松原市人民政府关于印发松原市行政效能监察暂行规定的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发松原市行政效能监察暂行规定的通知
松政发〔2007〕23号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《松原市行政效能监察暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO七年六月一日
松原市行政效能监察暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强行政效能监察工作，促进依法行政，保障和监督行政机关有效实施行政管理，提高行政机关工作效率和服务水平，根据《中华人民共和国行政监察法》
、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政效能监察，是指监察机关依法对监察对象，在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并根据检查或调查结果做出监察决
定或监察建议。
第三条 本规定适用于全市各级国家行政机关、国家行政机关工作人员以及国家行政机关任命的其他工作人员。
国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，适用于本规定。
第四条 监察机关依法开展行政效能监察，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，任何组织和个人不得拒绝、阻碍。
第五条 行政效能监察工作应当坚持实事求是、标本兼治的原则。实行预防与惩处相结合、改进工作与建立长效机制相结合。
第六条 行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。
第二章 行政效能监察工作机构和职责
第七条 行政效能监察工作，在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。行政效能监察工作实行分级负责制，市监察机关具体负责县（区）政府和市直部
门、单位行政效能监察工作。根据工作需要，也可以办理下一级监察机关管辖范围内的行政效能监察事项。
第八条 行政机关主要负责人是本机关行政效能第一责任人，对本机关行政效能负有组织领导职责。
第九条 行政效能监察工作的职责范围：
（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能行为的投诉；
（二）检查或调查国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他工作人员在行政管理活动中影响行政效能的行为；
（三）根据检查或调查结果，对在行政管理中存在的影响行政效能的行为依法做出处理或者提出改进建议；
（四）总结、宣传和推广行政效能管理先进经验；
（五）履行其他法定职责。
第十条 监察机关在开展行政效能监察工作时，重点监督以下问题：
（一）监察对象在遵守和执行法律、法规、规章和人民政府的决定、命令中的问题；
（二）监察对象在贯彻落实本级人民政府的重大决策和重大工作部署中的问题；
（三）监察对象在履行法定职责中的问题；
（四）监察对象在与群众利益密切相关的重大事项决策中的问题；
（五）监察对象在实施行政许可、行政管理、行政征收征用、行政处罚、行政强制等具体行政行为中的问题；
（六）监察对象在政府投资的工程建设、招商引资项目推进工作中的问题；
（七）监察对象在实施政务公开中的问题；
（八）监察对象在财政专项资金管理和使用中的问题；
（九）监察对象在涉及多个部门的管理工作运转、协调中的问题；
（十）监察对象在建立和执行内部规章制度、工作纪律中的问题；
（十一）监察对象在办事效率、服务态度中的问题；
（十二）监察对象有关行政效能方面的其他问题。
第三章 行政效能监察的程序办法
第十一条 监察机关应当按照下列程序开展行政效能监察工作：
（一）确定监察事项。一般性监察事项的立项，应当报经监察机关局长办公会议批准；重要监察事项的立项，应当报经本级人民政府批准并报上一级监察机关备案；
（二）制定监察方案并组织实施。方案应包括下列内容：
1．检查的目的、对象和内容；
2．检查的步骤、方法和措施；
3．检查组的人员组成；
4．检查的时间安排；
5．检查工作的要求；
6．其它需要明确的事项。
（三）根据监察结果，提出或者确定具体处理意见。
（四）对重要监察事项的监察情况，向本级人民政府和上一级监察机关报告。
第十二条 监察机关应当设立行政效能投诉受理机构，并向社会公布投诉渠道。对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。
第十三条 监察机关进行检查或调查前，除不宜提前通知的外，应当向监察对象及监察事项涉及的单位和个人发出监察通知书。
第十四条 监察机关在开展行政效能监察时，应当组成两人以上的监督检查组。监督检查结束后，应当提交检查或调查报告。报告应包括下列内容：
1．基本情况；
2．存在问题及产生原因；
3．有关部门和人员的责任；
4．处理意见和建议。
第十五条 监察机关开展行政效能监察工作，可以提请有关机关予以协助，也可以组织有关部门和社团组织的工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、有关专家等参加。
