您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区进出口商品检验监督管理条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年6月12日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年6月12日公布 1997年8月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强进出口商品检验和监督管理，保证进出口商品的质量，维护对外贸易各方的合法权益，促进对外经济贸易的顺利发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡自治区行政区域内从事与进出口商品检验、鉴定及其监督管理活动有关的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 中华人民共和国宁夏进出口商品检验局（以下简称宁夏商检局）主管全自治区进出口商品检验工作，其所属分支机构负责所辖地区内的进出口商品检验工作。
宁夏商检局及其分支机构（以下统称宁夏商检机构）的职责是对进出口商品实施检验，办理进出口商品鉴定，对进出口商品的质量和检验工作实施监督管理。
第四条 根据本自治区对外经济贸易发展的需要，对涉及社会公共利益而未列入国家法定检验范围的进出口商品，宁夏商检局可以制定《宁夏商检机构实施检验的进出口商品补充目录》，报经自治区人民政府批准后公布实施，并向国家商检部门备案。
第五条 宁夏商检机构对列入国家法定检验范围和《宁夏商检机构实施检验的进出口商品补充目录》的进出口商品，实施法定检验；对法定检验以外的进出口商品可以抽查检验并实施监督管理。
法定检验以外的进出口商品，对外贸易合同约定或者进出口商品的收货人、发货人申请商检机构签发检验证书的，由宁夏商检机构实施检验。
宁夏商检机构检验进出口商品，依照法律、法规或者对外贸易合同约定的检验内容和标准进行。
第六条 列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》的进出口商品，申请免验的，由宁夏商检局按照国家进出口商品免验办法的规定，进行初审合格后，报国家商检部门审查批准，可以免予检验。
列入《宁夏商检机构实施检验的进出口商品补充目录》的进出口商品，符合国家进出口商品免验办法规定的，由宁夏商检机构审查批准，予以免验。
进出口的样品、礼品、非销售展品和其他非贸易性物品，有关单位或者个人应当持有关证件报经宁夏商检机构审核确认，可以免予检验。国家另有规定或者对外贸易合同另有约定的除外。
第七条 宁夏商检机构的检验人员须按国家商检部门规定考核合格，取得证件后，方可执行检验任务。
检验人员依法执行职务，不受非法干预和阻挠。

第二章 进口商品检验
第八条 进口商品的收货人，应当在进口贸易合同中明确约定检验项目、依据、地点和索赔条款等内容。
列入法定检验的进口商品，收货人必须在索赔期满前二十日内，持合同、发票、装箱单、提单等必要的证单，向宁夏商检机构报验，宁夏商检机构应当及时组织检验。
大宗散装商品、易腐烂变质商品、以及卸货时发现残损或者数量、重量短缺的商品，必须在卸货口岸或者到达站进行检验外，其他商品应当在收货人所在地进行检验。
已经口岸或者到达站检验的进口商品，收货人应当在到货十五日内，持商检证单到宁夏商检机构办理备案手续。
第九条 法定检验的进口商品，检验合格的，由宁夏商检机构出具检验合格证明；未经检验或者检验不合格的，不准销售、使用。
法定检验以外的进口商品，对外贸易合同约定由商检机构检验的，依照第八条的规定办理申请报验、检验事项。
对外贸易合同约定由收货人验收的，收货人应当按照合同约定的检验内容和标准验收，宁夏商检机构可以督促收货人验收并进行抽查检验；收货人验收不合格，需要凭商检机构出具检验证书索赔的，收货人应当及时向宁夏商检机构申请检验出证。
第十条 宁夏商检机构对已报验的进口商品，应当在索赔期限内检验完毕，检验合格的，出具检验情况通知单；检验不合格的，签发检验证书。
第十一条 大型进口成套设备及其材料到货后，宁夏商检机构派检验人员驻现场检验或者监督检查；检验合格的，方可安装使用；检验不合格的，签发“不准安装使用通知书”。
第十二条 进口机动车辆到货后，收货人必须向宁夏商检机构申请检验，并凭宁夏商检机构签发的进口机动车辆检验通知单向车辆管理机关办理号牌。车辆所有者应当于车辆质量保证期满前三十日内，将质量情况报宁夏商检机构备案。
第十三条 对关系国计民生、价值较高、技术复杂的重要进口商品和大型成套设备，收货人应当在对外贸易合同中约定在出口国装运前进行预检验、监造或者监装，以及保留到货后最终检验和索赔权的条款。宁夏商检机构可以根据需要派检验人员参加或者组织实施装运前的预检验、监
造或者监装。
第十四条 对检验或者抽查检验不合格的进口商品，宁夏商检机构应当及时出具对外索赔证书，收货人应当及时办理对外索赔，并于结案后十五日内向宁夏商检机构备案。
第十五条 经宁夏商检机构检验或者抽查检验不合格并已对外索赔的进口商品，不需要换货或者退货的，收货人应当保留一定数量的实物或者样品；对外提出换货或者退货的，必须妥善保管，在索赔结案前不得动用。

