青海省测量标志保护实施办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第1号
《青海省测量标志保护实施办法》已经１９９７年１２月２６日省人民政府第２９次常务会议审议通过，现予颁布施行。
省长 白恩培
一九九八年二月十二日
青海省测量标志保护实施办法
第一章 总则
第一条 为加强测量标志的保护和管理，保障测量标志的有效利用，更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测量标志保护条例》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称测量标志是指：
（一）建设在地上、地下或建筑物上的各等级天文点、重力点、三角点、基线点、水准点、导线点、军用控制点的观测台墩、指示牌、地上木质或钢质觇标，地下标石标志，全球卫星定位控制点，以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志等永久性测量标志；
（二）测量中正在使用的临时性测量标志。
第三条 测量标志的保护实行分级归口管理。
省测绘局主管全省测量标志保护的管理和监督工作。
州（地、市）、县人民政府管理测绘工作的部门负责管理本行政区域内的测量标志保护工作。
乡级人民政府应当做好设置在本行政区域内的测量标志的保护管理工作，确定测量标志保护管理人员。
省人民政府其他有关部门负责管理本部门专用的测量标志保护工作。
军队测绘主管部门负责管理军事部门测量标志保护工作。
第四条 各级测量标志保护管理部门的职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关测量标志保护的法律、法规和规章，宣传测量标志对国家经济建设和科学研究的重要作用，培养公民依法保护测量标志的意识；
（二）负责辖区内没量标志的检查、维护、管理；
（三）掌握辖区内测量标志情况，建立健全测量标志档案；
（四）分析研究测量标志损坏原因和应采取的保护措施，调查处理（或报有关部门处理）测量标志破坏事件。
第五条 各行政机关、企事业单位、社会团体、部队和全体公民，都有保护测量标志的义务，并有权对损坏测量标志的行为予以制止、检举和控告。
第六条 对在保护永久性测量标志工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门给予表彰奖励。
第二章 测量标志的建造和拆迁
第七条 新建测量标志，应按照国家有关规定避让电力、广播电视、通讯、军事等重要设施。
需要在建筑物上建筑测量标志的，有关单位和个人应予以配合，不得干扰和阻挠。
第八条 进行工程建设应当尽量避开永久性测量标志；确实无法避开，需拆迁永久性测量标志或者使用永久性测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当履行下列申报批准手续：
（一）拆迁基础性测量标志或者使用基础性测量标志失去使用效能的由省测绘局批准；
（二）拆迁部门专用的永久性测量标志或者使部门专用的永久性测量标志失去使用效能的，应经设置测量标志的部门同意，并经省测绘局批准；设置专用的测量标志的部门查找不到的，由省测绘局批准。
第九条 经批准拆迁基础性测量标志或者使基础性测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当按照国家有关规定向省测绘局支付迁建费用。
经批准拆迁部门专用的测量标志或者使部门专用的测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当按照国家有关规定向设置测量标志的部门支付迁建费用；设置专用的测量标志的部门查找不到的，工程建设单位应当按照国家有关规定向省测绘局支付迁建费用。
第十条 经批准拆迁测量标志的，由县级人民政府管理测绘工作的部门监督执行，并通知测量标志所在地的乡级人民政府和负责保管测量标志的有关单位或人员。
第三章 测量标志的保管和维护
第十一条 国家对测量标志实行义务保管制度。
第十二条 设置永久性测量标志的部门应当将永久性测量标志委托测量标志设置地的有关单位或人员负责保管，并签订《测量标志委托保管书》，明确委托方和被委托方的权利和义务，委托方应将《测量标志委托保管书》抄送标志所在地乡级人民政府和县级人民政府管理测绘工作的部门，并报省测绘局备案。
委托方在一项工程（或测区）完工后，还应填写《测量标志委托保管登记表》，报省、州（地、市）、县（市）三级人民政府管理测绘工作的部门备案。
设置永久性测量标志的部门，对尚未办理委托保管手续，签订《测量标志委托保管书》的，应按本条规定补办委托保管手续，签订《测量标志委托保管书》；设置永久性测量标志的部门查找不到的，由县级人民政府管理测绘工作的部门按本条规定补办委托保管手续。
第十三条 遇行政区划变更、机构调整或人员变动，永久性测量标志保管单位或者个人要及时办理保管交接手续，乡级人民政府应将变更情况报县级人民政府管理测绘工作的部门备案。
第十四条 农牧民义务保管永久性测量标志的，可在农牧民负担的义务工日中核减工日，核减办法由乡级人民政府按以下规定执行：
（一）地上、地下均设有标志的每点年冲抵５至８个工日；
（二）地下标志每点年冲抵５个工日。
第十五条 负责保管测量标志的单位或人员，应当履行下列职责：
（一）对所保管的测量标志经常进行检查；
（二）发现测量标志有被移动或者损毁的情况时，及时报告当地乡级人民政府，并由乡级人民政府报告县级以上人民政府管理测绘工作的部门；
（三）对移动、损毁、盗窃测量标志的行为有权制止、检举和控告；
（四）检查使用测量标志人员的测绘工作证件及其测量标志使用后的完好情况。
第十六条 测量标志保护工作应当执行维修规划和计划。
省测绘局应当组织有关部门，根据全国测量标志维修规划，制定本省行政区域内的测量标志维修计划，并组织协调有关部门和单位统一实施。
基础性测量标志的维修，由省测绘局负责编制维修计划并组织实施。
部门专用的永久性测量标志的维修，由设置部门负责编制维修计划并组织实施，同时报省测绘局备案。
军事部门测量标志的维修，由军队测绘主管部门负责编制维修计划并组织实施。
