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国务院安全生产委员会


安委〔2006〕4号

国务院安全生产委员会关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


　　现将《关于集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

　　

二○○六年九月二十九日


关于集中开展火灾隐患普查整治工作的方案

　　近年来，在党中央、国务院的领导下，各地区、各有关部门连续组织开展消防安全专项治理，排查整治火灾隐患，取得明显成效，重特大火灾事故多发势头得到初步遏制，全国消防安全形势保持了总体平稳。但是，当前公共消防安全基础仍很薄弱，特别是一些“老大难”火灾隐患久拖不改，以致酿患成灾，事故时有发生。为深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），摸清火灾隐患存量底数，分类制定整治工作对策，大力推进火灾隐患整改工作，有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，国务院安全生产委员会决定，在全国范围内集中开展火灾隐患普查整治工作。

　　一、主要任务与工作目标

　　以《中华人民共和国消防法》为依据，在各级人民政府统一领导下，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，坚持全面普查与分类整治相结合，组织集中排查与建立长效机制相结合，认真组织各地区、各部门、各单位和广大群众进行一次火灾隐患全面普查，摸清隐患存量，分类建立档案，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有针对性的措施。要依法督促地方人民政府、有关部门和社会单位落实整治火灾隐患工作责任制，落实隐患整改措施，打击违反消防法律法规的行为，查处假冒伪劣消防产品，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。

　　二、普查整治的重点

　　此次火灾隐患普查整治的范围是，在我国城乡从事第二产业和第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户。按照公安部消防局《关于印发〈重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试行）〉的通知》（公消〔2006〕194号）和公共安全行业标准《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005），重点普查整治以下四类火灾隐患：

　　1.设施方面：火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。

　　2.建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。

　　3.规划方面：消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。

　　4.区域方面：“城中村”、成片毗连市场群或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题。

　　三、工作步骤

　　火灾隐患普查整治工作按照政府统一领导、部门各负其责的原则，由地方各级人民政府组织实施，制定工作方案，组织公安、安全监管、建设、工商、质检、教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门按照各自职责，用六个月时间，分三个阶段实施：

　　（一）动员部署阶段（2006年10月）

　　国务院安委会办公室负责全国火灾隐患普查整治工作的组织和协调，公安部具体负责对各地区、各有关部门普查整治工作进行督导。国务院安委会各成员单位要按照统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。地方各级人民政府和有关部门要认真做好本地区和本行业、本系统火灾隐患普查整治工作的组织和实施。

　　各地区和各有关部门要按照本方案制订具体实施方案，召开专门会议，对火灾隐患普查整治工作进行全面部署。各有关部门负责具体组织实施本行业、本系统的火灾隐患普查整治工作；无主管部门单位和涉及城乡消防规划的火灾隐患普查整治工作由当地政府负责；公安消防部门重点加强对各行业消防安全重点单位火灾隐患普查整治工作的督导、核查和假冒伪劣消防产品流通和使用情况的普查整治工作。各省（区、市）的实施方案，要抄送国务院安委会办公室。

　　各级公安消防部门负责对参加火灾隐患普查整治的工作人员进行培训，明确火灾隐患判定标准和火灾隐患整治要求。各地区、各有关部门要制定专门的宣传报道方案，大力宣传普查整治的重要性、必要性和普查整治的工作方法、要求及法律责任，通过公布投诉电话和电子信箱、跟踪曝光典型案例、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会、媒体和群众对火灾隐患的监督作用。

　　（二）组织实施阶段（2006年11月至2007年3月）

　　地方各级人民政府和各有关部门要按照普查整治方案和具体实施方案积极开展工作。公安部牵头会同有关部门对各地开展普查整治的情况进行重点检查，各省（区、市）公安机关和消防部门对本地区的情况进行抽查。

　　县级（含）以上地方各级人民政府负责组织有关部门按照各自职责，对行业、系统单位进行检查，对能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；对不能当场整改的火灾隐患，要督促单位落实整改责任，确保消防安全，并报告当地政府，由公安机关分级发出限期整改法律文书；对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，工商部门要依法注销注册登记或者吊销营业执照；对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔。乡镇政府、街道办事处负责乡镇居民区和城市社区火灾隐患的普查整治工作。

　　公安消防部门重点加强对辖区内各行业消防安全重点单位和设有自动消防设施的非重点单位火灾隐患普查整治工作的督导和核查，对能够立即整改的火灾隐患要责令立即整改；对不能立即整改的火灾隐患，要依法责令单位限期整改；对确定的重大火灾隐患，依法责令限期整改，并立案建档，报请政府挂牌督办。对安装、使用假冒伪劣消防产品的要依法处罚并责令限期更换为合格产品；对消防安全布局不合理、公共消防设施不足等规划性、区域性问题，要报告当地政府研究确定整改计划和方案；对一时难以整改的重大火灾隐患，要报请当地政府明确相关行业、系统主管部门和单位保障消防安全的责任，依法督促相关部门和单位落实保障安全的防范措施。公安派出所按照职责分工负责辖区内各行业所属单位火灾隐患普查整治的督导和核查工作。各地公安机关和消防部门负责对检查发现的火灾隐患逐一登记录入，建立火灾隐患数据库，进行综合分析和动态追踪并及时上报，实现火灾隐患普查整治基础工作信息化。

