出版管理行政处罚实施办法
新闻出版署
出版管理行政处罚实施办法
1997年12月30日，中华人民共和国新闻出版署
现发布《出版管理行政处罚实施办法》，自1998年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了规范出版管理行政处罚，保障和监督新闻出版行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《出版管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织违反出版管理法规，应当给予行政处罚的，由新闻出版行政机关依照《中华人民共和国行政处罚法》和本办法的规定实施。
第三条 新闻出版行政机关实施行政处罚应当遵循下列原则：
（一）必须有法定依据，遵守法定程序，否则行政处罚无效；
（二）必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，违法事实不清的，不得给予行政处罚；
（三）对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的不得作为行政处罚的依据；
（四）应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；
（五）在作出行政处罚决定之前，应当向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，否则行政处罚决定不能成立。
第四条 新闻出版行政机关在法定职权范围内负责对下列违法行为实施行政处罚：
（一）《出版管理条例》规定的违法行为；
（二）《音像制品管理条例》规定的违法行为；
（三）《印刷业管理条例》规定的违法行为；
（四）其他有关法律、法规和规章规定的应当由新闻出版行政机关给予行政处罚的违法行为。
第五条 本办法所称新闻出版行政机关是指新闻出版署，省、自治区、直辖市新闻出版局，计划单列市新闻出版局，地市级和县级新闻出版局，或者省、自治区、直辖市人民政府规定的行使新闻出版行政管理职能的行政机关。
法律、法规授权的具有新闻出版管理职能的组织实施出版管理行政处罚，适用本办法。
第二章 管辖
第六条 新闻出版署负责对下列违法行为实施行政处罚：
（一）在全国有重大影响的；
（二）法律、法规规定由新闻出版署管辖的；
（三）其他应当由自己管辖的。
第七条 省、自治区、直辖市新闻出版局负责对下列违法行为实施行政处罚：
（一）在本行政区有重大影响的；
（二）涉及外国的；
（三）其他依法应当由自己管辖的。
其他地方新闻出版行政机关负责对本行政区域发生的违法行为实施行政处罚。省、自治区、直辖市制定的地方性法规、规章有具体规定的，从其规定。
第八条 行政处罚由主要违法行为发生地的新闻出版行政机关管辖。两个以上地方新闻出版行政机关对同一违法行为都有管辖权的，由先立案的新闻出版行政机关管辖。
第九条 地方新闻出版行政机关就行政处罚管辖发生争议或者管辖不明的，报请共同的上一级新闻出版行政机关指定管辖。该上一级新闻出版行政机关应当指定其中一个地方新闻出版行政机关管辖，或者指定适宜的其他地方新闻出版行政机关管辖。
第十条 上级新闻出版行政机关在必要的时候可以处理下级新闻出版行政机关管辖的行政处罚案件，也可以把自己管辖的行政处罚案件交下级新闻出版行政机关处理。
下级新闻出版行政机关认为其管辖的行政处罚案件重大、复杂，需要由上级新闻出版行政机关处理的，可以报请上一级新闻出版行政机关决定。
第十一条 对出版单位的行政处罚，由新闻出版署或者省级新闻出版行政机关管辖；新闻出版署、省级新闻出版行政机关认为由出版单位所在地的新闻出版行政机关管辖更适宜的，可以指定该地的新闻出版行政机关管辖。
第十二条 吊销许可证的处罚，由原发证机关决定。
第十三条 新闻出版行政机关认为违法行为构成犯罪的，必须将案件移送司法机关。
第十四条 有关著作权的违法行为，由著作权行政管理部门依照有关规定处理。
第三章 立案
