宿迁市人民政府关于印发宿迁市城市建设档案管理办法的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发宿迁市城市建设档案管理办法的通知
宿政发〔2005〕114号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市城市建设档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府
二ＯＯ五年十月九日
宿迁市城市建设档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市建设档案的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理工作中的作用，根据《江苏省档案管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《江苏省工程建设管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市乡镇规划、建设、管理活动中所形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第三条 凡在本城市规划区2108平方公里范围内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 城建档案是城市规划、建设、管理活动的真实记录，是城市建设的重要组成部分。各级人民政府应把城建档案事业列入城市建设发展规划，加强对城建档案工作的领导，使之与城市建设协调发展。
第五条 城建档案工作实行统一领导、分级管理体制原则，确保城建档案的完整、准确、系统和有效利用。
第二章 机构与职责
第六条 市人民政府建设行政主管部门是全市城建档案工作的行政主管部门，业务上受同级档案行政主管部门的监督和指导,履行下列职责:
（一）负责组织贯彻实施城建档案管理的法律、法规和规章；
（二）负责编制并组织实施全市城建档案事业发展规划和工作计划；
（三）负责依法制定、实施城建档案工作的业务规范和技术标准；
（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
（五）负责组织并指导城建档案的理论与科学技术的研究、宣传以及城建档案管理人员的培训工作。
市人民政府建设行政主管部门的城建档案管理处具体办理市区城建档案工作管理事项，与市城建档案馆合署办公,负责市区范围内城建档案的接收、整理、保管和利用工作。
履行下列职责：
（一）接收和保管本市具有永久保存价值和部分具有长期保存价值的城建档案资料；
（二）对接收进馆的档案资料进行科学系统管理，为城市建设、规划、管理和科研等工作提供服务；
（三）广泛征集、收集各门类的城建档案资料，不断丰富馆藏；
（四）对所辖市区范围内形成城建档案的单位进行业务指导，参与建设工程竣工档案验收；
（五）开发城建档案信息资源，开展编研工作，使城建档案馆成为储存、利用、咨询和交流城市建设信息的中心。
第七条 县级以上人民政府建设行政主管部门的城建档案馆（室），是集中管理城建档案的事业机构，负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。
乡镇人民政府负责本行政区域城建档案管理工作。
第八条 城建档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密；应当具备相关专业知识，接受继续教育和专业培训。城建档案工作人员必须取得《岗位合格证书》后方可上岗。
第三章 城建档案的接收范围
第九条 凡具有永久和长期保存价值的下列城建档案资料，有关单位和个人应按本规定向城建档案馆（室）无偿报送，并要求达到完整、齐全、准确、系统，案卷质量必须符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求。
（一）城市规划基础材料：包括有关城市规划、建设及其管理的政策、法规、计划、统计等方面的文件材料，城市历史沿革、经济、人口、科技、文教、卫生、资源、地形地貌、地质、气象、地震、土壤、水文、灾害及其他有关城市基础资料；
（二）城市勘测：包括地形、地貌、控制点、水文地质、工程地质、地下管线等方面的资料；
（三）城市规划：包括总体规划、分区规划、详细规划以及专业规划等方面的材料；
（四）城市建设管理：包括城市建设工程、设计、施工、监理、环卫、市政、公用、房地产、人防等部门形成的业务管理和业务技术档案；
（五）市政公用设施：包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、防洪、给水、供电、供热、公共交通、照明、供电、广电、电讯、环境卫生等方面的档案；