第十六条 监察人员在行政效能监察过程中，应当全面客观地了解情况、反映情况，并听取监察对象的陈述和申辩。
第四章 行政效能监察机关的权限
第十七条 监察机关实施行政效能监察时，有权采取下列措施：
（一）对监察事项涉及人员进行询问；
（二）列席与监察事项有关的会议；
（三）要求被监察部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（四）要求被监察部门和人员就监察事项涉及的问题做出解释和说明；
（五）对监察事项涉及的有关场所、物品和行为进行实地勘查、调查或者监督，根据工作需要提取现场的文字资料、图（照）片或者进行录像；
（六）责令被监察部门和人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为；
（七）责令被监察部门和人员对其违法违纪行为造成的损害采取必要的补救措施；
（八）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十八条 监察机关根据监察结果，遇有下列行政效能过错情形之一的，可以提出监察建议：
（一）拒不执行法律、法规、规章，或者违反法律、法规、规章以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
（三）不履行或者不正确履行职责，工作推诿扯皮、效率低下等，给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；
（四）其他需要提出监察建议的情形。
第十九条 监察机关根据监察结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议或者做出监察决定：
（一）因行政效能过错，需要所在单位或上级给予责任追究的；
（二）违反行政纪律，依法应当给予党纪政纪处分的；
（三）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
第二十条 监察机关提出的重要监察建议和做出的重要监察决定，应当报本级人民政府和上一级监察机关同意。
第二十一条 监察机关依法做出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。
第二十二条 被监察部门和人员应当自收到监察建议或者监察决定之日起30日内，将采纳监察建议和执行监察决定的情况通报监察机关。
第二十三条 被监察部门及人员对行政效能过错责任追究不服的，或者对监察建议有异议的、对监察决定不服的，依照或者比照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核和申诉。
第二十四条 行政效能监察机关应当协助人事部门建立绩效考核评估机制。行政效能过错责任追究，要依照人事干部管理权限，将处理结果告知同级组织、人事部门，作为考核任用的重要依据。
第五章 行政效能过错的责任追究
第二十五条 对监察对象因故意或过失不履行、不正确履行职责，影响行政效能的行为，监察机关可根据行政效能过错的损害后果和影响程度，对其部门、单位和个人进行责任追究，追究的方式：
（一）诫勉谈话；
（二）责令做出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消年度评先选优资格；
（五）公务员年度考核不称职；
（六）调离工作岗位；
（七）免职或者责令辞职；
（八）辞退；
（九）给予行政纪律处分。
以上责任追究方式可以单处或并处，必要时，可以建议给予党纪处分。
第二十六条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人或监察人员进行打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 主动发现并纠正错误，未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。
第二十八条 有下列情形之一的，不追究具体行政行为人的责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使具体行政行为人难以识别，无法做出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使具体行政行为人理解错误的；
（三）出现不可抗力因素致使行政效能过错发生的。
第二十九条 法律、法规对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第六章 法律责任
第三十条 被监察部门及人员要积极配合监察机关开展行政效能监察工作。对有下列情形之一的，监察机关将追究其责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（二）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料和其他必要情况的；
（三）拒绝就监察机关所提问题做出解释和说明的；
（四）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（五）有其他违反本规定的行为，情节严重的。
第三十一条 行政效能监察必须依法开展，监察人员在实施行政效能监察中应当依法监察，自觉接受监督。对其违反国家法律、法规等行为要给予行政处分或党纪处分。
第七章 附 则
