劳动和社会保障部、信息化工作领导小组办公室关于在劳动保障系统实施“政府上网工程”的通知
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劳动和社会保障部、信息化工作领导小组办公室关于在劳动保障系统实施“政府上网工程”的通知
劳动部 等
劳动和社会保障部、信息化工作领导小组办公室关于在劳动保障系统实施“政府上网工程”的通知
劳动和社会保障部 等
各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
1999年初由包括我部在内的四十多家国务院部委（办、局）信息主管部门、中国邮电电信总局（以下简称“中国电信”）共同倡议发起了“政府上网工程”。该项工程利用了因特网通用、普及、廉价的特点，已成为政府部门信息化建设的一个良好切入点，受到国务院各部门和各级
地方政府的普遍重视、支持和参与。
劳动保障系统所属各部门的主要职能是负责全国劳动和社会保障事业的行政管理，在劳动和社会保障方面，向社会企业和个人在政策和管理方面提供服务。业务范围涉及就业和再就业、职业培训、工资分配、劳动关系、社会保险等诸多方面。劳动保障政府信息上网，是利用现代信息技
术手段，提高劳动保障部门的工作效率、服务质量和社会效果的一条现代化之路。
根据我部与中国电信就“政府上网工程”达成的协议规定，劳动和社会保障部、地方省级（含计划单列市）劳动（劳动保障）厅、（局）是正式实施“政府上网工程”的单位。以上单位在接到本通知后，应积极落实实施劳动保障系统的省级政府上网工作，并指定惟一代表机构，落实和
实施“政府上网工程”的各项工作。如劳动和社会保障部已指定部信息中心作为劳动和社会保障部落实“政府上网工程”的唯一代表机构与中国电信合作，签署执行有关协议，并负责工程的实施。
1999年3月，部信息化工作领导小组办公室已向劳动保障系统省级单位发出了《关于进行劳动保障系统部省级信息网络建设的通知》（劳社信息函〔1999〕5号），通知中提出了基本的信息网络建设方案。该方案与“政府上网工程”采用相同的信息网络技术，我们可以利用“
政府上网工程”提供的线路等有利条件，促进劳动保障系统内部信息网络的发展建设，同时推动“政府上网工程”的实施，加快整个劳动保障系统信息化建设的进程。所需经费可结合《关于进行劳动保障系统部省级信息网络建设的通知》的建设要求做适当调整，一并解决。
其他有条件开展“政府上网工程”的地、市、县级单位，可参照部、省级单位“政府上网工程”的各项标准、规定和技术方案，主动争取各地电信部门的支持，创造条件开展工作。
关于信息的组织规范，可参考《劳动和社会保障部政府网站信息组织规定》（劳社厅发〔1999〕31号）。
其他实施“政府上网工程”的有关要求和规定，请按照我部与中国电信的联合发文《关于落实全国劳动保障系统“政府上网工程”有关工作的通知》（中国电信电联〔1999〕1142号）的规定和要求办理。
本通知执行过程中如有问题，请与劳动保障部信息中心联系。
联系人：刘厘平、宋京燕
联系电话：（010）84202273，84202274
电子邮件：ｇｏｖ＠ｍａｉｌ．ｍｏｌｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ
附件：劳动和社会保障部政府网站信息组织规定
第一条 为维护劳动和社会保障部政府网站的正常运行，为社会公众提供优质信息服务，制定本规定。
第二条 劳动和社会保障部政府网站所发布的信息内容和网站形式的版权属劳动和社会保障部所有。由部信息中心作为代表人办理版权管理有关具体事务。
第三条 劳动和社会保障部政府网站主办单位为部信息中心和部办公厅，部内各单位参办。
第四条 信息中心和办公厅共同负责网站的整体组织和综合管理，监督运行状况。信息中心负责网站信息栏目的统一规划、总体框架设计和制作以及计算机网络系统的技术保证、运行管理，并负责对各单位制作信息必需的技术提供培训和支持。办公厅总体负责对上网信息的一致性、准
确性的原则审核和各参办单位上网工作的综合协调工作。
第五条 对政府网站的信息组织，实行信息栏目责任单位负责制。
网站栏目责任单位（具体分工见附件）是与本部门业务相关栏目信息的提供、组织和维护者，是对所提供信息内容的准确性、完整性、时效性具体负责的单位。各单位上网信息由本单位司局领导把关。对一般常规性信息的发布，由各责任单位司局领导审定；涉及全局性的重大文件、新
闻，或非常规性信息的发布报办公厅审定，必要时，由办公厅请示部领导审定。
各责任单位的责任编辑具体负责按照有关要求编制本单位所负责的信息栏目内容。
第六条 上网信息按照“内容统一规划，形式规范严谨”的原则进行组织。构建形象一致的劳动和社会保障部政府网站，统一组织和开发网站栏目。保持网站内容随形势变化及时更新，栏目设计和形式适应需求及时更新，并在保证信息准确性的基础上不断丰富网站内容。
第七条 有效组织和管理上网信息资源的采编、制作、审核和提交，使所有提供信息的单位能够分享信息组织的责权利，提高上网信息的质和量，促进劳动保障信息的交流和共享。
（一）采编：各信息栏目责任单位应有相应的人员负责信息的采编，在规定时间内确保信息的不断更新。
（二）制作：信息中心负责制作网站主页（一级页面）和各栏目页面（二级页面），栏目中的信息文件由各责任单位负责。
（三）审核：要确保上网信息的准确性和适用性，按照第五条的要求各责任单位司局领导负责本单位上网信息的审核。
（四）提交：各信息栏目责任单位专人负责按时将已制作并审核过的文件（．ｈｔｍｌ或．ｄｏｃ格式电子版）交由信息中心编辑后提交上网。