（六）交通运输工程：包括铁路、公路、水运、 航空、港口、码头、管道运输等方面的档案；
（七）工业与民用建筑：包括工厂、矿山、电站、办公楼、图书馆、文化馆、体育馆、宾馆、饭店、书店、医院、影剧院、商场、住宅、疗养院等建筑工程档案；
（八）名胜古迹、园林绿化：包括风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名人故居、古建筑、纪念馆、古代石刻、城市雕塑、奇峰异石等方面的档案资料；
（九）环境保护：包括环境治理项目等方面的档案资料；
（十）城市建设设计和科研档案：包括城建领域各专业的重大科研成果、专题报告、论著等档案，不同时期具有先进技术及典型建筑风格的工程设计；
（十一）人防、抗震、防灾及军事工程档案（军事禁区及军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程位置图）。法律、法规另有规定的,从其规定。
第十条 凡属本办法规定接收范围的城建档案，其所在单位和主管部门应当指定专人负责，做好收集、归档、保管和移交工作，不得损坏和占为私有。
第十一条 凡列入本办法第九条规定的城建档案材料，除建设工程依照本办法第十七条规定报送外,其他具有永久或长期保存价值的城建档案材料由形成单位在1至5年内向城建档案馆（室）报送，并在每年三月底之前向城建档案馆（室）报送一套上一年度城建档案目录。
第四章 建设工程档案的编制与报送
第十二条 凡新建、改建、扩建、复建的建设工程，均应按照有关规定编制建设工程竣工档案，并向城建档案馆（室）报送。建设工程竣工档案的归档文件内容包括：工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等五个部分。
第十三条 各类建设工程均应编制建设工程档案并进行登记，实行建设工程档案责任制。
第十四条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位必须将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围，各单位应严格按照《建设工程文件归档整理规范》中的基本规定履行相关职责。
建设单位负责建设工程的汇总和报送。建设单位与施工单位在签订工程承发包合同时，应当明确编制、移交竣工图等工程档案材料的责任、要求等内容。
施工单位应当按照国家、省、市有关城建档案管理的规定以及合同的约定，及时编制、移交竣工图以及其他工程档案材料，并对其准确性负责。
监理单位应当建立健全档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程文件，并对其完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查，协助建设单位做好工程档案材料的汇总。
第十五条 建设、规划行政主管部门在办理建设施工许可证、建设工程规划许可证时，查验建设单位建设工程档案登记手续是否完备；规划行政主管部门进行规划验收的同时，应当督促建设单位按规定向城建档案馆报送建设工程档案。
第十六条 对列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前十五日，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行专项验收，专项验收合格后，由城建档案管理部门出具《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。建设单位在取得此意见书后，方可组织工程竣工验收。
建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案时，应当查验《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。未取得建设工程档案认可文件的工程项目，不得办理建设工程竣工验收备案手续。
第十七条 在建设工程项目竣工验收通过之日起三个月内，建设单位应当向城建档案馆（室）无偿报送一套符合规定要求的建设工程竣工档案材料。
第十八条 城建档案馆（室）对报送的建设工程档案材料应当及时审查。对符合要求的，应出具《建设工程档案接收证明书》并加盖城建档案接收专用章；不符合要求的，城建档案馆（室）应当提出修改意见，报送单位应当按照城建档案馆（室）要求的期限和内容进行补交并及时报送城建档案馆（室）。
房产权属管理机构在审查核发房产权属证书时，应当核验《建设工程档案接收证明书》。房产管理部门把《建设工程档案接收证明书》列入房屋产权产籍档案。