第三章 出口商品的检验
第十六条 凡在自治区内组织的出口商品，属于法定检验的，发货人应当于商品发运前十五日内（报验期限另有规定的除外）持必要证单向宁夏商检机构报验，由宁夏商检机构实施产地检验。
法定检验以外的出口商品，对外贸易合同约定由商检机构检验的，依照前款规定办理报验、检验事项。
第十七条 出口商品的生产、经营者，应当在出口贸易合同中明确约定商品的质量、规格、数量、重量、包装和安全、卫生要求及检验标准等条款，并按照合同、信用证或者有关标准规定，组织生产、加工、质量检验和验收。
第十八条 宁夏商检机构对已报验的出口商品，应当及时检验出证，不得延误装运。经检验合格的，按照规定签发检验证书或者放行单，发货人应当在规定期限内报运出口；超过规定期限报运出口的，必须重新报验。经检验不合格的，不准发运出口。
第十九条 宁夏商检机构对法定检验以外的出口商品，应当在生产、经营单位检验的基础上定期或者不定期组织抽查检验。抽查检验不合格的，不准发运出口。
第二十条 生产属于法定检验出口商品和危险货物的包装容器的企业，必须向宁夏商检机构申请包装容器的性能鉴定，包装容器经鉴定合格并取得性能鉴定证书的，方可用于包装货物。
生产出口危险货物的企业，必须向宁夏商检机构申请危险货物包装容器的使用鉴定，危险货物包装容器经鉴定合格并取得使用鉴定证书后，方可发运出口。
使用从自治区外购进的出口危险货物包装容器的，必须持有关商检证单到宁夏商检机构办理检验手续，经查验合格后，包装容器方可使用。
第二十一条 对装运出口易腐烂变质的食品、冷冻品的运载工具，承运人、装箱单位或者其代理人必须在装运前向宁夏商检机构申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验，经检验合格的，方可装运。
第二十二条 经宁夏商检机构检验出证的出口商品，外方提出索赔的，发货人应当及时向宁夏商检机构报告。

第四章 进出口商品的鉴定
第二十三条 宁夏商检机构及其指定的检验机构，可以接受对外贸易关系人、国内外有关单位或者外国检验机构的委托，办理进出口商品鉴定业务，签发鉴定证书。
第二十四条 宁夏商检机构及其指定的检验机构鉴定业务包括：
（一）进出口商品的质量、数量、重量、包装鉴定和货载衡量；
（二）进出口商品的监视装载、卸载；
（三）进出口商品的积载、残载和载损鉴定；
（四）装载出口商品的车辆、飞机、集装箱等运载工具的适载鉴定；
（五）集装箱及其货物鉴定；
（六）抽取并签封各类样品；
（七）其他进出口商品鉴定业务。
第二十五条 在自治区内举办外商投资企业和开展对外补偿贸易活动时，外商投资者直接或者委托国内企业从境外购置设备、物资作为外商投资的，应当持购货合同、单据等资料向宁夏商检机构申请对购置的设备、物资进行价值鉴定。
宁夏商检机构应当遵循实事求是、独立鉴定、公正合理的原则，依照国际惯例和国家规定的标准、程序和方法，对申请人申请对进口设备及物资的现有价值进行鉴定，并及时签发证书。鉴定结果与合同、协议约定的价值不相符的，以鉴定结果为准。
外商投资者的财产未经商检机构进行财产价值鉴定的，作为外商投资的进口设备和物资，会计师事务所不得出具验资报告。
第二十六条 宁夏商检机构接受对外贸易关系人的申请，依照有关法律、行政法规的规定，签发普惠制原产地证、一般原产地证。