第十五条 除依照《中华人民共和国行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的以外，新闻出版行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的违法行为的，应当立案查处。
第十六条 新闻出版行政机关应当严格履行职责，对有关公民、法人或者其他组织遵守出版法律、法规和规章的情况进行监督检查。对在检查中发现的违法行为，新闻出版行政机关应当及时立案。
新闻出版行政机关在进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示新闻出版行政执法证。
第十七条 新闻出版行政机关在执法检查中，发现正在印刷、复制、批发、零售、出租违禁出版物或者非法出版物，情况紧急来不及立案的，执法人员可以采取以下措施：
（一）对违法行为予以制止或者纠正；
（二）对违禁出版物或者非法出版物、专用于违法行为的工具、设备依法查封或扣押；
（三）收集、提取有关证据。
第十八条 新闻出版行政机关应当建立健全违法行为举报制度，接受公民、法人或者其他组织对违法行为的控告、检举。对控告、检举的违法行为经审核基本属实的，应当及时立案。不予立案的，应当及时告知控告人或检举人。
第十九条 新闻出版行政机关对其他行政机关移送的、上级新闻出版行政机关指定或者交办的、当事人主动交待的和通过其他方式发现的违法行为，应当及时立案。
第二十条 行政处罚案件的具体立案工作由新闻出版行政机关的相关职能部门负责。
立案应当制作出版管理行政处罚案件立案审批表，报本机关负责人审查，决定立案或者不予立案。
立案应当自发现或者受理案件之日起7日内完成。情况紧急来不及立案的，应当在调查取证或者依法采取有关行政措施后及时立案。
第四章 调查取证
第二十一条 行政处罚案件立案后，新闻出版行政机关应当及时进行调查取证。
调查取证必须全面、客观、公正，以收集确凿证据，查明违法事实。
第二十二条 调查取证由新闻出版行政机关立案的职能部门或者新闻出版行政机关所属的稽查部门负责。
调查取证时执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示有效证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第二十三条 进行调查取证可以采取以下手段：
（一）询问当事人、证人、利害关系人等有关人员；
（二）查阅、复制与违法行为有关的文件、档案、帐簿和其他书面材料；
（三）对违法出版物或者其他违法物品抽样取证；
（四）对证据先行登记保存；
（五）自行或委托其他组织对证据进行鉴定；
（六）对与违法行为有关的场所、设备进行勘验、检查。
第二十四条 执法人员进行调查取证应制作询问笔录、勘验或检查等调查笔录，笔录由当事人或有关人员签名或盖章，当事人拒绝签名或盖章的，由执法人员在笔录上注明情况。
第二十五条 进行抽样取证、先行登记保存和勘验、检查，应当有当事人在场，当事人拒绝到场的，执法人员应当邀请有关人员参加见证。执法人员应当在调查笔录上注明情况，并由参加见证的有关人员签名或者盖章。
第二十六条 执法人员对抽样取证、先行登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品的名称、数量、规格等项目，由执法人员、当事人签字或者盖章，一份清单交付当事人。当事人拒绝签名或者盖章和接收清单的，由执法人员在清单上注明情况。
第二十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下采取先行登记保存，应当经过本机关负责人批准，并向当事人出具证据先行登记保存通知书，责令当事人或者有关人员在证据保存期间不得转移、毁坏。认为先行登记保存的证据确需移至他处的，可以移至适当的场所保存。
情况紧急来不及办理上款规定程序的，执法人员可以先行采取措施，事后及时补办手续。
第二十八条 新闻出版行政机关对先行登记保存的证据，应当在7日内作出以下处理决定：
（一）需要进行检验或者鉴定的，予以检验或者鉴定；
（二）对依法应予没收的，予以没收，对依法不予没收的，退还当事人；
（三）对依法应当移送有关机关处理的，移交有关机关。
