凉山彝族自治州非物质文化遗产保护条例
四川省凉山彝族自治州人大常委会
凉山彝族自治州非物质文化遗产保护条例
2010年2月8日凉山彝族自治州第九届人民代表大会第五次会议通过
2010年5月28日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准
第一章 总 则
第一条 为了保护非物质文化遗产，传承和弘扬优秀民族民间文化，根据《中华人民共和国宪法》及相关法律、法规的规定，结合凉山彝族自治州实际，制定本条例。
第二条 凉山彝族自治州（以下简称自治州）行政区域内非物质文化遗产的保护、管理和利用适用本条例。
本条例所称的非物质文化遗产，是指各民族世代相承的、与群众生产生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间。包括：
（一）口头传统，包括作为文化载体的语言即民间文学；
（二）传统表演艺术；
（三）民俗活动、礼仪、节庆；
（四）传统手工艺技能；
（五）有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；
（六）与第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项相关的文化空间；
（七）与上述表现形式相关的非物质文化遗产资料、实物和场所；
（八）其他需要保护的非物质文化遗产。
第三条 非物质文化遗产保护的原则是：政府主导、社会参与、抢救保护、合理利用、传承发展。
第四条 自治州、县（市）人民政府文化行政部门主管本行政区域内非物质文化遗产的保护工作。
自治州、县（市）人民政府其他有关部门按照各自职责，做好非物质文化遗产保护工作。
第五条 自治州、县（市）人民政府及其有关部门应当宣传非物质文化遗产及其保护工作，加强非物质文化遗产保护工作的队伍建设，培养非物质文化遗产保护、研究、传承等各类专门人才，支持传承人和传承单位开展优秀非物质文化遗产的传承活动。
第六条 自治州鼓励、支持社会团体、研究机构、大专院校、企事业单位和个人等社会各方面力量参与非物质文化遗产保护工作。
鼓励、支持境内外的单位和个人依法开展非物质文化遗产保护工作的合作和交流活动。
第七条 自治州、县（市）人民政府对在非物质文化遗产保护工作中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。
第八条 开发利用非物质文化遗产，应当遵守法律、法规规定，尊重民族风俗习惯，维护民族团结和社会稳定，不得扰乱社会秩序、侵犯公民合法权益和生命财产安全。
第九条 公民、法人和其他组织对违反非物质文化遗产保护的行为，有权向当地人民政府及有关部门举报。
第二章 规划与保护
第十条 自治州、县（市）人民政府应当根据有关法律、法规和本条例规定，结合实际，制定非物质文化遗产保护的总体规划和专项规划，并纳入本行政区域国民经济和社会发展规划及城乡建设规划。
第十一条 自治州、县（市）人民政府应当组织对本行政区域内的非物质文化遗产进行普查、确认、登记，运用文字、录音、录像、数字化多媒体等方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，并建立非物质文化遗产档案及相关数据库。
第十二条 自治州非物质文化遗产名录体系，实行分级保护。县（市）级以上非物质文化遗产代表作名录，经本级人民政府文化行政部门组织专家评审后，由本级人民政府批准公布，报上一级人民政府备案。
州、县（市）级非物质文化遗产名录的申报评定办法，由同级人民政府参照《国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》制定。
第十三条 公布为州级非物质文化遗产名录的申报项目，应当是具有杰出价值的民族民间传统文化表现形式或文化空间；或在非物质文化遗产中具有典型意义；或在历史、艺术、民族学、民俗学、社会学、人类学、语言学及文学等方面具有重要价值的。
具体评审标准如下：
（一）具有展现自治州各民族文化创造力的杰出价值；
（二）扎根于相关社区的文化传统，世代相传，具有鲜明的地方特色、民族特色；
（三）具有促进自治州各民族文化认同、增强社会凝聚力、增进民族团结和社会稳定的作用，是文化交流的重要纽带；
（四）出色地运用传统工艺和技能，体现出高超的水平；
（五）具有见证自治州各民族活的文化传统的独特价值；
（六）对维系自治州各民族文化传承具有重要意义，同时因社会变革或缺乏保护措施而面临消失的危险。