第十七条 设置永久性测量标志的部门应当对永久性测量标志定期组织维修，保证测量标志的正常使用。
第十八条 测量标志维修按国家的测量标志维修规程执行。
第十九条 永久性基础测量标志的检查、普检、维修等管护经费，由省人民政府财政部门审核拨款。
第四章 测量标志的使用和检查
第二十条 国家对测量标志实行有偿使用，但是使用测量标志从事军事测绘任务的除外。
测量标志有偿使用按国家有关规定执行。
测量标志使用费按测绘项目（任务）登记的范围、限额由县级以上人民政府管理测绘工作的部门收缴；免于登记测绘项目（任务）的，测量标志使用费由省测绘局收缴。测量标志有偿使用的收入应当全部用于测量标志的维护、修理，不得挪作他用。
第二十一条 测绘人员使用国家永久性测量标志，应当持有测绘工作证件，并接受县级以上人民政府管理测绘工作的部门、乡级人民政府测量标志保护管理人员的监督和负责测量标志保管的单位或人员的监督查询。使用时必须确保其完好无损。
第二十二条 国家四等以上基础性测量标志的普查工作，由省测绘局负责统一规划和计划，县级人民政府管理测绘工作的部门组织实施。
州（地、市）、县级人民政府管理测绘工作的部门对本行政区域内的国家四等以上测量标志应定期进行检查，并将检查结果逐级上报省测绘局。
部门专用测量标志的检查工作，由设置部门组织实施，并将检查结果报省测绘局。
军事部门测量标志的检查工作，由军队测绘主管部门负责组织实施。
第五章 测量标志的档案管理
第二十三条 县级以上人民政府管理测绘工作的部门，应对本行政区域内的永久性测量标志建档，并负责搜集、整理、保管、提供有关测量标志资料，建立健全相应管理制度。
部门专用测量标志的设置部门应对其建造的永久性测量标志建档管理。
测量标志建设单位和标志保管单位或人员应及时按规定向县级以上人民政府管理测绘工作的部门移交测量标志的有关资料。
第二十四条 永久性测量标志档案资料范围包括：
（一）国家和省有关测量标志保护的法律、法规、规章等；
（二）《测量标志委托保管书》、《测量标志委托保管登记表》、《测量标志汇总表》及其标绘在１∶２０万或１∶２５万地形图上的《测量标志分布图》；
（三）测量标志的检查、普查、维修资料；
（四）测量标志的占地征用、登记资料；
（五）测量标志事件；案件处理的有关资料；
（六）其它有关测量标志的资料。
第六章 处罚
第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的，处以１万元以下１千元以上罚款；
（二）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的，处以５万元以下２万元以上罚款；
（三）违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的，处以５千元以下１千元以上罚款；
（四）无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的，处以２千元以下２百元以上罚款；
（五）损毁或擅自移动永久性测量标志的，处以５万元以下５千元以上罚款；
（六）擅自拆除有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的，处以５万元以下１万元以上罚款；
（七）在距永久性测量标志５０米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线以及在测量标志占地范围内取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的，处以１万元以下１千元以上罚款；
（八）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的，处以５千元以下１百元以上罚款；
（九）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、建设影响测量标志使用效能的建筑物的，处以２千元以下２百元以上罚款；
（十）损毁或者擅自移动使用中的临时性测量标志的，处以５百元以下５０元以上罚款。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第二十七条 本办法由省测绘局负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起执行。
法眼看08版“清单”规范
李继忠 李菡君
【摘要】08版清单规范，各地已经开始施行。关于清单规范的解读及文章很多，但是均系从造价专业的角度进行的，对08版清单规范从法律角度进行正确的解读，对在工程实践中贯彻执行08版清单规范是具有指导性的意义。笔者的观点也是一家之言，仅供参考。
【关键词】 08版清单规范 法律范畴 强制性 国家标准
一、前言
08版清单规范，各地已经开始施行。关于清单规范的解读及文章很多，但是均系从造价专业的角度进行的。有人从法律角度对08版清单规范进行了解读。笔者认为针对08版清单规范有些法律观点确有值得商榷的地方，比如有人认为“08版清单规范不属于法律范畴，不是行政规章，并不属于法律的范畴。因此，不具有法律所特有的约束力”对非法律专业出身的广大造价工程师误导极大。同样有人认为“08版清单规范属于国家标准，且属于推荐性标准”观点同样值得商榷。笔者从法律角度提出自己观点，供对08版清单规范及法律感兴趣的人士参考。
二、08版清单规范属于法律范畴（更准确的讲属于技术法规范畴），具有法律和合同双重约束力。
有人认为： 法是指由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。我国法的形式主要包括：全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章。然而，08版清单规范由中华人民共和国住房和城乡建设部主编并经其批准，但其并非是行政规章，并不属于法律的范畴。因此，不具有法律所特有的约束力。
如此观点成立吗？