在7日内未作出处理决定的，应当解除保存，并将先行登记保存的证据退还当事人。
第二十九条 非法出版物的鉴定由省级以上新闻出版行政机关指定的鉴定机关和鉴定人员作出，违禁出版物的鉴定由省级以上新闻出版行政机关作出。鉴定书由两名以上鉴定人签名，经机关负责人审核后签发，加盖新闻出版行政机关出版物鉴定专用章。
鉴定中遇有复杂、疑难问题或者鉴定结论有分歧，或者应当事人申请要求重新鉴定的，可以报请上级新闻出版行政机关鉴定。
第三十条 新闻出版行政机关在调查取证有困难的情况下，可以委托其他新闻出版行政机关就某些事项代为调查取证，受委托的新闻出版行政机关应当积极办理，及时将调查取证结果回复委托的机关。
上级新闻出版行政机关对已经立案的案件可以指示下级新闻出版行政机关调查取证。
第五章 听证
第三十一条 新闻出版行政机关作出责令停产停业、责令停业整顿、吊销许可证和较大数额罚款等行政处罚决定之前，调查取证部门应当告知当事人有要求听证的权利。
本条所称“较大数额罚款”，由新闻出版署作出处理决定的，是指对公民2万元以上、对法人或者其他组织10万元以上的罚款；由地方新闻出版行政机关作出处罚决定的，按照地方性法规、规章的规定办理，地方性法规、规章未作规定的，是指对公民1万元以上、对法人或者其他组织5万元以上的罚款。
第三十二条 当事人要求举行听证的，应当在被告知后3日内提出书面申请，说明听证要求和理由。当事人提出书面申请有困难的，可以口头提出申请，调查取证部门应当制作笔录，并由当事人签名或盖章。
当事人在被告知后3日内未提出听证申请的，视为放弃听证要求，由调查取证部门记录在案。
第三十三条 新闻出版行政机关应当从本机关法制工作部门或者其他比较超脱的相关职能部门中指定一名听证主持人、一名书记员。调查取证部门的人员不得作为听证主持人和书记员。
第三十四条 新闻出版行政机关决定举行听证的，应当制作听证通知书，并在听证7日前，将举行听证的时间、地点通知当事人和本案调查人员。
第三十五条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托代理人申请和参加听证的，应当提交委托书，委托书应当载明委托权限。
第三十六条 当事人接到听证通知书后，无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求。
有下列情况之一的，听证可以延期举行：
（一）当事人有正当理由未到场的；
（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定主持人的；
（三）发现有新的重要事实需要重新调查核实的；
（四）其他需要延期的情形。
第三十七条 在听证举行过程中，当事人放弃申辩或者退出听证的，终止听证，并记入听证笔录。
第三十八条 听证主持人履行以下职责：
（一）决定举行听证的时间和地点；
（二）主持进行听证程序；
（三）维持听证秩序；
（四）决定终止听证；
（五）决定听证延期举行；
（六）根据听证情况向机关负责人写出报告并就案件的处理提出意见。
听证书记员如实记录听证情况，制作听证笔录，协助听证主持人工作。
第三十九条 当事人认为主持人、书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。书记员的回避，由主持人决定；主持人的回避，由其所在部门负责人决定。
第四十条 听证应当按照以下程序进行：
（一）听证会开始，介绍主持人、书记员，宣布听证纪律；
（二）告知当事人听证中的权利和义务，询问是否有回避申请；
（三）核对参加听证的当事人及代理人、本案调查人员、本案直接利害关系人、证人的身份；
（四）本案调查人员说明案件事实、证据、适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的行政处罚决定的理由；
（五）询问当事人或者代理人、本案调查人员、证人和其他有关人员，并要求出示有关证据材料；
（六）当事人或者代理人从事实和法律上进行申辩，并对证据材料进行质证；
（七）当事人或者其代理人和本案调查人员就本案的事实和法律问题进行辩论；
（八）当事人或者其代理人作最后陈述；
