心理影响和伤害问题：一个人的基因缺陷如何影响社会上其他人对该人的看法？
4、 遗传检测和人口普查涉及的问题：父母有权让他们未成年的孩子检测成年才可能出现的疾病吗？医疗团体的检测和解释可信吗？在没有治疗方法的情况下应该检测吗？
5、 生殖问题：包括知情同意程序、决策中遗传信息的运用和生殖权利问题，医疗卫生人员是否恰当的告诉了当事人父母基因工程的风险和局限？胎儿基因检测怎样才是可信的和有用的？
6、 基因治疗问题：什么是正常的基因？什么是残疾或缺陷？残疾或缺陷是有什么决定的？残疾是疾病吗？需要治疗和预防它们吗？寻求医治贬低了现在受残疾影响的个人吗？
7、 基因改进问题：包括利用基因治疗方法提供一些父母想让孩子得利，但并不涉及疾病的治疗或预防的特征问题，这又提出了怎样的安全和伦理观念？如果基因改进普遍化，基因库的多样性是否受到影响？
8、 基因技术运用中的公平性问题：谁有权拥有这些昂贵的技术？谁来支付使用这些技术的人类费用？
9、 临床问题：包括卫生服务提供者、父母和一般公众的教育问题，检测过程中质量控制的标准和标准的执行问题，如何对基因检测作出精确、可信和有用的评价？
10、 产品的商业化问题：包括知识产权和数据库的利用问题，谁拥有基因和其他DNA片段？
11、 与人类责任有关的概念和哲学蕴含问题，包括自由意志和基因决定论、疾病、健康等概念问题，人们的特殊行为方式是由他们的基因决定的吗？人们总能控制他们的行为吗？那些基因差异可以看作是可以被接受的？
ELSI计划在1998年至2003年的研究重点是：审查与人类基因组序列完成有关的问题以及关于人类基因差异的研究问题；审查把基因技术和信息应用达到卫生保健和公众保健中提出的问题；检查把基因组学和基因环境相互作用的知识应运到非临床情况的问题；探索新的基因知识与哲学、神学、伦理学如何相互影响的问题；探索种族的、文化传统和社会经济学的因素如何影响基因信息的使用、理解和解释问题，基因服务的利用问题，以及政策发展问题，等等。26
值得指出，伦理问题上,应该研究基因科技对社会伦理的挑战和影响,也要研究科学家的伦理责任,所谓科学家的伦理责任,指“遵循科学本身的伦理规范，对科学社会后果的伦理评价”。27评价与高科技发展有关的伦理框架仍然是：不伤害人(non-maleficence)，尊重人(respect)，有益于人(beneficence)，公正对待人(justice)，以及人与人之间的互助团结(solidarity)。这五项基本原则体现了人类及其社会的本性、价值和尊严。28另外，伦理问题还可分成实质伦理问题和程序伦理问题，比如在基因治疗领域就涉及到知情同意这一程序上的问题。
有专家在一次研讨会上明确提出下列四点：在法律上确认基因隐私权，在法律上确认基因专利权，在法律上禁止基因歧视行为，在法律上处罚基因滥用行为等29；这些建议很具有可行性，我们的法律体系应该尽快跟上科技潮流。
另外，还有由生物多样性的基因多样性及其伦理问题，基因治疗技术引出的医学伦理问题，如多基因复杂病疾遗传服务伦理问题以及现在刚刚出现的干细胞研究涉及的伦理法律问题等，以及最近兴起的胚胎干细胞伦理道德问题，这些问题都需要我们大家的关注。我们即要研究基因技术发展的社会影响和涉及的伦理道德问题，但作为现代法制社会的法学学者，我们更大的任务是作好研究工作，适时调整我们的法律，使法律、社会伦理、科技发展之间关系达到平衡和协调，从而达到科技进步与社会和谐发展的目的。
1 刘辉.欧盟加强对基因组研究的支持[J].全球科技经济了望.2000(3):12.