第八条 各责任单位应确保涉密信息不上网。
第九条 本规定由信息中心和办公厅负责解释。从发文之日起执行。
2000年2月14日
最高人民法院关于终审判决不准离婚经过一定时期后当事人一方重新起诉时应如何处理问题的批复（节录）
最高人民法院
最高人民法院关于终审判决不准离婚经过一定时期后当事人一方重新起诉时应如何处理问题的批复（节录）
1956年12月1日，最高人民法院
广西省高级人民法院：
你院本年8月21日省民字第277号请示已收到。兹就所询问题答复如下：
上诉审人民法院终审判决不准离婚，经过一定时期后，当事人一方又向第一审人民法院起诉的时候，接受案件的人民法院应当把这一起诉案件作为一个新的案件来处理，查明起诉有无新的事实根据，以及根据起诉的事实应否准许离婚。由于这是一个新的案件，所以不论是驳回起诉或者是判决离婚，都不发生撤销原上诉审不准离婚的终审判决的问题。如果新起诉的案件没有新的事实根据，而法院发现原上诉审不准离婚的终审判决在认定事实上或者在适用法律上确有错误时，应即报请原上诉审人民法院审查应否按照审判监督程序处理。（下略）
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
江西省九江市人民政府办公厅
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
2004.05.12 九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于批转
《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门：
市监察局、市国土资源局所拟《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。
二OO四年五月十二日
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程（试 行）
根据监察部、国土资源部及省、市有关规定，为加强经营性土地（指房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等用地）使用权公开出让的监督，进一步规范经营性土地使用权公开出让监督行为，特制订本监督规程。
一、原则
1、对经营性土地使用权公开出让实行全程监督；
2、经营性土地使用权公开出让必须在指定的土地交易中心举行；
3、遵照国家法律、法规，依法实施监督；
4、实事求是，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则；
5、分级实施监督。市国土资源局组织的土地使用权公开出让，由市监察局实施监督，各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让，由所在县（市）监察机关实施监督。必要时，市监察局可以对市辖各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让实施监督。
二、监督内容及程序
（一）土地使用权出让方案的审查。按照九发〔2003〕5号文件规定，土地使用权无论采用哪种出让方式，土地行政主管部门都应制定出让方案，土地使用权出让方案上报政府批准之前，应送监察机关审查。监察机关审查的重点内容是：
1、土地使用权出让方案的完整性。土地使用权出让方案中应当包括：（1）地块位置；（2）地块面积；（3）公告形式及时间；（4）拟出让形式及时间；（5）规划条件；（6）报名条件；（7）出让价格。
2、土地出让价格的确定是否经过评估和集体研究。
3、价格的合理性。方案中拟出让的土地出让价格应不低于用基准地价系数修正后的宗地地价，不低于或与附近同等条件已经出让的土地价格相近。
4、公开出让的形式是否符合规定。
符合下列条件的应采取拍卖方式出让：
（1）以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
（2）对土地使用者资格没有特别限制的，一般单位和个人均可能有受让意向的；
（3）土地用途无特别限制及要求的。
符合下列条件的应采取公开招标方式出让：
（1）除获取最高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件并明确具体政策的；
（2）土地用途受一定限制，仅少数单位或个人有受让意向的。
其中对土地使用者有资格特别限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
对通过拍卖形式出让有可能导致地价异常的，可采取挂牌交易方式进行出让。
另外，对以招标形式出让使用权的土地，其价格确认后，应当有内部保密要求和保密措施。
5、土地管理部门应按规定将土地使用权出让方案送同级监察机关审查。同级监察机关应在受理的1个工作日内提出审查意见。
（二）实行土地使用权出让告知和备案制度。坚持土地使用权出让事前告知监察机关和出让结果报监察机关备案制度。土地使用权出让之前，土地行政主管部门应将土地使用权出让的形式、时间、地块位置、面积和规划条件等有关情况告知监察机关，接受告知的监察机关，应当对土地使用权出让活动作出监督安排，并在受理的1个工作日内反馈给土地行政主管部门。土地使用权出让公告时间要满20天的要求。土地使用权出让结果必须及时报监察机关备案。
（三）土地使用权出让实施过程的监督。监察机关依照本《监督规程》对经营性土地使用权出让招标、拍卖、挂牌交易的情况进行监督。土地行政主管部门应给予协助和配合。