第十四条 自治州、县（市）人民政府对经过科学认定列入本级名录的非物质文化遗产项目，应当制定科学、具体的保护措施，明确保护的责任主体，对其代表性传承人和代表性传承单位，有计划地提供资助，鼓励和支持其开展传承活动。
第十五条 对具有重大保护价值的非物质文化遗产，自治州、县（市）人民政府应当依照国家有关规定申报州级非物质文化遗产名录、省级非物质文化遗产名录、国家级非物质文化遗产代表作以及联合国人类非物质文化遗产代表作。
第十六条 州、县（市）级非物质文化遗产名录中濒危的项目，核定公布该名录的人民政府应当及时公布濒危名单。
对列入濒危名单的非物质文化遗产名录，自治州、县（市）人民政府应当制定抢救保护方案，并组织文化行政部门及其他有关部门及时进行科学、有效的抢救性保护。
抢救性保护包括：
（一）对年事已高、掌握特殊传统知识、技艺的非物质文化遗产代表性传承人工作、生活条件的改善；
（二）采用文字、录音、录像等方式对相关知识、技艺等进行真实、完整记录、整理、保存；
（三）征集、收购相关资料、实物，保存、保护相关建筑物、场所等；
（四）其他可以依法实施的抢救措施。
征集、收购活动应当遵循自愿、公平原则，合理作价，并标明出让者的姓名。征集、收购的资料、实物，由县（市）级以上人民政府文化行政部门指定的机构妥善保管。
第十七条 自治州、县（市）人民政府对列入各级名录的非物质文化遗产所涉及的建筑物、场所、遗迹及其附属物，应当建立数据档案，并在城乡规划和建设中采取有效措施，划定保护范围、作出标志说明。
标志说明包括：非物质文化遗产名录的名称；级别；保护范围；简介；公布机关；公布日期；立标机关；立标日期等内容。
第十八条 非物质文化遗产现存形态较完整、特色鲜明，有行之有效的传承措施和广泛群众基础的特定区域，由所在地人民政府申报，经自治州人民政府文化行政部门审核后，报自治州人民政府授予相应称号。对授予称号的特定区域，所在地人民政府应当采取有效措施进行整体性保护。
对非物质文化遗产遭受破坏，不再符合规定条件的区域，由自治州人民政府撤销相应称号。
第十九条 自治州、县（市）人民政府建立非物质文化遗产评审和保护专家委员会，专家委员会由各门类专家组成；专家委员会成员由自治州、县（市）人民政府聘请并颁发聘书。
自治州、县（市）人民政府，在编制非物质文化遗产保护规划、认定非物质文化遗产名录项目等工作中，应当充分发挥专家的作用，建立专家咨询机制和检查监督制度。
第三章 传 承
第二十条 自治州、县（市）人民政府文化行政部门确定和命名本级非物质文化遗产名录的代表性传承人和代表性传承单位，并应当为其建立档案。
确定和命名代表性传承人和代表性传承单位，经专家委员会评审认定后，应当在媒体上公示，并征求意见。经公示无异议或者异议无正当理由的，应当确定和命名代表性传承人和代表性传承单位，并于确定和命名之日起十五日内予以公告。
第二十一条 符合下列条件的公民，可以申请或者被推荐为非物质文化遗产代表性传承人：
（一）掌握并世代传承某项非物质文化遗产的表现形态或者技艺；
（二）在一定区域内被公认为具有较大影响；
（三）积极开展传承活动，培养后继人才。
第二十二条 符合下列条件的组织和团体，可以申请或者被推荐为非物质文化遗产代表性传承单位：
（一）有掌握某种非物质文化遗产表现形态或者技艺的传承人，并取得该非物质文化遗产项目的研究成果；
（二）以传承、发展非物质文化遗产为宗旨，并坚持开展相关传习活动；
（三）保存某项非物质文化遗产的原始资料或者代表性实物。
第二十三条 代表性传承人和代表性传承单位享有下列权利：
（一）开展传艺、讲学以及艺术创作、学术研究等活动并取得报酬；
（二）向他人有偿提供其掌握的知识和技艺以及有关的原始资料、实物、场所等；
（三）开展传承活动有经济困难的，可以申请同级人民政府予以资助。
第二十四条 代表性传承人和代表性传承单位履行下列义务：
（一）按照师承形式或者其他方式选择、培养新传承人；
（二）完整保存所掌握的知识、技艺及有关的原始资料、实物、建筑物、场所等；
（三）依法开展展示、传播非物质文化遗产等活动。
第二十五条 做出重要贡献的代表性传承人和代表性传承单位，由自治州、县（市）人民政府授予杰出传承人和优秀传承单位称号。
自治州、县（市）人民政府对获得杰出传承人称号的代表性传承人应当予以奖励。
自治州、县（市）人民政府应当支持杰出传承人和优秀传承单位开展非物质文化遗产传承活动，支持的方式主要有：
（一）提供必要的场所；
（二）给予适当的资助；
（三）促进相关的交流；
（四）开展相应的宣传；
（五）其他形式的帮助。
第二十六条 自治州、县（市）人民政府应当定期对代表性传承人、代表性传承单位、杰出传承人和优秀传承单位进行评估，丧失命名条件的，撤销其命名。