（九）听证主持人宣布听证会结束。
第四十一条 听证结束，当事人或者其代理人应当将申辩材料及有关证据提交听证主持人。
第四十二条 听证笔录应当在听证后交双方人员审核，经确认无误后，由双方人员在听证笔录上签名。双方人员拒绝签名的，由书记员在笔录上记明。
第四十三条 听证主持人应当根据听证确定的事实、证据，依照本办法第四十五条的规定对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据加以复核，向本机关负责人提出意见。
第六章 决定
第四十四条 违法行为经调查事实清楚、证据确凿的，调查人员应当制作出版管理行政处罚意见书，载明违法事实、理由、法律依据、处罚意见及立案、调查取证情况。
调查人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二条的规定，听取当事人的陈述和申辩。
调查人员应当将出版管理行政处罚意见书和当事人的陈述、申辩材料，连同立案审批表和其他有关证据材料，经本部门负责人同意，送本机关法制工作部门复核。
经过听证的案件，按照本办法第四十三条的规定办理。
第四十五条 法制工作部门对出版管理行政处罚意见书等书面材料就以下事项进行复核，签署意见后报本机关负责人审批：
（一）认定事实是否清楚；
（二）适用法律是否正确；
（三）处罚意见是否合法、适当；
（四）是否符合法定程序；
（五）其他有关事项。
第四十六条 新闻出版行政机关负责人对报送的出版管理行政处罚意见书等材料进行审查，根据不同情况分别作出以下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法事实不能成立的和违法行为轻微依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）认为违法行为构成犯罪的，移送司法机关；
（四）认为应当吊销营业执照或者其他许可证的，向工商行政管理机关或者公安机关提出建议；
（五）认为应当给予当事人或受处罚单位主要负责人行政处分的，向其所在单位或其主管部门提出建议。
经过听证的和其他较重大的行政处罚，由新闻出版行政机关负责人集体讨论决定。
第四十七条 新闻出版行政机关决定给予行政处罚的，应当制作出版管理行政处罚决定书，载明《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》第七条规定的事项。
新闻出版行政机关决定不给予行政处罚的，应当制作不予行政处罚通知书，说明不予行政处罚的理由，送达当事人。
新闻出版行政机关决定移送司法机关处理的案件，应当制作建议追究刑事责任意见书，连同有关材料和证据及时移送有管辖权的司法机关。
新闻出版行政机关向工商行政管理机关或者公安机关建议吊销当事人营业执照或者其他许可证的，应当制作建议吊销营业执照或者其他许可证意见书。
新闻出版行政机关建议给予当事人或者其他有关人员行政处分的，应当制作建议给予行政处分意见书，送达当事人或者其他人员所在单位或其主管机关。
本条各款所列法律文书，由调查部门负责制作并送达。
第四十八条 对同一违法行为，其他行政机关已经给予罚款处罚的，新闻出版行政机关不得再予罚款，但仍可以依法给予其他种类的行政处罚。
第四十九条 给予停业整顿行政处罚的，应当明确停业的时限和整顿的事项。
第五十条 新闻出版行政机关对违法行为的行政处罚决定，应当自立案之日起两个月内作出；案件重大、复杂的，经本机关负责人决定，可以延长，但延长的时间最多不得超过两个月。
作出行政处罚决定的日期以行政处罚决定书上的日期为准。
第七章 执行
第五十一条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，新闻出版行政机关应当在作出行政处罚决定的7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第五十二条 新闻出版行政机关作出的行政处罚决定，可以在有关范围内予以通报或者在报纸、期刊等媒介上公布。
第五十三条 罚款的收缴依照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》执行。
