最高人民法院民事审判庭关于冯群英与覃国义、覃国伦房屋继承纠纷申诉案的复函
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于冯群英与覃国义、覃国伦房屋继承纠纷申诉案的复函
1983年8月25日 〔82〕民他字第28号
广西壮族自治区高级人民法院民庭：
关于冯群英与覃国义、覃国伦房屋继承纠纷申诉一案，我们同意你院第一种意见。即：根据冯群英与养祖母、养父母的权利义务关系，她应继承遗产的大部分。小部分由周玉梅继承。周已死，由其子女继承。周的子女如为周的遗产继承发生纠纷，可另案处理。以上意见，供你院处理该案时参考。
附：广西壮族自治区高级人民法院请示
最高人民法院：
我院审理的冯群英与覃国义、覃国伦房屋继承纠纷申诉一案我们在处理上意见不一致，为慎重起见，特向你院请示。
一、案 情
讼争之房屋座落于柳州市鱼峰路126号，是冯华的祖遗财产，原系简陋的旧木板平房，后经冯华母亲、冯华及冯之前妻潘秀珍数次修建成砖、木结构的瓦面楼房，楼上自住，楼下出租。
冯华和潘秀珍无子女，于解放前和解放后相继接冯群英、冯凤英作养女。1959年潘秀珍病故。同年冯华被劳动教养。从此冯群英、冯凤英与冯华母亲相依维生，同时还在物资上接济冯华，精神上给冯华安慰。1960年下半年冯母病故，由冯群英、冯凤英姐妹及其冯家亲属埋葬。1961年冬冯群英出嫁并参加工作，嫁后仍与冯来往，1962年冯华获解除劳动教养并在街道就业。不久，将房屋再次修理。1973年秋，冯华与周玉梅结婚。1974年7月，冯凤英亦病亡。冯、周婚后，因周凶恶和对冯群英姐妹不好，冯劝冯群英少回，冯群英对周也不■意，因此，冯群英就很少回冯家了。
周玉梅与冯华结婚是她的第三次再婚。她第一个丈夫覃天喜，是柳江县福塘公社人，婚生有覃杰朝、覃杰捐、覃国义、覃国伦等四个儿子。1959年覃天喜患精神分裂症上吊自杀而死。1960年周玉梅带着覃杰朝、覃国义、覃国伦等三个小孩与柳州市郊区雅儒大队曾新贵再婚。不久，覃杰朝从工作岗位上下放回柳江县福塘生父家务农。覃国义、覃国伦则继续留下随母亲和继父曾新贵生活。曾、周婚生女孩曾巧玲。1964年，周玉梅和曾新贵离婚，周玉梅带着前夫小孩覃国义、覃国伦独立生活。曾巧玲也跟随生活过。1970年，覃国伦被招收到南宁手扶拖拉机厂当工人。1971年，覃国义被招收到柳州市活塞环厂当工人。1973年，周玉梅与冯华结婚，家庭成员除夫妻外，尚有冯华原接养的冯凤英。周、冯婚后，覃国义以母子关系常从工厂到冯家和其母亲周玉梅及冯华、冯华养女冯凤英生活。1974年冯凤英病死、覃国义即将自己的户口、粮食关系从工厂转到冯家，并在冯家住、食，对冯华购买的单车也拿来使用。1976年4月，冯华患最后一次病，冯华养女冯群英，冯华妹妹梁家凤以及覃国义对冯华均曾照看护理，冯华死后，后事主要由周玉梅、冯群英、梁家凤及冯华所在组织决意，料理，埋葬费是死者本身的遗款、遗物单车、收音机的变卖款及死者原所在工厂的补助金。冯华欠覃国义之款，经冯群英、周玉梅、梁家凤等人举行的家庭会议决定将冯遗物收音机归覃国义所有以抵偿。覃国义对冯华此次病也参与了照顾，对冯华后事也有所参与，埋葬冯后因国家征用冯的坟地，覃国义还曾将冯华的尸骨迁他处另葬。周玉梅、冯群英、梁家凤等议定，冯华的房屋遗产除由周玉梅居住外，其余出租，以租金维持周玉梅生活。故冯华养女冯群英当时未提出继承主张。
1979年5月，覃国伦从南宁手扶拖拉机厂调往柳州市工作，他将户口直接转到生母周玉梅家，从此母子三人共同生活。1979年7月1日，周玉梅摔跤致死，覃国义兄弟把母亲尸体运回其原籍即其生父家乡坟地埋葬。
周玉梅死后，冯群英诉到法院，要求继承其养父冯华的遗产房屋。覃国义、覃国伦认为冯群英无理，以该房遗产是冯华、周玉梅夫妻共同财产，冯死后，冯的房屋遗产已为周继承，同时，冯生前，已与他俩形成当然的继父子关系，他们也有权继承冯的房屋遗产，因而发生纠纷，诉至柳州市鱼峰区法院，鱼峰区法院于1980年11月第一审判决覃国义兄弟理由不能成立，无继承权。冯华与周玉梅的遗产房屋归冯群英继承。覃国义兄弟不服上诉。第二审柳州市中级人民法院维持原判，第一、二审判决的理由是：周玉梅在改嫁冯华之前，周的两个儿子覃国义、覃国伦均已成年，参加了工作独立生活，非随母改嫁到冯华家。该兄弟俩在冯华家与冯华及其母亲共同生活，是姻亲寄居关系。覃氏兄弟从未承认过冯华是他们的继父，在工厂中所填履历表家庭成员栏也未填冯华是继父。而讼争之遗产房屋，是冯华祖遗，后又经冯华、冯华前妻，冯华母亲改建的房屋，并非冯华、周玉梅夫妻共同生活时所建，在认定夫妻共同财产时不能不考虑这一历史事实。故周玉梅前夫子女无权继承冯华的祖遗财产。