第五章 监督管理
第二十七条 宁夏商检机构对进口商品的收货人、出口商品的发货人及生产、经营、储运单位和受指定或者认可的检验机构、检验人员的检验工作实施监督管理。
第二十八条 实施进口安全质量许可制度的进口商品，必须取得国家商检部门的进口安全质量许可证书，方可进口。
宁夏商检机构可以对销售、使用属于实施进口安全质量许可制度的进口商品进行监督检查。
第二十九条 宁夏商检机构对实施出口质量许可制度和卫生注册登记制度的出口商品生产企业，可会同有关部门按规定进行考核。
实施出口质量许可制度和卫生注册登记制度的出口商品生产企业，必须依法取得相应证书后，产品方可出口。
第三十条 宁夏商检机构根据需要，对检验合格的进出口商品加施商检标志；对检验合格以及其它需要加施封识的进出口商品实施封识。
第三十一条 从事进出口商品贸易的企业，应当及时向宁夏商检机构提供进出口商品的计划、合同、协议及进口到货和商品流向情况。
第三十二条 生产、加工出口商品的企业，应当将检验机构、检验人员、检测手段、检验制度和检验标准、方法、商品质量及质量保证措施等情况向宁夏商检机构备案，接受监督管理。
第三十三条 宁夏商检机构根据需要，可以认可符合条件的自治区内检验机构，承担委托的进出口商品检验、指定的质量许可与认证商品的检测以及企业的评审工作，也可以认可有关单位的检验人员、技术专家承担指定的检验、评审工作。
未经认可或者指定的检验机构和检验人员，不得从事进出口商品的检验、鉴定工作。
第三十四条 宁夏商检机构的工作人员到企业、建设现场、机场、车坫、仓库等地依法进行检验、鉴定和监督管理时，有关单位应当予以协助。
第三十五条 宁夏商检机构根据出口商品生产企业的申请，在企业中推行ＩＳＯ9000系列标准，对其质量体系进行评审、认证工作。
第三十六条 经国家商检部门依法批准在国内设立的外国进出口商品检验、鉴定机构，在自治区内进行检验、鉴定工作的，必须到宁夏商检机构办理登记手续后，方可在指定范围内接受委托办理进出口商品检验、鉴定业务，并接受商检机构的监督管理。
第三十七条 进出口商品的报检人对宁夏商检机构作出的检验结果有异议的，按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十九条规定申请复验。

第六章 法律责任
第三十八条 有下列行为之一的，由宁夏商检机构根据情节轻重给予通报批评、警告或者暂时停止报验，并可处以有关商品总值百分之一以上、百分之五以下的罚款：
（一）销售、使用未报经检验的属于法定检验进口商品的，或者擅自出口未报经检验的属于法定检验出口商品的；
（二）进口、销售、使用属于实施进口安全质量许可制度，而未取得进口安全许可的商品，出口属于实施出口质量许可制度或者卫生注册登记制度，而未取得出口质量许可或者未经卫生注册登记的商品的；
（三）使用未取得适载合格证书或者检验不合格的运载工具装运易腐烂变质食品、冷冻品出口的；
（四）提供或者使用未经鉴定的危险货物出口包装容器的；
（五）其他逃避商检机构法定检验行为的。
第三十九条 有下列行为之一的，由宁夏商检机构根据情节轻重给予通报批评、警告或者暂时停止报验，并可处以有关商品总值百分之五以上、百分之二十以下的罚款：
（一）销售、使用经检验不符合强制性标准或者其他必须执行的检验标准的进口商品的；
（二）出口经商检机构检验或者抽查检验不合格的商品的；
（三）擅自调换商检机构抽取的样品或者改变商检机构检验合格的出口商品的质量、规格、数量、重量以及包装的；
（四）擅自调换、损毁商检机构加施于商品及其包装上的商检标志、封识以及认证标志的；
（五）提供或者使用经商检机构鉴定不合格的包装容器包装出口危险货物的；
（六）不如实向商检机构报验，骗取有关商检证单的。
第四十条 已报验的出口商品属于假冒伪劣商品的，由宁夏商检机构或者宁夏商检机构会同有关主管部门责令生产、经营单位停止生产和出口，并可监督销毁有关商品，单处或者并处有关商品等值以下罚款。
第四十一条 伪造、变造、盗用商检证单、印章、标志、封识和质量认证标志，或者买卖、涂改商检证单、标志，尚未用于商品进出口的，宁夏商检机构可对其处以五千元以上、三万元以下罚款；已经用于商品进出口的，宁夏商检机构可对其处以有关商品总值等值以下罚款；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第四十二条 未经国家商检部门及其授权的商检机构批准、指定或者认可，擅自进行有关进出口商品检验、鉴定业务的，由宁夏商检机构责令其停止检验、鉴定业务，并可对其处以非法所得三倍以下罚款。
第四十三条 当事人对商检机构的处罚决定不服的，可以自收到处罚通知之日起三十日内，向作出处罚决定的商检机构或者其上级商检机构申请复议。当事人对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的商检机构申请人民法院强制执行。
第四十四条 宁夏商检机构及其工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，伪造检验结果或者延误检验出证的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
宁夏商检机构指定或者认可的检验机构及其检验人员，有前款违法行为的，依照前款规定处罚。