第五十四条 没收的出版物需要销毁的，纸质出版物应当化浆，其他出版物应当以适宜的方式销毁。新闻出版行政机关应当指派专人负责销毁事宜，监督销毁过程，核查销毁结果，防止应当销毁的出版物流失。
没收的出版物不需要销毁的，新闻出版行政机关应当报请上一级新闻出版行政机关决定处理的方式。
第五十五条 对没收的从事非法活动的主要专用工具和设备，新闻出版行政机关依照有关规定处理。
第五十六条 对于给予停业整顿行政处罚的，新闻出版行政机关应当对当事人停业期间的整顿情况进行监督，并在停业期满前进行检查验收，对整顿符合要求的，根据当事人的申请，恢复其业务。
第五十七条 上一级新闻出版行政机关作出的行政处罚决定，可以指示下一级新闻出版行政机关执行。
第五十八条 新闻出版行政机关实施行政处罚时，可以采取下列措施纠正违法行为：
（一）对未经批准擅自设立的出版、印刷、复制、发行单位予以公告取缔；
（二）责令停止出版、印刷、复制、发行出版物；
（三）其他责令当事人纠正违法行为的措施。
第五十九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，新闻出版行政机关可以依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的措施处理。
新闻出版行政机关申请人民法院强制执行行政处罚决定，应当自当事人起诉期限届满之日起3个月内提出。
第六十条 当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律、法规另有规定的除外。
第六十一条 出版管理行政处罚案件终结后，调查人员应当将案件材料立卷归档。
第八章 附则
第六十二条 新闻出版行政机关应当建立行政处罚统计制度和重大行政处罚备案制度，每半年向上一级新闻出版行政机关提交一次行政处罚统计报告，重大行政处罚报上一级新闻出版行政机关备案。
第六十三条 新闻出版行政机关的法制工作部门负责对本机关实施行政处罚进行监督，负责办理本办法第六十二条规定的事项。
第六十四条 新闻出版行政执法证由新闻出版署统一制作，具体管理办法另行制定。
新闻出版行政执法证未颁发之前，适用当地人民政府颁发的执法证或者其他有效证件。
第六十五条 本办法所称非法出版物，是指违反《出版管理条例》未经批准擅自出版的出版物，伪造、假冒出版单位或者报纸、期刊名称出版的出版物，擅自印刷或者复制的境外出版物，非法进口的出版物。
本办法所称违禁出版物，是指内容违反《出版管理条例》第二十五条、第二十六条规定的出版物。
第六十六条 本办法自1998年1月1日起施行。
淮北市政府门户网站安全管理规定
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市政府门户网站安全管理规定的通知
淮政办〔2011〕10号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《淮北市政府门户网站安全管理规定》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年三月七日
淮北市政府门户网站安全管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强淮北市政府门户网站和各子网站群（以下简称政府门户网站）的安全管理，确保门户网站的整体安全，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关规定，制订本制度。
第二条 本制度所称门户网站，是由淮北市政府主网站及县区政府、市直部门建立的子网站（简称各子网站）组成的政府门户网站群。
本制度所称信息资源，是指各级政府及其部门以及依法行使行政管理职能的组织在履行管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的应公开发布的政务信息和公共服务信息。
第三条 市政府办公室是政府门户网站的领导机构，负责组织指导、协调政府门户网站的统筹规划和建设管理工作，并具体承办主网站的建设、运行维护和日常管理，负责为各子网站提供网络环境和技术支持。