1、招标。
（1）对确定标底价格是否有保密措施和保密措施的合理性、实用性情况进行监督。
（2）对评标方法的合理性及操作性是否符合招标文件及有关国家法律、法规的情况进行监督。
（3）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
（4）对评标委员会成员组成是否合理合法及评标是否封闭运行情况进行监督。
（5）对招标的程序是否严格按照土地使用权出让方案执行情况进行监督。
2、拍卖。
（1）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
（2）对拍卖过程是否按土地使用权出让方案进行的情况进行监督。
3、挂牌交易。
（1）对挂牌交易是否符合10个工作日的要求进行监督。
（2）对在挂牌交易的截止日相关工作人员是否到场，相关工作人员是否对挂牌交易的过程进行检查，查验有关记录，并在挂牌结果记录上签字等情况进行监督。
（3）对参与挂牌交易的竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况进行核查的情况进行监督。
对挂牌交易截止时间仍有单位继续出价的，转为组织对该宗地进行现场竞价。现场竞价可采用举牌出价，也可采取每个竞买人一次性报最后出价的方式进行，价高者获得使用权。
（四）对合同履行情况的监督
土地出让合同签订后，监察机关应派员对合同履行情况进行不定期地督查，对严重违反合同情况的，应及时予以纠正。
三、监督要求
1、监督人员必须认真学习，掌握国家有关法律、法规，熟悉监察部、国土资源部和省市关于土地出让的政策。
2、监督人员必须严格要求自己，遵守监督纪律，对所监督的土地出让负有监督责任，并充分考虑有可能影响履行职责的因素，实行回避制度。
3、监督人员要认真履行职责，严格监督程序，对违反规定的行为要及时纠正，对违反纪律的行为要及时报告，提出处理建议。监察机关要组织力量对违纪行为进行调查，并按规定严肃处理。
4、监察机关要加强与土地行政主管部门的联系，了解经营性土地出让工作的动态，不断改进监督工作。
四、处理规定
1、土地行政主管部门和其他有关部门规避招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权；采取协议出让和划拨的；低价确认土地使用权出让价格的；泄露土地招标标底、拍卖挂牌底价或者其他有关保密资料的；违反规定允许未经资格、资金审查的土地使用权申请人参加招标拍卖挂牌的；为土地使用权申请人提供虚假证明文件或出具的证明文件严重失实的；故意刁难或者拖延时间，影响土地使用权出让招标拍卖挂牌活动正常进行的；索取、收受土地使用权申请人钱物的；未进行经营性土地使用权出让项目情况告知的以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第六条规定给予党纪政纪处分。
2、土地交易中介机构有泄露招标标底、拍卖挂牌底价，或者向他人透露应当保密的招标拍卖挂牌有关情况的；与投标人相互串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；接受土地使用权申请人的馈赠或者参加土地使用权申请人组织的宴请、娱乐、旅游等活动，影响土地交易公开、公平、公正的；索取、收受土地使用权申请人钱物的以及严重影响招标拍卖挂牌活动正常进行的其他行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第四条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，监察机关可建议土地行政主管部门取消其土地交易中介资格。
3、土地使用权申请单位存在采取欺骗、弄虚作假等不正当手段取得投标竞买人资格和其他有关手续的；采取恶意串通，压低招标拍卖挂牌出让土地使用权报价，破坏公平竞争原则，排挤其他土地使用权申请人，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；以他人名义投标、竞买或者以其他方式弄虚作假，隐瞒事实提供虚假文件资料，骗取土地使用权的；向组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动有关人员行贿的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第五条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，土地行政主管部门在一定期限限制其在九江市范围内申请土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的申请人资格。
4、党政领导干部用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格，干预、插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的；对经营性土地使用权出让应当进行招标拍卖挂牌而未招标拍卖挂牌，搞个人审批的，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第七条规定给予党纪政纪处分。
在以上情况中，对于涉及犯罪的，移送司法机关处理。
五、其他
本规程未尽事宜，由市监察局和市国土资源局按有关规定提出意见，报市政府批准后决定。