第三十二条 本规定由松原市监察局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
天津子牙循环经济产业区管理办法
天津市人民政府
津政令第2号
《天津子牙循环经济产业区管理办法》已于2013年4月3日经
市人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2013年6月1日起
施行。
天津市市长 黄兴国
2013年4月16日
天津子牙循环经济产业区管理办法
第一章 总则
第一条 为加快天津子牙循环经济产业区的建设和发展，构
建循环、生态、便捷、宜居的国家级循环经济产业示范区，促进
循环经济发展，推进生态城市建设，根据有关法律、法规，结合
本市实际情况，制定本办法。
第二条 天津子牙循环经济产业区（以下简称产业区）的规
划、建设、开发、运营、管理等活动，适用本办法。
产业区位于本市静海县，具体范围按照经批准的产业区总体
规划执行。
第三条 产业区是国务院有关部门批准的国家循环经济试点
园区、国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地、国家进
口废物"圈区管理"园区、国家"城市矿产"示范基地、国家新型工
业化产业示范基地、国家循环经济教育示范基地，包括经国务院
批准的国家级经济技术开发区。
第四条 产业区应当创新发展模式，按照回收体系网络化、
产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施
共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的要求，实现再生资
源回收与利用的一体化发展和再生资源的规模化利用、高值化利
用、清洁利用、安全利用。
第五条 鼓励国内外企事业单位、其他经济组织和个人在产
业区投资兴办循环经济高新技术企业、先进技术企业、产品出口
企业以及投资建设公共基础设施项目。
鼓励企业、高等院校、科研机构在产业区兴办学校、科研机
构、创业中心，实施循环经济高新技术成果产业化项目。
第六条 产业区内禁止兴办不符合循环经济产业政策、技术
工艺落后、未达到国家和本市有关环境保护标准的项目。
第七条 市人民政府支持产业区的建设和发展，对产业区的
规划布局、产业集聚、生态保护和基础设施建设等给予政策支持。
发展改革、商务、财政、规划、土地、环境保护等行政主管
部门应当在职责范围内做好支持保障工作。
第二章 行政管理
第八条 静海县人民政府应当加强对产业区的组织领导，推
进产业区开发建设，提升产业区发展环境。
第九条 天津子牙循环经济产业区管理委员会（以下简称管
委会）是静海县人民政府的派出机构，对产业区实行统一行政管
理。
管委会依法履行下列职责：
（一）组织编制产业区总体规划，经县人民政府同意，报市
人民政府批准后组织实施；
（二）组织编制产业区控制性详细规划和各类专项规划，经
批准后组织实施；
（三）编制产业区产业发展目录，负责组织产业区招商引资、
人才引进和对外经济技术交流合作工作；
（四）根据静海县人民政府授权或者接受市有关部门委托，
集中行使行政许可、行政处罚等行政管理权；
（五）统一管理产业区的规划、土地、建设、交通、房屋、
工商、财政、人力资源和社会保障、民政、城市管理、文化、卫
生、安全生产、农业、林业等公共管理工作；
（六）协调、配合公安、海关、检验检疫、税务、环境保护
等有关行政主管部门和其他驻区单位的管理工作；
（七）市人民政府和静海县人民政府确定的其他行政管理职
责。
第十条 管委会建立和完善财政体制，统筹产业区开发建设
和管理。
第十一条 管委会按照统一、协调、精简、高效的原则设立
和调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。
第十二条 产业区内行政审批事项实行一个窗口受理、集中
审批、限时办理、跟踪服务制度。
第十三条 管委会应当制定优惠、扶持政策，对符合产业区
产业发展目录和促进循环经济发展的投资项目给予支持。
第十四条 管委会应当积极引入金融、电信、邮政、物流等
公共服务机构和中介机构，建立与主导产业相配套的物流、商业、
融资平台和信息管理服务系统，优化产业区投资和经营环境。
第十五条 产业区实行封闭管理，对进入产业区的废物的拆
解、加工、再利用和最终转移处置实行全过程监管，严格控制产
业区污染物总量排放。
第十六条 产业区建立海关、检验检疫、环境保护、管委会
联合监管体制，按照国家和本市有关规定，对进口固体废物的加
工利用实行"圈区管理"。
管委会会同海关、检验检疫、环境保护等部门成立产业区口
岸联合监管协调委员会，协调处理固体废物进口、再生产品出口
及经营活动监督管理工作的重要事务。
第十七条 产业区的治安、消防、道路交通管理等事项，由
公安机关按照有关法律、法规和规章实施管理。
第三章 开发建设管理
第十八条 产业区的开发、建设应当符合产业区各类规划和
循环经济发展要求。
第十九条 产业区按照循环互补的发展格局，建设产业功能
区、科研服务功能区和居住功能区。
第二十条 产业区内的工业、居住和公共建筑应当符合国家
和本市绿色建筑标准，绿色建筑普及率应当达到100%。
第二十一条 产业区应当充分利用太阳能、风能、生物质能
等资源，提高可再生能源的利用比例。
产业区应当采取综合措施实现能源的梯级利用，使产业区
清洁能源利用率达到30%以上。
第二十二条 产业区应当建设综合节能环保系统，集中进