二、我们的意见
我们大多数人意见是周玉梅与冯华是合法的夫妻关系。冯华先周玉梅而死，周玉梅和冯华养女冯群英是冯华遗产的同一顺序的继承人。那么，周玉梅死后，她继承所得的一份财产，当然可以由其亲生儿子，近年又尽过义务的覃国义、覃国伦依法继承。对周这份遗产，作为养女冯群英因相互少来往，可不继承。覃国义、覃国伦与冯华不是继父子关系，虽是姻亲关系，生活上有过互相照顾，覃氏兄弟还参与过后事，但不能因此主张有继承权和财产所有权。鉴于该号房屋是冯华祖遗。冯华与其生母，前妻潘秀珍共同维修改建现状。1959年冯华被劳动教养后，1960年上半年其妻潘秀珍病故后，冯群英尽过埋葬义务，此后冯群英与冯母相依为生。1960年下半年冯母病死，冯群英又尽了埋葬义务，在养祖母、养母死后，作为养孙女和养女的冯群英就已开始继承其养祖母、养母潘秀珍的一份遗产房屋，至冯华死后，养女冯群英又和周玉梅继承养父冯华的一份遗产房屋。因此，即使冯群英不再继承周玉梅份额的房屋遗产，其应继承的份额也应比覃国义、覃国伦多，方显合理，即冯群英应占五分之三或四分之三，覃国义，兄弟只占五分之二或四分之一。
以上意见与柳州市鱼峰区人民法院及柳州市中级人民法院的判决不一致，哪一方较为正确、合法？另外一个意见是少数人的意见，认为：覃氏兄弟是以血缘关系主张继承的，他们所能继承的是周玉梅的分额，那么，同血缘的还有原籍的两个兄弟。在雅儒还有曾巧玲。他们虽还未主张继承，但应承认他们有继承权、或者说，覃氏兄弟原籍产业未有分家。尚有房屋财产继承权，曾巧玲在雅儒也另有房产可继承，是否他们都不应争继承周玉梅之遗产了？本案应如何处理较为妥当？请复示。
1982年8月26日
宁夏回族自治区未成年人保护条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区未成年人保护条例
宁夏回族自治区人大常委会
（1990年6月29日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 保护机构及其职责
第三章 学校和家庭保护
第四章 国家机关和社会保护
第五章 对有特殊情况的未成年人的保护
第六章 对违法、犯罪的未成年人的矫治和保护
第七章 法律责任
第八章 处理程序
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为维护未成年人的合法权益，优化其成长环境，保护他们的身心健康，使其德、智、体、美、劳全面发展，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合本自治区的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例保护的未成年人，是指居住和进入本自治区境内的六周岁以上不满十八周岁的公民。
第三条 凡宪法、法律和法规赋予未成年人的人身权利、财产权利、受教育和受抚养的权利及其他权益，不受侵犯。
第四条 保护未成年人，是国家机关、政党、群众团体、武装力量、企业事业单位、居（村）民委员会、家庭、其他社会组织和每个成年公民的共同责任。
第五条 对未成年人的保护，应坚持教育、引导、预防和矫治相结合的原则。
第六条 教育未成年人爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，做有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。
第七条 对侵犯未成年人合法权益的行为，未成年人及其监护人有权向未成年人保护委员会及有关部门投诉、控告。
任何组织和个人在未成年人合法权益受到侵害时，都有权制止、检举和控告。
第八条 各级人民政府和有关部门对保护未成年人工作成绩显著的组织和个人给予表彰和奖励。
第九条 各级人民政府负责本条例的组织实施。
第二章 保护机构及其职责
第十条 自治区、市、县（区）人民政府设立未成年人保护委员会。委员会由同级人民政府及有关部门、群众团体的负责人和社会各界人士组成。政府负责人任委员会主任。委员会下设办事机构，负责日常工作。
乡、镇、街道和大中型企业、事业单位要有人负责未成年人的保护工作。