代表性传承人、代表性传承单位、杰出传承人和优秀传承单位的评定办法，由自治州人民政府制定。
第四章 管理与利用
第二十七条 自治州、县（市）人民政府设立的收藏、研究以及其他文化机构对本行政区域内具有代表性的非物质文化遗产资料和实物进行征集、收购。征集、收购时，应当遵循自愿原则，合理作价，并可以向所有者颁发证书。
自治州鼓励有条件的单位和个人依法成立研究机构，兴办专题博物馆，开设专门展室，开展对非物质文化遗产的研究工作，展示有代表性的非物质文化遗产。
第二十八条 自治州、县（市）人民政府设立的收藏、研究以及其他文化机构征集、收购和受赠的非物质文化遗产珍贵资料、实物属国家所有，应当妥善保管。任何单位和个人不得侵占、破坏。
公民、法人和其他组织合法拥有的承载非物质文化遗产的珍贵资料、实物、场所等，受法律保护。
非物质文化遗产知识产权受法律保护。
第二十九条 自治州、县（市）人民政府鼓励和扶持有关单位和个人在有效保护的前提下合理利用以下优秀非物质文化遗产资源项目：
（一）民族民间传统工艺品、服饰、器皿、食品等；
（二）有民族民间传统文化特色的民居、设施、场所；
（三）具有民族民间特色的民俗活动表演；
（四）民族民间原始经卷、典籍、文献。
利用非物质文化遗产资源，应当尊重其原真性和文化内涵，保持原有文化生态资源和文化风貌，不得歪曲、滥用。
自治州、县（市）人民政府应当加强对与非物质文化遗产传承密切相关的天然原材料和珍稀矿产资源的保护和管理，严禁乱采、滥挖或者盗卖。
第三十条 列入非物质文化遗产名录的传统工艺以及其他艺术表现形式，属于国家秘密的，按照国家保密法律法规执行；属于商业秘密的，按照国家有关法律、法规执行。
第三十一条 在自治州行政区域内进行非物质文化遗产参观、考察等活动，应当遵守有关法律、法规的规定，尊重当地民族的民风民俗；未经同意的，不得摄影、摄像、录音；不得从事有损非物质文化遗产经济、文化价值和地方公共利益的行为。
第五章 保障措施
第三十二条 自治州、县（市）人民政府应当将非物质文化遗产保护经费纳入本级财政预算，并根据财力水平和实际需要逐步加大投入。专项用于：
（一）非物质文化遗产的普查；
（二）濒危非物质文化遗产的抢救；
（三）非物质文化遗产的传承和传播活动；
（四）非物质文化遗产重大项目的研究；
（五）非物质文化遗产珍贵资料和实物的征集和收购；
（六）非物质文化遗产的宣传教育；
（七）非物质文化遗产的申报；
（八）非物质文化遗产保护的其他重大事项。
第三十三条 自治州鼓励社会组织和个人以捐赠等方式设立非物质文化遗产保护专项资金，用于保护非物质文化遗产，捐赠者享受法律法规规定的优惠。
第三十四条 自治州鼓励和支持教育机构以开设相关课程等形式开展传播、弘扬优秀非物质文化遗产的活动。
自治州人民政府教育行政主管部门应当编写民族民间文化常识读本，作为中小学素质教育和继承民族传统文化教育的选用教材。
第三十五条 图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构应当展示和传播优秀的有代表性的非物质文化遗产。
新闻出版、广播电视、互联网等公共传媒应当介绍、宣传优秀的有代表性的非物质文化遗产及其保护工作，普及保护知识。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例第十六条第二款规定，对濒危非物质文化遗产未采取及时、有效的抢救性保护措施的，由县（市）级以上人民政府文化行政部门责令改正；导致濒危非物质文化遗产灭失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第二十八条第一款规定，对征集、收购和受赠的非物质文化遗产珍贵资料、实物未妥善保管的，由同级人民政府责令改正；造成严重损坏、被窃或者遗失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定，侵占、破坏国家所有的非物质文化遗产珍贵资料、实物和场所的，由有管辖权的人民政府责令改正；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，并处五千元以上二万元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，侵占、破坏非物质文化遗产珍贵资料、实物和场所，造成损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十九条 自治州、县（市）人民政府文化行政部门及其他有关部门工作人员，在非物质文化遗产保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本条例中所称的非物质文化遗产资料、实物和场所等，已被确定为文物的，适用文物保护法律、法规。