第七章 附 则
第四十五条 本条例自1997年8月1日起施行。宁夏回族自治区人民政府于1984年12月24日发布的《宁夏回族自治区进出口商品检验工作管理办法》和1985年8月22日发布的《宁夏回族自治区进出口商品检验工作监督管理规定》同时废止。




1997年6月12日
《法律援助条例》施行之日的随想
——对我国法律援助制度难以推行的剖析

四川成都精济律师事务所
何宁湘律师


于2003-07-31以中华人民共和国国务院令第３８５号颁布的《法律援助条例》已于2003年9月1日生效施行。我国法律援助制度建立于动作大约有3-5年，通过法律援助案件办理，广大律师已感到法律援助制度的推行难、办案不易、办案经费无处落实、劳动报酬全无、劳动价值得不到尊重，一般民众不信任刑事案件的法援辩护律师及辩护效果。为此，在《法律援助条例》施行之日，将所遇到的、想到的有关问题提出，并作浅析。

●关于法律援助的基本含意
【近期报刊媒介对“法律援助”解释】
法律援助——是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员和基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助的一项法律制度。
主体——法律援助实施主体包括律师、公务员、基层法律工作者等法律服务人员。
【而《法律援助条例》规定】
第三条 法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。
根据第三条的规定，法律援助的主体是政府，而不是所谓的“律师”，律师只是具体法律援助案件的承办人、参与人之一。这相当于政府的某项拨救济款工作，由财政局具体工作人员发放，此时政府是主体，款是政府给的，而不是财政局工作人员给的一个道理，具体工作人员不能成为拨发救济款行为的的主体。
【近期报刊媒介对“法律援助实质”的表述】
法律援助，即请律师辩护“政府买单”。
这种表述是完全符合《法律援助条例》的立法宗旨与规定精神的，同时一语道破法援的实质。说明媒体对条例的理解与认识是十分准确到位的。遗憾的是，目前政府对于法律援助并未支付一分钱给律师事务所或律师。对于诉讼当事人而言，的确未“买单”，但这“单”不一定是政府在买，而实质是社会民众在买单。这与当前我国社保缴费一样，本应政府付款，而现在是由企业与职工个人在承担一样。我们可以想到，政府就法援经费肯定是拨了专款的，但这款是司法行政机关用在设备上、纸张上、活动上，中心人员工资报酬上，而未向律师支付。因此，对于具体案件要发生的必须费用一般是由承办律师支付了，国家、政府、司法局、法院均不支付。