第十一条 未成年人保护委员会的职责：
（一）宣传、贯彻执行国家有关保护未成年人的法律、法规和本条例；
（二）研究未成年人保护工作的重大事项，并提出具体措施和办法；
（三）对国家有关保护未成年人的法律、法规和本条例的实施情况进行监督检查，向有关国家机关提出询问和建议；
（四）组织协调有关部门的未成年人保护工作；
（五）指导下级未成年人保护委员会的工作；
（六）接受对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报，提交、督促有关部门查处；
（七）其他应由未成年人保护委员会办理的有关事项。
第十二条 未成年人保护委员会的经费列入各级人民政府财政预算。
第十三条 未成年人保护委员会可筹措未成年人保护基金。保护基金的管理、使用办法由县以上人民政府制定。
第三章 学校和家庭保护
第十四条 学校要全面贯彻国家的教育方针，加强对未成年人的四项基本原则教育，理想、道德、纪律、法制教育，爱国主义、艰苦奋斗、革命传统教育。
第十五条 学校和教师必须全面关心学生的健康成长，保证他们必要的休息、文娱和课外活动时间。
第十六条 学校及主管行政部门应及时做好校园建筑物的维修，保证学生的安全。
第十七条 教师、父母（包括养父母、有抚养关系的继父母。下同）或者其他监护人，应当以健康的思想、良好的言行和正确的方法教育、影响未成年人，必须维护他们的合法权益，不得虐待、侮辱、体罚、遗弃。
第十八条 学校、家庭要互相配合，对学生、子女（包括养子女、有抚养关系的继子女。下同）进行教育和管理。
第十九条 学校和教师应保护在校未成年人中的孤儿、离婚家庭子女、再婚家庭子女、非婚生子女，使他们不受歧视。
第二十条 未成年学生遭到强索财物、侮辱、殴打时，学校和教师应当坚决制止或者及时向公安机关报告，公安机关应采取有效措施，予以保护。
第二十一条 父母或者其他监护人应当保证未成年人接受和完成国家规定的义务教育。学校和教师不得拒绝接收应当受义务教育的未成年人就学，不得随意停止未成年学生上课。
第二十二条 父母或者其他监护人对未成年子女或者被监护人，应依法行使监护权，履行抚养、教育的义务。
家庭其他成员有协助未成年人的父母或者其他监护人教育、保护未成年人的责任。
第二十三条 教师和父母或者其他监护人对进入青春期的未成年人，应当给予心理上、生理卫生方面的教育和指导。
第二十四条 学校、教师、父母或者其他监护人应当制止未成年人的下列行为：
（一）吸烟、酗酒、赌博；
（二）殴打、辱骂他人；
（三）损坏公私财物；
（四）逃学、逃夜、流浪；
（五）阅读、观看、收听有色情、淫秽、反动、封建迷信、凶杀暴力内容的书报、图片、音像制品；
（六）参加封建迷信活动。
第二十五条 父母或者其他监护人，不得唆使、诱骗、强迫未成年人订立婚约、结婚、做童养媳或者换亲。
第二十六条 父母或者其他监护人，有下列情形之一，不能履行抚养、教育未成年人义务的，居（村）民委员会会同未成年人的亲属，依照国家有关法律规定为其另行指定监护人：
（一）有严重残疾无监护能力的；
（二）正在服刑、劳动教养的；
（三）下落不明的。
第四章 国家机关和社会保护
第二十七条 未成年人的发现权、发明权、著作权、专利权受法律保护。
第二十八条 广播、电影、电视、文化、出版等有关单位和人员，要为未成年人提供适合其特点、有利于他们身心健康的精神产品。
第二十九条 卫生及其他有关部门，应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，预防、治疗常见病、多发病和传染病。
第三十条 市、县（区）人民政府所在地，应建立未成年人文化、科技活动场所。
鼓励集体和个人资助、兴办有益于未成年人健康成长的各项公共事业。
第三十一条 营业性舞厅、酒吧等不适合未成年人活动的场所，要设置明显标志，禁止未成年人进入。对要求进入又难以判定是否未成年人的，有权要求其出示身份证，被要求者，不得拒绝。
第三十二条 任何单位和个人，不得向未成年人提供有害于他们身心健康的精神产品和物质产品。
第三十三条 禁止任何单位和个人招用未满十六周岁的未成年人当童工。不得安排十六周岁以上的未成年人从事有毒有害或者危险的作业及繁重的体力劳动。
第三十四条 对十五周岁以上不能就学的未成年人，教育、劳动等部门应积极创造条件组织就业前的职业技术培训。
第三十五条 禁止教唆、诱骗、胁迫、容留未成年人进行卖淫、嫖宿、扒窃、偷盗等违法犯罪行为。