第十九条 已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘成果移交城建档案馆（室）。
第二十条 凡对建筑物、构筑物和各种管线进行维修、加固、改造或扩建后，有关单位应当将更改部分的文件在三个月内报送城建档案馆（室），并对原工程档案进行修改、补充。
利用施工图改绘竣工图的，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。
第二十一条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线管理单位应当按规定及时向城建档案管理机构移交工程档案资料。
地下管线建设工程必须在开工前到城建档案馆（室）进行登记并按有关专业技术规范进行竣工测绘。竣工验收档案须在竣工验收通过之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
城市地下管线普查和补测形成的地下管线档案，必须在普查、补测、补绘结束之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
第二十二条 对公用基础设施的道路管线工程进行改造、变更的，建设单位应当据实及时修改、补充和完善原工程档案，并在工程竣工之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
第二十三条 各单位自行保管的工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时必须同时移交；工程停、缓建的由建设单位负责保管；单位撤销的应当移交上级主管部门或城建档案馆（室）。
第五章 城建档案的管理与利用
第二十四条 工程项目的建设单位，应当妥善管理在建设工程中形成的档案。
城市规划区域内工程项目的建设单位，应当向所在地城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。
重点工程项目的建设单位，应当将项目的基本概况向同级档案管理部门备案，依法接受其监督、检查和指导；工程竣工时，档案管理部门和有关主管部门参加档案验收。
第二十五条 城建档案馆（室）应对接收进馆的档案资料进行科学登记、整理、鉴定、编制检索工具，保持良好的库房管理条件，确保档案完整无损，对破损和变质档案要及时采取补救措施。对需要永久保存的重要档案，采用声像复制等技术予以备份保存。
第二十六条 城建档案馆（室）及有关单位应认真遵守国家有关保密制度，建立健全各项规章制度，严防档案散失和泄露。任何单位或个人不得擅自销毁城建档案。
第二十七条 城建档案馆（室）和有关单位应积极开发城建档案信息资源，充分发挥档案在城市建设及经济建设中的作用。凡需要利用城建档案的机关、团体、企事业单位和个人可持单位介绍信和身份证到城建档案馆（室）办理有关手续后，可以利用档案。城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准，按照国家和省价格行政管理部门的有关规定执行，利用本单位报送、移交的城建档案，城建档案机构应当无偿提供。
第二十八条 城建档案馆（室）必须有专用库房保存。库房内应保持适当的温度、湿度，应当配置防盗、防火、防光、防潮、防尘、防磁、防污染、防有害气体和有害生物的防护设施，并具有相应的抗震和抵御自然的能力。
新建或改建档案库房，应严格执行国家《档案馆建筑设计规范》。
第二十九条 城建档案的管理要积极采用新技术、新设备以及先进的管理手段，加快城建档案工作的现代化进程。
第六章 奖励和处罚
第三十条 有关单位和个人有下列情况之一的，由县级以上人民政府予以表彰和奖励：
（一）在城建档案收集、整理、保护、管理和开发利用等方面做出突出贡献的；
（二）将珍贵或重要城建档案捐赠给国家的；
（三）在非常条件下抢救和保护城建档案，成绩突出的；
（四）在城建档案理论研究及城建档案科研方面成绩突出的；
（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的；
第三十一条 建设单位或者个人在建设项目竣工验收后，未按本办法规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定由县级以上人民政府建设行政主管部门依法责令限期改正，并处以罚款。
第三十二条 有关单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第七章 附 则
第三十三条 本办法自发布之日起15日后施行。
第三十四条 各县可根据本地实际情况，自行制定城建档案管理规定。