县区政府和市直各部门负责本部门各子网站的建设、维护和日常管理工作，并接受市政府办公室的业务指导和监督。
第二章 网站建设
第四条 按照电子政务工作发展的总体要求，县区政府、市直各部门和有关单位必须建设各自子网站，实现网上政务信息公开和在线服务。
第三章 信息资源管理
第五条 政府门户网站信息资源开发建设管理工作由市政府办公室负责，相应栏目分解至县区政府、市直各有关部门和单位；以上单位必须根据行政管理和公共服务需要及时进行信息资源的采集、加工和开发工作。
第六条 政府信息资源必须经过审核再进行公开，并遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”原则。
第七条 政府门户网站建立规范的信息采集、审核和发布机制，实行网站信息员制度。
县区政府、市直各有关部门要指定专人负责本单位网站及政府网站分解栏目信息的采编工作，并对信息发布实行专职专责。网站信息员负责信息发布日常事务，并代表本单位在网站上提供实时信息咨询服务。
第八条 拟对外公开的政务信息在上网发布前，应经本单位分管领导审查同意，对审查上传的内容进行登记建档，需要在主网站发布的信息同时需经主网站负责人审核确认。
第九条 涉及全市的政务信息、政府文件、公共服务信息、重大事项、重要会议通知、公告等信息资源在各子网站发布的同时必须报送给主网站对外发布，同时，必须保证主网站与各子网站所发布信息的权威性、一致性和时效性。
涉及全市的重大政务活动，有关单位应及时将有关活动情况报送给主网站进行相应信息发布。
第十条 对互动性栏目，要加强网上互动内容的监管，确保信息的健康和安全。建立网上互动应用的接收、处理、反馈工作机制，确定专人及时处理并答复网上办理、投诉咨询和意见建议。
第十一条 根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。
第十二条 市政府办公室根据需要提供网站信息员信息采集及相关技术操作培训工作。
第四章 网站运行维护
第十三条 主网站运行维护工作由市政府办公室负责，各子网站及政府网站分解栏目的运行维护由县区政府、市直各有关部门负责。
第十四条 政府网站有关设备要定期巡检，保证网站每天24小时正常开通运转，以方便公众访问。
第十五条 建立网站信息更新维护责任制。各有关单位应明确分管领导、承办部门和具体责任人员，负责本单位网站日常维护工作，并建立相应的工作制度。
第十六条 定期备份制度。主网站和各子网站应当对重要文件、数据、操作系统及应用系统作定期备份，以便应急恢复。特别重要的部门还应当对重要文件和数据进行异地备份。
第十七条 口令管理制度。主网站和各子网站应当设置网站后台管理及上传的登录口令。口令的位数不应少于8位，且不应与管理者个人信息、单位信息、设备（系统）信息等相关联。每三个月须更换一次网站登录口令，严禁将个人登录账号和密码泄露给他人使用。
第十八条 机房管理制度。主网站和各子网站机房应建立严格的门禁制度和日常管理制度，机房及机房内所有设备必须由专人负责管理，每日应有机房值班记录和主要设备运行情况的记录。外来系统维护人员进入机房，应由技术人员陪同并对工作内容做详细记录。
第十九条 安全测评制度。主网站和各子网站系统应当由市政府办公室按照《计算机信息系统安全测评通用技术规范》的要求，对系统安全性进行测评。新建网站需经测评合格后，方可正式投入运行。已建成投入使用的网站，应当按照上述要求予以补测。
第二十条 服务器和网站定期检测制度。主网站和各子网站应及时对网站管理及服务器系统漏洞进行定期检测，并根据检测结果采取相应的措施。要及时对操作系统、数据库等系统软件进行补丁包升级或者版本升级，以防黑客利用系统漏洞和弱点非法入侵。
第二十一条 客户端或录入电脑安全防范制度。网站负责人、技术开发人员和信息采编人员所用电脑必须加强病毒、黑客安全防范措施，必须有相应的安全软件实施保护，确保电脑内的资料和账号、密码的安全、可靠。
第二十二条 应急响应制度。主网站和各子网站应当充分估计各种突发事件的可能性，做好应急响应方案。同时，要与岗位责任制度相结合，保证应急响应方案的及时实施，将损失降到最低程度。