第三十六条 禁止胁迫未成年人乞讨和进行恐怖的、危险的卖艺活动。
对乞讨、流浪的未成年人，民政部门应负责收容、遣送。
第三十七条 任何组织和个人不得强迫未成年人参加宗教活动。
第三十八条 人民法院审理离婚案件，婚姻登记机关办理离婚手续时，应当照顾未成年子女的合法权益，保护他们受抚养、受教育的权利。
第三十九条 共青团、妇联和工会有维护未成年人合法权益的权利和义务。
第四十条 公安、司法行政部门及检察、审判机关，对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报应及时查处。
第五章 对有特殊情况的未成年人的保护
第四十一条 各级人民政府和有关部门应关心盲、聋、哑、残和弱智的未成年人，结合实际情况为其举办特殊教育学校或辅导班，帮助他们解决学习、生活、医疗、就业等困难。学校不得无故拒绝能正常学习的未成年残疾人入学。
无人抚养的未满十六周岁的未成年人，由民政部门设立的社会福利机构负责收养和教育。
第四十二条 任何组织和个人不得歧视、侮辱、虐待、遗弃生理上有缺陷的或者精神上有障碍的未成年人。
第四十三条 女性未成年人在入学、就业、劳动报酬等方面同男性未成年人享有同等权利。对就业的女性未成年人，应根据其生理特点安排生产劳动或工作。
第六章 对违法、犯罪的未成年人的矫治和保护
第四十四条 有条件的地区应根据需要，按照国家有关规定举办和办好工读学校。学生毕业后，有升学、参军或者劳动就业的权利。
第四十五条 公安、检察和审判机关，对违法犯罪未成年人，应采取适合其特点的方法进行审理。
第四十六条 对违法犯罪的未成年人，在羁押、劳教、服刑期间，应与成年人犯分押分管。
第四十七条 少年管教、劳动教养单位，要依法办事、文明管理，对正在少管和接受劳动教养的未成年人，必须坚持“教育、感化、挽救”的方针，加强思想改造工作，并根据社会需要，定向培训，为他们升学、就业创造条件。
第四十八条 少年管教、劳动教养单位应同正在受教育改造的未成年人的父母或者其他监护人、有关单位，签定帮教协议，共同做好帮教工作。
第四十九条 学校和有关单位对劳动教养期满和刑满释放的未成年人，应按照国家有关规定予以复学、复工或者录取、录用。
第五十条 新闻报道、公开出版物不得披露违法犯罪未成年人的姓名、住址和照片。
第七章 法律责任
第五十一条 违反本条例不够行政处罚的，由有关单位给予批评教育，责令限期改正，或者给予行政处分。
第五十二条 违反本条例第三十一条、第三十二条的，由当地工商行政管理部门与有关单位协商处理。可没收其违禁物品及非法所得，也可单处或者并处200元以上3000元以下罚款。情节严重的，责令其停业整顿或吊销营业执照、收回许可证，同时追究单位负责人或者直接责任
者的责任。
第五十三条 违反本条例第三十三条招用童工的，劳动行政部门除责令其立即退回外，每招一名童工，罚款3000元至5000元，情节严重的，工商行政管理部门还可责令停业整顿或吊销营业执照。童工身体受到损害的，招用童工者应负责治疗或给予适当补偿。
第五十四条 违反本条例第三十五条，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第五十五条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 处理程序
第五十六条 侵害未成年人权益应予行政处理的案件，由案件发生地的有关行政部门处理。
行政管辖权发生争议的案件，由同级未成年人保护委员会协调处理。
第五十七条 行政部门处理侵害未成年人权益的案件，除国家法律、法规另有规定外，应当在受理后两个月内作出处理决定。
处理决定应当采取书面形式通知检举人、控告人、行为人、被害人及其父母或者其他监护人，并报送同级未成年人保护委员会。
第五十八条 当事人对行政处理决定不服的，可以在接到处理决定十五日内向上一级行政机关申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。对处理决定不申请复议、不起诉，逾期又不执行的，由作出行政处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十九条 本条例应用中的具体问题，由宁夏回族自治区未成年人保护委员会解释。
第六十条 本条例自1991年1月1日起施行。
1990年6月29日