《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2008），简称08版清单规范，于2008年7月9日发布，并于2008年12月1日施行。大家对该规范属于国家标准均不持异议。国家标准似乎同法或法律是有区别的。如果按照“我国法的形式主要包括：全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章。”来理解国家标准，国际标准似乎既不是法律、不是行政法规、也不是行政规章。那么能否讲国家标准没有法律约束力呢？
笔者认为，首先，如果按照“我国法的形式主要包括：全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章。”的分类及逻辑来讲，最高人民法院司法解释同国家标准一样也没有包含在“全国人大及人大常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的行政规章，地方人大制定的地方法规，地方政府制定的地方规章”中，难道我们能讲司法解释没有法律约束力吗？
其次，《中华人民共和国标准化法》规定："强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。"由此可见，违反强制性标准就是违法，就要受到法律制裁。既然我们是谈08版清单规范，而该清单规范运用是在建筑领域，那么《中华人民共和国建筑法》是如何来看待国家标准、规范的呢？建筑法第三条规定“建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准”，第三十七条规定“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。”，第四十七条规定“建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。”，第五十四条规定“建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝”，第五十六条规定“建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。”等等。笔者在此罗列如此多条款是要说明：维持整个建筑业运转实际是国家标准、规范，而不是司法解释（隔行如隔山）。建筑领域的参与者如果违反国家标准、规范实际上就是违反建筑法，是要受到法律制裁的【行政及或刑事的（建筑法58条、72条等）】。
第三，建筑法第十八条是关于工程造价方面的唯一的规定。该条对我们理解08版清单规范意义重大。该十八条是这样规定的“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”，在08版清单规范出台后实际上该十八款可以修改为（理解为）：建筑工程造价应当按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2008）规定执行，发包单位与承包单位在合同中约定不应该同该规范冲突。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”。08版清单规范是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据，违反了《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2008），就是违反了《中华人民共和国建筑法》，无疑是要收到法律制裁的。
第四、2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过并自2000年7月1日起施行《中华人民共和国立法法第71条规定“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章”，同时，早在1988年12月29日（早于立法法12年）第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国标准化法》第五条规定“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的准化工作。”住建部有法律规定或授权代表国家在建筑领域制定颁布国家标准。国家标准同样具有“由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系”的性质。08版清单规范是国家标准，住建部的行为代表国家，08版清单规范不仅仅对合同双方当事人有约束力，对参加建筑领域活动所有人均有拘束力。08清单法律属性不容质疑，笔者认为08版清单规范属性应该高于行政规章，性质应该是技术法规。虽然，我国的法理学著作中对此几乎没有论述。另外仅仅从常识来理解国家标准“不具有法律所特有的约束力”也是站不住脚的！没有法律效力的国家标准，国家还推广个啥子哟。如果“没有法律效力”的观点成立的话，笔者的建议：造价工程师不学了不用了！
最后、在1999年由中华人民共和国建设部和国家工商行政管理局发布的《建设工程施工合同》第一部分协议书第六条“组成合同的文件”中明确规定“标准、规范及有关技术文件”构成合同文件的组成部分。FIDIC1999版红皮书中在协议书中明确规定“规范”构成合同文件的组成部分，在合同第1.5款中“文件优先次序”中明确规定“规范”的合同法律地位。
故笔者的观点，撇开建筑法等不谈，由于标准、规范构成合同的组成部分，标准、规范就成了合同权利义务的一部分了。
综上所述，08版清单规范既有法律约束力，也有合同约束力。
三、08版清单规范属于国家标准，且属于强制性标准，应该得到不折不扣的执行。