●我国法律援助的实质
在我国目前法律援助实质上是，国家将其本应承担的司法救济行为义务，转移到广大法律工作者。司法救济行为，本属于国家司法机关（包括法院与司法行政机关）是行为人，即行为主体。其次，司法救济行为无非两个基本层面，一是渠道，二是费用；解决这两个方面，法律援助工作理应不再存在实质问题。
目前从法律规定上，司法机关从面上保证了司法救济的渠道，或称通路。对于这点，一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助。对于民商行政诉讼案件，当事人要想减缓交诉讼费，一般不可能，得到法援的可能性太小太小。也就是将原我国刑法制度的法院指定辩护转换到了法律援助辩护。关于费用，这是个多方面问题，一是司法机关是否支付？以一个刑事指定辩护案件来讲，必须发生的费用有：1、指定辩护人费用，80年代四川省地区省会城市大约为人民币15元，当时的硬壳《红塔山牌》香烟为人民币5.5元一盒（市场通价），也就是说，法院给的指定辩护费不足以买三盒；2、阅卷复印资料费，对于刑事案件，目前成都法院采取复印阅卷方式，即辩护人到法院阅卷时，法院将可以给律师的诉讼卷中的证据卷在法院指定地点进行复印，律师支付复印费。需要说明的是，法院内复印资料，一般出具的是具有与白条相同性质的普通收据，本人目前还未见到使用发票的情形，且复印A4纸一页，街上小店一般为人民币0.25元-0.30元，法院通常而收0.5元一页。假设一般中等工作量案件，以复印100页计算，复印费合计为人民币50元，这笔费用也是不小的支出。在法院指定辩护时，这费用也是律师来支付。3、会见被告交通费，目前大城市的看守所一般远离城市，辩护人会见被告必然要产生交通费。
●另一方面，国外不少国家对于法律援助案件的具体事务，通行由国家律师或称公职律师办理，而公职律师的劳动报酬是由国家支付的。而我国目前没有公职律师。而自从有了法律援助后，法院连指定辩护费也省了，这样的援助实质不能称之为司法救济，而是社会民众救济。因法律援助的费用与主体为社会人员而无司法机关、司法人员和行为。因此，从此目前的实质，不少报刊称“法律援助”为“政府买单”的说法，实属信口开河。
从前述我们可以清楚看到，我国立法有两个常见现象：1、法律调整范围是政府行为的，即使具备条件了，也不颁布；对民众有利的法律，不具备条件也要颁布。这种立法的作为与不作为，结果都是一样的，即无可依性，也就相当于没有法律的效果。目前法律援助条件是，司法行为主体不支付费用，公职律师制度未实行，法律援助中心也不支付费用（注：本文“费用”不包括律师报酬。本来就是极少的费用，国家与相关机构都不愿意支付，律师报酬就压根不要想）。
结论：我国目前的法律援助制度尚不具体法律意义，或者说与原立法者的初衷相违。愿《条例》上设立的法律援助早日出现。

●“法援案件”成为律师与律师事务所遇到的两难问题
●对于律师与律师事务所而言，对于目前律师执业而言，从经营体制与模式而言，是完完全全的“下海”。因此，律师执业是自己创业、挣钱来要实现养家糊口的基本要求与不断自我提高的社会消费需求。司法行政机关将地方企业赞助款买了设备与轿车，在不支付任何费用的情形下，却强行摊派推行法援工作，此时律师事务所处于无奈，也只好将一个所内全体执业律师进行排队来承担援助案件的代理事务，不少律师事务所考虑到在单个案件上律师付出太多，采取给予每个法援案件100-200元补贴了事。
●由于案情复杂，或者有可能辩护无罪的案件，当事人一般能支付律师辩护费，委托律师事务所指派律师辩护。在此情形下，大部份都是性质较为严重，案情复杂，法院或司法机关都已有定论的案件自然就不愿意委托律师辩护，法院再不愿支付费用，这些案件自然必到了法律援助中心，成为法援案件。如笔者在2000年办理的，一个涉嫌故意杀人的法援刑事辩护案件，被告为20来岁四川区部地区农村女孩，在一家军人家庭中为其孙子当保姆，最后因记恨主人当初承诺为其在成都找工作未兑现，将其孙子砍了数刀。该案伤者在上海整形治疗已花了数万元，审查阶段时，承办检察官曾找来被告父母亲，希望能支付一定赔偿金为孩子支付巨额医疗费，但被告家中实在太穷，无力支付这对于农村人而讲的“天文”数字。在庭审辩护律师发现了对被告有利的证据问题，但中院法官根本予理睬，结果一审判了死刑。由此可见，由于案件性质本身就严重，法援案件律师辩护意见被采纳的可能性基本没有，或者说可能性太小。因此从律师与事务所角度而言，实际上都面临上有司法行政机关的行政命令，下有办案难而无果，加之没有经费，因此都不愿意办理这类案件。

结论：必须落实责任、公开国家专款、让费用用于律师办案、办案律师必须获得劳动报酬。在有条件的可能下，实行公职律师制度。