第四十一条 本条例自2010年7月1日起施行。
关于进一步开展创建诚信市场活动的通知
国家工商行政管理总局
关于进一步开展创建诚信市场活动的通知
工商市字[2011]110号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
国家工商总局去年在全系统部署开展创建诚信市场活动以来，各地广泛开展创建活动，积极争创诚信市场，涌现了一批创建先进单位，产生了良好的社会影响。为巩固和扩大创建成果，深化市场信用分类监管，强化工商部门商品交易市场监管职能，大力促进相关市场主体诚信经营，营造更好的市场发展和市场消费环境，现就进一步开展创建诚信市场活动有关事项通知如下：
一、进一步明确开展创建诚信市场活动的重要意义
在已有工作基础上，进一步开展创建诚信市场活动，有利于进一步强化市场诚信体系建设，提升市场信用分类监管水平；有利于进一步发挥先进典型的示范带动作用，提高创建活动的社会效益；有利于进一步加强和改进行政指导，增强工商部门市场监管服务效能；有利于进一步探索和积累经验，促进创建工作常态化、规范化，拓展创建的广度和深度。
各级工商机关要更加高度重视，加强组织领导，摸清市场底数，根据当地实际，进一步开展好创建诚信市场活动。通过有力度、有声势、讲实效的创建工作，不断提高市场的整体诚信水平和工商机关的公信力，进一步弘扬诚信理念，优化市场环境，为优质高效服务经济社会科学发展做出新的贡献。
二、进一步开展创建诚信市场活动的总体要求
进一步创建诚信市场，就是要不断提高市场诚信意识和能力，保持市场诚信的长期性和渐进性，将市场诚信得到具体落实作为工作的出发点和落脚点。市场开办者和场内经营者是创建的主体，各级工商机关是创建的主导，消费者是创建的重要依靠力量，要发挥好各方面参与创建的积极性。
进一步开展创建诚信市场活动，要坚持深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，积极推进“四化建设”，加快推进“四个转变”，努力实现“四高目标”，按照“五个更加”的要求，切实抓好以下五个结合：
（一）将创建与市场信用分类监管紧密结合，实现“两促进”。要将纳入市场信用分类监管中的A类市场作为创建的重点市场，广泛动员，加强引导和指导。要通过继续开展创建活动，积极支持各类市场开办者完备登记手续，提高市场的企业法人登记率，落实市场主体责任，扩大市场信用分类监管的覆盖面。以信用分类监管促进创建，以创建促进信用分类监管。
（二）将创建与争取各地党委、政府的重视支持紧密结合，争取使部门行为上升为政府行为。要以各地政府和有关部门实施市场升级改造为契机，增强工作的主动性和前瞻性，将创建工作融入其中，使市场的硬件建设和信用管理水平同步提升。要积极争取各地党委、政府的大力支持，强化部门间的工作合力，争取对创建诚信市场先进单位的优惠政策，解决创建中的难点问题。特别是要结合开展农村文明集市创建，与地方文明办扩大合作领域，共同制定创建标准，加大文明诚信市场和商户的评比力度。要强化各级工商局机关内设机构的协作配合，增强创建活动整体合力。
（三）将创建与全面履行工商监管执法职能紧密结合，充分发挥行政指导、信用约束的作用。要以加强流通环节食品安全监管、肉品质量监管、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为、查处“傍名牌”和虚假违法广告、“限塑”整治、清理无照经营、消费维权等为重点，加大市场内违法行为查处打击力度，切实规范市场行为，改善市场环境，并将执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上，进一步增强市场参与创建、加强自律、诚信经营的动力。
（四）将对创建的普遍要求与具体指导紧密结合，突出工作重点和特点。要把握不同类别市场信用建设和管理的规律特点，根据市场主要经营方式、经营品种等分类设置、合理规定、动态调整评价指标。要根据防范市场监管风险和市场管理风险的共同要求，以有关的法律法规为重点，细化指标内容，督促具体落实，提高市场开办者的问题发现、预警和处理能力，提高经营者守法经营的自律意识。要强化信息化手段的应用，不断提高市场信用建设和管理水平。