第二十三条 安全事件报告及处理制度。主网站和各子网站在发生安全突发事件后，除在第一时间组织人员进行解决外，应当及时向市政府办公室报告，市政府办公室要及时给予指导和必要的技术支持，并视安全突发事件的严重程度，及时会同公安、电信等部门进行处理。
第二十四条 人员管理制度。主网站和各子网站应当制订详细的工作人员管理制度，明确工作人员的职责和权限。要通过定期开展业务培训，提高人员素质，重点加强负责系统操作和维护工作的人员的培训工作。同时，规范人员调离制度，做好保密义务承诺、资料退还、系统口令更换等必要的安全保密工作。
第五章 监督管理
第二十五条 市政府办公室定期检查县区政府、市直各有关部门信息采集报送、各子网站运行管理及更新维护情况，并将监测结果在主网站及其它有关媒体上进行通报。
第二十六条 各子网站未能按照上述要求及时进行信息更新或网页不能打开，经联系沟通后一周内问题未能解决的，主网站将取消其链接。
第二十七条 主网站将不定期组织开展网上评议，由公众评议各子网站建设和维护情况。
第二十八条 市政府办公室每年根据检查监测及网上评议情况组织优秀子网站评选，并将评选结果作为电子政务建设考评的重要依据。
第二十九条 网站信息发布审核、把关不严，造成失、泄密的，按照国家保密法有关规定处理。
第六章 附 则
第三十条 本制度自发布之日起实施。
附件：1. 淮北市政府门户网站信息发布流程
2. 淮北市政府门户网站信息保密审查制度
附件1：
淮北市政府门户网站信息发布流程
为规范淮北市政府门户网站信息发布流程，加强网站内容建设，提高信息质量，规范工作程序，增加网站的行业与社会关注度，特制定以下规范。
一、网站管理员职责
（一）参与网站结构与内容的策划；
（二）加强信息采集渠道的建立；
（三）加强与网络技术、相关业务部门的沟通协作；
（四）做好栏目信息的采集与日常维护。
二、信息编辑指导思想
（一）坚持以正面宣传为主，正确把握舆论导向，与党和政府的宣传口径保持一致；
（二）以用户需要为出发点，不遗漏用户关心的新闻信息，不断充实内容，提供更周到的服务；
（三）严格杜绝政治性差错，避免知识性、文字性差错。
三、信息编辑要求
（一）选稿
1. 随时关注国家、省、市的信息，加大我市政务信息报道力度，突出本站地方新闻宣传内容的定位；
2. 掌握媒体更新规律，选用新闻价值高、关注度强的稿件；
3. 选稿时要注意信息的时效性，报道事件应尽量在三个工作日范围内。
4. 选稿时要通读全文，不得选用与上级宣传口径不一致、明显失实、泄密的稿件。
（二）专稿和专题的制作
1. 根据相关部门提供素材编写专稿和专题；
2. 收集行业信息材料编写专稿和专题。
（三）标题
1. 对原创信息力求简短、醒目、新颖、吸引人；
2. 标题最好限制在一行显示完整，不超过18个字。若某些稿件涉及版权问题需原封不动转载，以转载标题为准，但为保持页面美观，可选择恰当位置进行断行；
3. 标题上尽量避免出现标点、空格，遇特殊情况，可使用冒号、破折号、引号、书名号、括号、顿号；
4. 标题出现诸如“我市”、“我局”等字样，应该采用全称或简称；
5. 标题要求简洁平实，做到句型完整，句意表达完整，不产生歧义；
6. 标题中不可出现“今日、昨日”字样，如须标明时间，应注明具体日期；
7. 文中如有小标题，小标题加粗。
（四）标注信息源
1. 原创信息应标明单位、作者；
2. 信息转载应注明出处，避免引起版权纠纷。
（五）正文
1. 文章段落的首行应空两格；
2. 转载稿件中出现 “今天”、“昨天”而非当日发布的信息，应改为具体日期，或用括号标明具体日期；
3. 稿件中的汉字、标点符号变成“？”、“囗”或空格的，应据原稿改正；
4. 文中出现的繁体字一律改成简体；
5. 文中或署名出现诸如“我局”、“我市”、“我中心”等字样，应该采用全称，比如 “市建设局”，“淮北市”等；转载信息“本报”应改为报刊全称；
6. 除特殊情况外，信息正文字体以内容发布系统默认值为准；
7. 文中标明具体事件的时间，应在第一次出现时注明日期；
8. 杜绝漏字、错字、别字和自造字。
（六）图片
1. 保证图片不变形；