行污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理，严禁产生二次
污染。
产业区的污水集中处理率、水资源循环利用率、固体废物
无害化处理率和危险废物安全处理率应当达到100%。
第二十三条 天津子牙循环经济产业投资发展有限公司是产
业区基础设施、公共设施和林下经济带的投资、建设、运营、维
护主体，按照管委会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维
护，并享有相应的投资权、经营权和收益权。
产业区市政公用基础设施大配套费和土地出让金政府净收益，
应当用于产业区基础设施、公共设施和林下经济带的建设和维护。
第四章 产业发展和促进
第二十四条 产业区按照规划控制、指标约束、企业运作、
政府监管的模式进行产业布局，以再生资源、新能源和环保产业
为主导产业，建立完整、合理的循环经济产业链。
第二十五条 产业区应当根据循环经济产业链关联程度，科
学安排各产业功能的空间关系，实现再生资源利用最大化。
第二十六条 本市废旧机电产品拆解加工、废弃电器电子产
品处理加工、报废机动车拆解、废旧轮胎及塑料再生利用、废旧
铜铝材精深加工与再制造等再生资源利用产业在产业区集中发展，
其他区县不再集中发展再生资源利用产业。
鼓励再生资源利用企业进入产业区生产经营。对非法设立的
拆解处理企业，相关行政主管部门依法予以取缔。
第二十七条 产业区应当建立环境监测制度，设置环境自动
监测系统对产业区环境质量和重点污染源进行实时监测，确保环
境污染防治设施正常运行和污染物达标排放。
第二十八条 产业区应当建立以企业为主体、市场为导向、
产学研相结合的技术创新机制，鼓励和支持高等院校、科研机构、
企业、其他经济组织和个人在产业区内开展循环经济高新技术研
发、孵化推广、教育培训等活动。
第二十九条 产业区内再生资源利用企业的生产经营活动应
当符合国家和本市有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保
障人体健康等方面的法律、法规、规章和相关技术规范。
第三十条 产业区内再生资源利用企业应当按照国家和本市
有关规定建立信息管理系统，并向相关行政主管部门报送基本数
据和有关情况。
第三十一条 产业区内再生资源利用企业按照国家和本市有
关规定享受税收优惠、补贴、贷款贴息等扶持政策。
金融机构应当给予产业区内再生资源利用企业优先贷款等信
贷支持，并积极提供配套金融服务。
第三十二条 市和区县人民政府应当推进再生资源回收体系
建设，将再生资源回收网点纳入城乡规划，建立和完善以再生资
源回收企业、回收网点、分拣中心为基础的社会化再生资源回收
网络。
产业区建立区域性再生资源集散交易市场，为再生资源回收、
处理、再利用企业提供交易平台。鼓励再生资源回收企业将再生
资源交售给产业区再生资源利用企业拆解利用。鼓励产业区再生
资源利用企业与相关生产者、销售者以及再生资源回收企业建立
长期合作关系，回收处理再生资源。
第三十三条 本市各级行政机关、事业单位的废弃电器电子
用品、报废机动车等按照国家和本市有关规定办理报废手续后统
一回收集中到产业区进行处理，具体办法由市财政部门会同市商
务主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第三十四条 市财政部门会同市发展和改革管理部门应当定
期发布再生产品政府采购名录。
国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行政府采
购的，在技术、服务等指标满足采购需求的条件下，应当优先采
购列入政府采购名录的再生产品。
第三十五条 市有关部门应当将循环经济、再生资源回收利
用、科技、技术改造、环保、服务业、绿化、新农村建设等专项
资金向产业区适当倾斜。
产业区设立产业扶持专项资金，重点支持产业区内符合国家
循环经济产业政策和产业区产业发展规划，有较高创新水平和较
强市场竞争力的静脉产业、高新技术产业、节能环保新能源产业、
现代服务业、物流以及循环经济科技研究开发等项目的实施。产
业扶持专项资金采取贷款贴息、补贴和奖励等形式，具体办法由
管委会另行制定。
第五章 社会管理
第三十六条 管委会应当创新社区管理体制机制，加强社区
公共管理，推进社区公共服务，协调社区公共关系，建立健全民
主参与机制，推进社区服务与物业管理有机结合的模式。
第三十七条 产业区居民社区应当建立功能齐全、配套完善
的服务设施和活动场所。任何单位和个人不得擅自改变社区服务
设施和活动场所的用途。
第三十八条 产业区居民社区应当设置生活垃圾分类收集设
施，引导居民按照不同垃圾处理方式进行垃圾分类。
产业区居民社区应当合理设置再生资源回收网点。
第三十九条 产业区应当建立防灾减灾体系，制定并完善应
急预案，推进区域安全防范系统和应急联动系统建设，提高公共
安全水平，减轻灾害损失，为产业区居民提供完善的公共应急服
务。
第四十条 产业区应当积极倡导节约资源、绿色环保的生活
方式和消费方式，提高社区居民的环境保护意识、绿色消费意识
和循环经济意识。
第四十一条 产业区的市容环境、园林绿化、市政公路、城
市排水、河道、公共客运交通、道路交通安全、社区公益性服务
设施和社区环境管理，应当符合天津市城市管理规定，实行全面
的城市管理。
第四十二条 产业区内示范小城镇的建设和管理，应当符合
天津市有关以宅基地换房建设示范小城镇的管理规定。
第六章 附则
第四十三条 本办法自2013年6月1日起施行。