（五）将典型引路与开拓创新紧密结合，不断拓展和深化创建活动。要充分发挥创建诚信市场先进单位的示范作用，积极推广创建工作较好的地方工商部门的经验，以点带面，扩大参与，互相学习先进理念和做法。同时，要注重发挥基层工商部门和市场自身的积极性、创造性，形成各类市场都有可学的示范市场。对示范市场要继续严格要求、促进提升，加强监督指导，确保创建工作不放松，不断巩固已有成果。
三、进一步开展创建诚信市场活动的具体要求
（一）2011年，各省（区、市）工商局进一步集中开展创建诚信市场活动。各地要研究制定进一步开展创建活动的实施方案，细化任务分工，落实各项措施，并根据《创建诚信市场示范标准》的基本要求，结合各地实际，研究制定适用于不同类别市场的具体指标体系。请各地于6月30日前将继续开展创建诚信市场活动的工作方案报国家工商总局市场规范管理司。
（二）2012年上半年，根据各地开展创建活动的实际情况，国家工商总局将对开展创建活动成绩突出、成效显著的工商局和市场分别进行表彰。
附件：《创建诚信市场示范标准》
国家工商行政管理总局
二〇一一年五月二十七日
附件：
创建诚信市场示范标准
一、市场组织管理健全
1、市场经企业法人登记，相关证照、手续齐全；已纳入工商部门市场信用分类监管，并被定为A类市场。
2、市场管理内设机构健全，职责清晰，人力、物力配备充足，工作人员具备相应的服务和管理能力。
3、市场管理制度健全，对实行进货查验、台账登记、市场公示、先行赔偿、质量承诺、合同管理、商品退市、信用管理的要求明确具体，相应设置的台账记录及时、内容完整。
4、建立创建组织机构，制定创建方案计划，场内经营者和工作人员积极参与创建活动。
二、硬件设施配套完备
1、市场内外环境整洁，基础设施条件和环境卫生状况良好。各类设施设备运行正常，配备专人负责日常维护管理。
2、各种公示栏、电子显示屏设置规范、醒目，内容更新及时。
3、市场设停车场地，机动车和非机动车实行分类停放管理，进出有序。
4、市场内交易区布局合法合理，有平面示意图和指引标识，并视情况分区设立服务台。
三、市场开办者管理到位
1、依法审查入场经营者资格，加强日常管理，完善市场应急预案。
2、建立健全场内经营者基本信息台账，做到及时更新、电子化管理，与有关监管部门实现数据关联。
3、定期对场内经营者经营环境条件、商品质量、落实政策法律规定和市场要求等进行检查。加强驰名、著名商标等知名商品经营准入管理和不合格商品退市管理。食品市场开办者严格依法落实食品安全管理责任。农产品市场开办者建立农产品质量安全抽查检测机构。
4、在日常检查或接受投诉举报中发现有涉嫌违法问题的线索，及时报告或移交有关监管部门处置。积极配合监管部门依法查处扰乱市场秩序的违法行为。
5、注重正面引导和预警防范，定期开展有关政策和法律法规的宣传教育。
6、通过信息化手段对场内经营者实施信用管理。
四、场内经营者行为规范
1、依法办理并在经营场所显著位置悬挂相关证照，按照核准的经营范围和方式进行经营，不无照和超范围经营。
2、自觉做到诚信、守法经营，遵守市场的规定和与市场开办者的约定，接受监管部门和市场开办者的监督管理。
3、不经营国家禁止销售的商品，经营需要前置审批方可经营的商品，应当依法取得前置审批许可。不经营假冒伪劣和“三无”商品，不对商品质量等作引人误解的虚假表示，欺骗消费者。对不合格商品主动下架退市，依法退款或赔偿。
4、落实商品进货查验、索证索票和有关进销台账制度，明码标价，出具销货凭证，落实“三包”制度。知悉并认真落实食品安全责任。畜禽肉等鲜活农产品，凭检验检疫合格证明入市销售。
5、不强买强卖、短斤少两、欺行霸市。不囤积居奇、哄抬物价。
6、严格执行国家“限塑令”的规定，不销售或使用不合格塑料购物袋，不无偿提供塑料购物袋。
五、信用建设管理有序
1、场内经营者全部签订诚信经营承诺书，承诺内容全面、具体，针对性强。
2、经常性开展信用建设管理培训，加强宣传教育引导。
3、制订场内经营者信用评价实施办法，将市场管理要求转化为评价标准和评分细则。
4、组织开展对场内经营者的信用信息征集和评价，并公示信用评价结果。
5、结合信用评价，定期开展星级信用商户评比活动，并挂牌公示星级，可公开查询星级。
6、在摊位续租及摊位费优惠等方面落实奖惩措施，形成信用激励约束机制。
六、消费维权措施有力
1、设有12315消费者投诉举报工作站（点）等投诉举报受理、调处机构，调解处理满意率90%以上；在醒目位置公布投诉举报电话；建立投诉举报处理档案；定期公布不合格商品和违法违规行为。
2、建立消费者投诉先行赔偿基金，实行先行赔偿制度。
3、开展消费者满意度调查，收集有利于改进市场管理的意见建议。
4、主动接受新闻媒体与社会各界监督，及时纠正存在的问题。