　　（三）总结阶段（2007年4月）

　　普查整治结束后，各省（区、市）向国务院安委会上报工作情况。公安部在对各地未整改的重大火灾隐患综合分析后，提出下一阶段整治火灾隐患的对策建议，报国务院安委会批准后通报全国，指导各地区、各有关部门制定重大火灾隐患整改计划和方案，落实整改目标和责任，并由地方各级人民政府负责督促落实。

　　四、加强领导、落实责任

　　各地区、各部门要进一步加强领导，把火灾隐患普查整治工作摆上重要议事日程，把工作责任逐级落实到基层。要针对当前影响公共消防安全的突出问题，深入基层，加强调研，及时采取坚决果断的措施加以整治。要进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究等行为，对于工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严格追究行政责任和法律责任。有关部门要加强对地方工作的指导协调，切实帮助解决工作中的实际困难。

　　



国家烟草专卖局


国家烟草专卖局办公室关于组织开展对2005年度国产烟叶、卷烟中农药残留量和转基因成分进行监督检测的通知




各有关省级局（公司）、工业公司，中国烟草实业发展中心，郑州烟草研究院：
根据2005年度烟草行业质量监督工作计划，决定继续开展国产烟叶和卷烟中农药残留量以及出口烟叶中转基因成分的监督检测工作，现将有关事项通知如下:
一、承检单位分工
委托国家烟草质量监督检验中心（以下简称“质检中心”）负责烟叶和卷烟样品中农药残留量的抽检工作，由质检中心及上海、云南和湖北省烟草质检站（以下简称省级站）共同承担检测任务。委托中国烟草进出口烟叶检测站（以下简称“进出口检测站”）承担出口烟叶中转基因成分检测任务。请你们认真制定检测方案，科学、公正地开展检测工作。
二、抽样任务的分工和要求
委托有关省级站承担抽样工作，承检单位可派人员到相关省份指导抽样工作。具体抽样方法由承检单位按标准要求确定，并提前传送至抽样单位。
1．请有关省级站在辖区内有关卷烟生产企业抽取近3个月内生产的国家局公布的百牌号1个主规格卷烟样品5条，并按要求认真填写抽样单，于5月底前寄送至质检中心。请有关卷烟生产企业积极配合抽样工作。
2．请云南、贵州、湖南、湖北、四川、重庆、河南、山东、陕西、广东、广西、福建、黑龙江、辽宁、新疆、浙江等16个省级质检站抽取本辖区内2005年生产的烟叶样品（包括烤烟、白肋烟和香料烟），所抽样品以县（或县级市）为单位（见附件1），每个烟叶类型（或品种）按上、中、下部位分别抽取1个样品（每个样品1千克），并于9月底前寄送至质检中心。抽样时应认真填写“烟叶产品抽样单”（见附件2）。
3．请云南、贵州、湖南、湖北、四川、重庆、河南、山东、陕西、福建、黑龙江、新疆等12个省级站抽取本辖区2005年出口烟叶基地生产的烟叶样品，在每个产烟地县（见附件1，不含非出口产烟县）将所辖各烟站收购的烟叶按多点（至少30个点）进行取样，取样点应覆盖收购季节内整批烟叶，每点掐取叶片叶尖2～3厘米，各点所取小样混合后作为一个检测样品，填写“烟叶产品抽样单”（见附件2），并于9月底前寄送至进出口检测站。进出口检测站应派人员到曾经出现有转基因的烟叶产地（或出口备货基地）进行重点跟踪抽样，并及时检测，请所在地省级质检站给予配合和支持。
4．有关抽样过程中遇到的问题请与质检中心和进出口检测站联系。质检中心电话：0371－7672608或7672612；联系人：杨进、辛宝君；通讯地址：郑州高新技术开发区枫杨街2号；邮编：450001。进出口检测站电话：0453-6585311、6582499、6582706；联系人：郭兆奎、万秀清、颜培强；通讯地址：黑龙江省牡丹江市西地明街63号黑龙江省烟草科研所；邮编：157011。
5、请有关省级局、工业公司将此通知及时转发至有关省级质检站、烟叶产地和卷烟生产企业。各单位的领导要对行业负责、对消费者负责，维护行业信誉，积极支持和关心此项工作。
三、检测数据的汇总与报送。
农残检测工作应在2006年3月底前完成，检测数据由质检中心汇总后，上报国家局科教司。转基因检测工作应在今年底前完成，并由进出口检测站将检测结果分别报送国家局科教司和中国烟草进出口（集团）公司，若在检测中发现有转基因情况，应及时报告。
四、抽检费用
抽样工作的相关费用由各有关省级局承担；出口烟叶样品转基因检测费用由当地烟草公司承担；农残检测费用由国家局拨付部分补助性经费，不足部分请上海、云南和湖北省级局承担。






二○○五年三月十五日