关于印发《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》的通知
国家海洋局
关于印发《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》的通知（国海办字〔2010〕824号）
沿海省（自治区、直辖市）海洋厅（局）、各分局、中国海监总队：
现将《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十二月二十二日
中国海监海洋环境保护执法工作实施办法
为规范海洋环境保护执法工作，进一步明确各级海监机构的区域管辖、层级管理和案件查处等问题，全面提升海洋环境保护执法工作效率和水平。依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《自然保护区条例》及相关政策规定，现就中国海监海洋环境保护执法工作提出以下办法：
一、区域管辖
中国海监各级机构开展海洋环境保护执法工作实行区域管辖制度，各级执法机构的区域管辖范围如下：
中国海监总队负责我国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及管辖的其他海域的海洋环境保护执法工作。
中国海监北海区总队负责辽宁省、河北省、天津市、山东省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。
中国海监东海区总队负责江苏省、浙江省、上海市、福建省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。
中国海监南海区总队负责广东省、广西区、海南省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。
中国海监各海区总队所属的海区支队，按海区总队的分工，负责相关海域内的海洋环保执法工作。
各省、市、县级海监机构负责本辖区内的海洋环保执法工作。
中国海监各保护区海监机构负责本保护区内的海洋环保执法工作。
根据工作需要，上级海监机构可以指定下级海监机构开展特定海域的海洋环保执法工作。
二、层级管理
中国海监各级机构开展海洋环保执法工作实行层级管理制度。各级海监机构层级管理如下：
中国海监总队负责全国海洋环保执法工作的领导和监督检查，制定全国海洋环保执法工作的方针政策，组织重大的海洋环保执法行动，办理有必要由中国海监总队直接查处的案件。
中国海监各海区总队负责组织协调和监督指导本辖区内各级海监机构的海洋环保执法工作，组织开展本辖区内的重大海洋环保执法行动。负责本辖区内海洋油气勘探开发执法检查；负责由国家海洋行政主管部门核准环评的海洋工程的执法检查；负责由国家海洋行政主管部门批准的100万方以上的海洋倾废活动的执法检查；负责港、澳和涉外的海洋倾废活动的执法检查；对国家级海洋自然保护区和特别保护区的开发活动实施执法检查。有权查处各类海洋环境违法案件。
中国海监各海区总队所属支队根据海区总队的分工，负责本辖区内的海洋环保执法检查和案件查处工作，对省、市、县级海监机构的海洋环保执法工作进行监督。
省、市、县级海监机构负责本辖区的海洋环保执法工作，制定本辖区内海洋环保执法工作的规划和计划，组织本辖区内海洋环保执法检查和违法案件的查处工作。省级海监机构负责由本省海洋行政主管部门核准环评的海洋工程的执法检查；负责由本省海洋行政主管部门批准的100万方以下的海洋倾废活动的执法检查；与保护区海监机构共同负责国家级海洋自然保护区和特别保护区的执法检查；负责本辖区入海排污口的监督检查。查处除明确规定由海区总队管辖外的各类海洋环境违法案件。
地方级海洋自然保护区和特别保护区的海洋环保执法检查和案件查处工作由保护区海监机构和设立保护区的海洋行政主管部门所属的海监机构共同负责。
必要时，中国海监各级机构可以根据需要，按照效率和就近管理的原则，指定下级海监机构实施监督检查和案件查处工作。
三、检查内容
中国海监依法对海洋保护区、海洋工程、海洋倾废、海洋油气勘探开发、入海排污口等领域进行海洋环境保护监督检查。检查内容如下：
（一）海洋保护区（包括海洋自然保护区和海洋特别保护区）
1．保护区内的各类开发活动是否经有权部门批准、审核。
2．是否遵守《自然保护区条例》规定的相关内容。
3．是否遵守《海洋环境保护法》及相关法律、法规规定的内容。
（二）海洋工程
1．是否遵守环境影响评价制度及“三同时”制度。
2．环保设施及污染物排放等是否符合相关管理规定和要求。
3．污染防治措施及污染事故的预防和处理措施是否落实等。
（三）海洋倾废
1．倾废船舶是否取得海洋废弃物倾倒许可证。
2．废弃物装载后是否报主管部门核实以及是否按规定进行记录。