2. 图形文件扩展名必须为“jpg或gif”；
3. 除充分利用现成的图文稿件外，可将分别报道的图片新闻与文字新闻加以组合方便阅读。
（七）网站首页和栏目首页
网站首页和栏目首页代表着政府门户网站的形象，主要信息应尽可能保证每日更新，实现图文并茂。
（八）专题专栏
1. 设置专题专栏有利于集中信息，方便用户阅读，应积极开设；
2. 各专题专栏应相互链接并在有关栏目中展示。
四、信息审核
信息审核遵循“谁发布，谁负责”、“谁审核，谁负责”原则。
（一）对以下信息应予以删除
1. 有反党、反社会主义及反政府言论的；
2. 与上级宣传口径不一致的；
3. 违反民族宗教外交及其他政策的；
4. 宣扬封建迷信、色情、暴力的；
5. 违反国家有关互联网信息发布规定的。
（二）对以下信息应予以禁止，并与相关部门或向当事人核实情况。
1. 有涉密、泄密嫌疑的信息；
2. 反映重大群体性事件的信息；
3. 反映重大伤亡事故的信息；
4. 反映重大灾情和安全事件的信息；
5. 未经本人核对或许可，根据录音整理的信息。
五、信息分类审核及发布权限
（一）“政务要闻”栏目，除报刊转载或子网站转载外，其他渠道提供的信息需经办公室领导审核后发布；重大活动或涉及国家、省、市领导的信息需经办公室领导审核签发后，方可在网上发布；
（二）“政府信息公开”栏目中的相关信息，根据《政府信息公开指南》相关要求执行，各有关部门和各有关单位在发布时要明确政府信息公开的类别，网站工作人员按照发布程序进行网上公开。
（三）“领导讲话”，根据需要可以按正式文件发布。
（四）“政策法规”栏目信息发布，网站管理员应从权威网站转载，并做好格式的规范工作。
（五）日常工作或业务性的信息，可以在网站管理员审核后直接发布。
（六）公务网上已发布的信息，在内容不变的情况下，不需重复签发，可以直接选用发布。
（七）网站管理员自行采编的稿件，应经办公室分管领导审签后发布。
（八）信息所属图片资料应与文字一并审签、发布。
六、信息发布流程
（一）信息发布流程
1. 网站管理员依照其负责的栏目要求，在上述信息内容界定的范围内，进行编辑（部分信息）加工、发布到网站后台；
2. 网站管理员对后台信息进行审核发布，应检查内容，确保其无错、漏、别字，信息真实权威、内容无重复，最后浏览网页确认无任何错误；
3. 所有图文稿件必须按发布权限签发。遇有涉及重要的政策性、敏感性问题，社会生活中的热点、难点问题或重大突发事件的稿件，报送办公室分管领导审定。
4. 对于已上网的信息，内部要建立健全网站管理员互查制度，责任到人，发现错误及时修订更正。
（二）栏目变动或新开设栏目
拟变动栏目或拟新开设栏目，需报告办公室领导同意后按照工作流程进行。
附件2：
淮北市政府门户网站信息保密审查制度
一、根据国家和市保密委对互联网上网信息保密安全的有关要求，为加强政府门户网站上网信息保密管理，确保国家秘密的安全，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、国家保密局《计算机信息系统保密管理暂行规定》制定本制度。
二、信息发布单位所发布信息应当符合《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条之规定。
三、坚持“谁上网发布信息谁负责”的原则，严格上网信息登记制度和保密审查制度。信息上网必须经过信息提供单位的严格审查和主管领导批准，确保国家秘密不上网。各部门、单位的工作秘密、商业秘密和传统工艺秘诀，也应加以保护，未经本部门、本单位主管领导批准，不得随意上网。
四、坚持“涉密不上网，上网不涉密”，上网信息不得涉及国家政治、经济、尖端技术方面的机密，不得传播有碍社会治安和有伤风化的信息。
五、发布单位提供真实信息。在网上发布的信息由提供发布信息的单位负责人负责信息审核工作，认真核实信息的真实性、可靠性，并承担信息发布后的一切不良后果。
六、市政府办公室对所收到的经过审核后的信息源在确认审核意见后，及时在网上发布。
七、信息发布单位应当对所发布的信息记录备案。规范对本单位上网信息的管理，以方便上级部门的检查。所有信息发布单位应当做好信息处理、备案工作。