1、清单编制的目的和编制过程。为了全面推行工程量清单计价政策，2003年2月17日，建设部以第119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003（以下简称“03规范”），自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了有效推行，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果。但在执行中，也反映出一些不足之处。因此，为了完善工程量清单计价工作，原建设部标准定额司从2006年开始，组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行修订。编制组于2006年8月完成了初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》（局部修订）意见的通知”（建标造[2006]49号），之后共收到23个省市、部门及专家反馈意见330条。2006年底，编制组组织专家对反馈意见做了认真分析和论证后，完成了送审稿。标准定额司在组织审查中，针对送审稿中的主要内容仍存在比较原则，覆盖面不全，操作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，要求编制组进一步补充完善，并组织部分省市专家再次进行了论证，根据论证的结果，增加了修订的内容，修改成稿后于2007年10月10日，标准定额司发出“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003修订稿意见的函”（建标造函［2007］70号），向全国各地及各部门征求意见。共收到14个省、市和2个专业部门的反馈意见，编制组根据反馈意见修改后，标准定额司于2007年12月召开“03规范”正文部分修订审查会，会议原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见。编制组于2008年3月完成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。2008年7月9日，历经两年多的起草、论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008（以下简称“08规范”），从2008年12月1日起实施。“08规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。
2、无论是从该规范具体的规定，或是从该规范发布的形式，均可以毫无疑问可以得出：08版清单GB-50500-2009属于国家标准，而且属于强制性国家标准。
首先，《中华人民共和国国家标准化法》第七条规定：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。1990年4月6日颁布的《中华人民共和国国家标准化法实施条例》（国务院令第53号）第18条规定“强制性标准以外的标准是推荐性标准”，同样我们可以理解：推荐性标准以外的标准是强制性标准。国家技术监督局于1990年8月24日颁布的《国家标准管理办法》第4条明确规定“国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。强制性国家标准的代号为“ＧＢ”，推荐性国家标准的代号为“ＧＢ／Ｔ”。国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号（即发布年份的后两位数字）构成。示例：ＧＢ ×××××-×× ＧＢ／Ｔ ×××××-××”，结合08清单的编号为GB50500-2008来看，毫无疑问的可以得出结论：GB50500-2008属于强制性标准
其次，从中华人民共和国住房和城乡建设部“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告”中公告：现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。其中，第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1条为强制性条文，必须严格执行。既然是“国家标准”当然应该一体遵守。
再次，08版清单规范的强制性体还体现在：1、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用08版清单规范（详见1.0.3款规定）；2、非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价（08版清单规范1.0.4款）。换句话讲“非国有资金投资的工程建设项目”，您可以“不采用工程量清单计价”，但一旦您采用了“工程量清单计价”，08版清单规范其他条款您就必须执行。
综上所述，08版清单规范属于国家标准，且属于强制性标准，应该得到不折不扣的执行。
四、08版清单中的强制性条文在建设工程工程量清单计价活动中必须适用，合同双方约定违反强制性条文应该归于无效。
08版清单规范作为强制性国家标准，该规范中有些条文更被强调为强制性条文，根据该规范，强制性条文必须严格执行。08版清单规范是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。因此，如果违反，笔者认为，则有两个后果，一是政府部门将会责令改正。如不改正，则可能无法通过招标文件备案、施工合同备案等手续，政府相关部门给予违法者行政处罚是题中应有之一（下面对行政处罚等还要详细论述）；一是同该规范特别是同强制性条文相冲突的约定在应属无效。
笔者的观点是：《中华人民共和国标准化法》规定“强制性标准必须执行”。虽然《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项中规定“违反法律、行政法规的强制性规定”，合同或合同条款才无效的规定，2009年2月9日最高人民法院审判委员会第1462次会议通过的最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条明确合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。实际上在国家标准中特别是强制性标准中的规定，多数是效力性强制性规定（如果将强制性国家标准从法律范畴中剔除的话，建筑领域将会乱套），但是，如果国有投资为主的建设项目采用了定额计价而没有采用清单计价，但是施工合同已经签订且实际已经开始履行。08清单规范特别是强制性条文是否可以否定双方定额计价的约定？笔者的回答是肯定的。