3．船舶倾废是否到指定区域以及倾倒方式、条件等是否符合规定。
（四）海洋油气勘探开发
1．是否遵守环境影响评价制度、“三同时”制度及项目竣工验收制度等。
2．环保设施及防污染措施等是否符合相关规定和要求。
3．法律、法规规定的有关报告制度是否执行。
4．溢油应急管理相关规定及应急设备是否落实。
5．平台、管道等弃置管理是否符合相关规定。
（五）入海排污口
1．入海排污口的设置是否符合规定和要求。
2．污染物的排放是否超标等。
3．排污口排污对临近海洋环境是否造成破坏。
（六）海洋生态系统
是否对红树林、珊瑚礁、海湾、入海河口、滨海湿地等具有典型性、代表性的海洋生态系统造成破坏。
四、检查方式
各级海监机构开展海洋环保执法工作，可采取卫星遥感、航空巡视、船舶巡航和实地检查相结合的手段进行。必要时，应与所辖区域内的海洋监测机构相互配合，建立联合执法检查工作机制。根据不同领域海洋环保执法工作的特点和需要，海洋环保执法检查主要采取以下方式：
（一）定期执法检查
各级海监机构要建立定期执法检查制度，对于本辖区内各领域的环保执法工作，每年应开展不少于两次全面的执法检查，对特殊领域可联合海洋监测机构定期开展。并将执法检查工作的情况报上级海监机构，同时向下级海监机构通报。
（二）不定期执法检查
各级海监机构根据海洋工程、海洋倾废等施工运营的海洋环境保护要求及项目海域海洋环境质量状况变化，开展不定期的执法检查工作。不定期执法检查主要是配合海洋环保管理部门的工作要求，立足于纠正和改进本地区比较突出的海洋环境保护方面的问题。不定期执法检查应作为各级海监机构履行海洋环保执法职能的一种常规工作形式。
（三）专项执法检查
各级海监机构对于本辖区内比较严重的海洋环保事件和违法行为，可采取专项执法行动。开展专项执法行动必须有明确的执法检查任务，有效的组织机构，制定详细的专项执法检查方案并报上级海监机构备案。
（四）联合执法检查
各级海监机构在开展执法检查或其他执法行动时，可采取本辖区内各级海监机构联合执法的方式，也可以采取海监机构与其他部门联合执法的方式。联合执法检查行动可以采取统一组织、统一检查的形式进行，也可以采取统一组织、分区或分类检查的形式进行。对在联合执法检查行动中发现的违法行为，可以以组织该行动的海监机构的名义查处，也可以由有管辖权的海监机构查处。
（五）应急执法检查
对海上突发的环境污染事件，各级海监机构应在主管该事件的海监机构统一领导下启动应急执法工作。必要时，主管的海监机构可以越级直接指挥。
五、案件查处
各级海监机构的海洋环境违法案件查处工作，实行层级管理和“谁发现谁查处”相结合的原则。除已有明确规定外，实行“谁发现谁查处”的原则，即先发现违法行为的海监机构可以直接进行查处，也可以将案件移交给有管辖权的海监机构查处。直接进行查处的，要将查处结果通报有管辖权的海监机构。对法律明确规定专属管辖的违法案件，应移交有管辖权的海监机构进行查处。
各级海监机构查处的违法案件，可以采取以下管理方法：
（一）移交查处：下级海监机构如认为确有必要，可以把海洋环境违法案件报请上一级海监机构查处；上级海监机构认为确有必要，可以把海洋环境违法案件移交下级海监机构查处；各级海监机构发现的不属于中国海监管辖的违法行为，应移送给有管辖权的部门处理。
（二）指定查处：各级海监机构已立案的案件，立案的海监机构认为不宜由本级海监机构查处的，可以请求上级海监机构指定其他海监机构查处。上级海监机构认为不宜由立案海监机构查处的，可以指定其他海监机构查处。对跨辖区的海洋环境违法行为，出现管辖权争议时，应提请共同的上一级海监机构指定管辖。
（三）挂牌督办：对于造成恶劣或者重大社会影响的海洋环境违法行为，由中国海监总队实行挂牌督办。挂牌督办案件的办案机关由中国海监总队指定，办案机关必须按照中国海监总队规定的时限等要求执行。中国海监总队对挂牌督办案件实行全过程的跟踪、指导和监督，对工作不力的办案机关要按照相关规定追究责任。
（四）案件通报：各级海监机构应加强海洋环境违法案件的通报工作，每季度将案件查处情况向上级海监机构和同级海洋环保管理部门及相关部门书面通报，重大海洋环境违法案件的处理应及时通报。对执法中发现的重大问题和有关情况提请海洋环保管理部门会商。
（五）办案时限：海洋环境违法案件应当在立案之日起三个月内办结。如有特殊情况需要延期的，需向上级海监机构书面说明理由。自立案起期满六个月尚未作出行政处罚决定的海洋环境违法案件，上级海监机构可以要求案件承办机构限期办结或移交查处。
各级海洋行政主管部门要高度重视海洋环保执法工作，加强组织和指导，落实分管领导责任制。中国海监各级机构要依据《海洋环境保护法》及相关法律法规和规定，明确职责与任务，加强沟通和配合，形成执法合力，切实履行好法律赋予的职责，保证各项海洋环境保护执法工作落到实处。
