公安部、国家文物局关于进一步加强博物馆安全工作的通知
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公安部、国家文物局关于进一步加强博物馆安全工作的通知
公安部 国家文物局
公安部、国家文物局关于进一步加强博物馆安全工作的通知
公通字[2011]33号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，文物局（文化厅），新疆生产建设兵团公安局：
近年来，各地文物主管部门和公安机关密切配合，认真开展博物馆安全保卫工作，确保了全国博物馆安全形势总体稳定。但是，自今年以来，全国连续发生3起博物馆文物被盗、被抢案件。1月28日，3名犯罪分子闯入湖北省黄冈博物馆，打晕值班人员，抢走战国时期青铜器3件（案件已破）；2月10日，江苏省如皋市博物馆16件文物被盗，案件至今未破；5月8日，故宫博物院9件参展文物被盗（案件已破），引起了社会对博物馆安全的广泛关注。针对当前博物馆安全工作面临的严峻形势，为进一步加强博物馆安全管理工作，确保馆藏文物安全，现将有关要求通知如下：
一、高度重视，进一步强化博物馆安全工作
文物是中华民族的宝贵遗产，博物馆是集中收藏、展示文物的重要场所，目前我国经文物行政部门审核备案的博物馆共有3020座，馆藏文物2700多万件。做好博物馆安全工作，确保文物安全，对弘扬民族文化，传承中华文明具有重要意义。当前我国正处于经济转轨、社会转型的重要时期。部分犯罪分子受社会上一夜暴富思想的影响，在倒卖文物高额利润的刺激下，必然会将做作案目标投向文物大量集中的各类博物馆。涉及博物馆的案件往往案情重大、社会关注度高，有的还可能引发炒作，产生不良社会影响。各地文物主管部门和公安机关要充分认识做好博物馆安全工作的重要性和面临形势的严峻性，认真分析研究当前文物安全工作中出现的新情况、新问题，针对工作中存在的薄弱环节，进一步加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，认真履行各项安全管理职能，扎扎实实抓好博物馆各项安全措施的落实，切实保障博物馆及馆藏文物安全。
二、明确安全责任，进一步强化博物馆内部安全管理措施
博物馆主要领导作为博物馆安全的第一责任人，要依法履行安全职责，切实把博物馆安全作为首要任务来抓，严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，把博物馆治安保卫工作纳入单位内部管理目标，建立健全各项安全管理制度，落实人防、物防、技防等安全措施。要依据相关法规和本馆实际，建立健全门卫、值班、巡逻、文物保管、安全检查、突发事件应急管理、安防设施设备维护监测、安全案件报告、安全隐患整改、安全教育培训等各项安全保卫制度和操作程序。要建立馆领导夜间馆内带班制度，带班期间不得脱岗。要建立检查考核机制，确保各项安全制度落实到具体工作岗位和具体工作环节。
三、严格安全监管，进一步排查整治安全隐患
各地文物主管部门和公安机关要切实履行安全监管职责，督促指导博物馆加强和完善安全保卫基础工作。各省级文物主管部门要严格按照《博物馆管理办法》（文化部令第35号）的规定，严把博物馆设立审核关口，凡不符合国家安全规定的，不得批准设立博物馆。各地文物主管部门和公安机关要切实加强博物馆安全保卫人员的教育培训，全面提高辖区内博物馆安全保卫队伍的安全防范技能；要指导各博物馆建立健全应急管理机制，分类制定各类突发案（事）件的应急预案，并每半年组织一次应急演练，提高各博物馆自身应对突发事件的能力；要对博物馆安全保卫工作实施定期和不定期安全检查，发现安全隐患和管理漏洞要及时提出整改意见,对重大安全隐患要实施挂牌跟踪督办，直至彻底整改。今年年底之前，各地公安机关和文物主管部门要联合开展对核定为三级以上风险单位的博物馆安全大检查，并认真填写上报《博物馆安全情况检查统计表》（见附件），对发现的安全隐患要实行定单位、定人员、定责任、定时限，明确整改要求，逐一跟踪督办，整改不到位的，要暂停开放。公安部将会同国家文物局对核定为一级风险单位的博物馆安全情况进行抽查。
四、推动风险等级达标，进一步提高博物馆安全技术防范水平
各级文物主管部门和公安机关要按照《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA27-2002）和国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）的有关要求,认真组织开展博物馆风险等级的评定和达标工作。评定公布为一级风险单位的博物馆技防工程方案由省级公安机关审核后，报公安部审批并组织验收；评定公布为二、三级风险单位的博物馆技防工程方案，报省级公安机关审批并组织验收；利用全国重点文物保护单位建立的博物馆，技防工程方案在报国家文物局审核同意后送公安机关审批；利用省级以下文物保护单位建立的博物馆，技防工程方案在报省级文物行政部门审核同意后送公安机关审批。各地公安机关和文物主管部门要加强博物馆安全防范技术工程施工监管，确保工程质量和安全防范系统效能。对未经公安机关组织审核的技防工程方案不得施工；对未经公安机关审批验收的博物馆不得对外开放。要认真落实博物馆报警系统与公安机关联网工作，核定为三级以上风险单位的博物馆要逐步实现与当地公安机关的报警联动，实现一键报警。
五、实施综合治理，进一步完善馆藏文物安全长效工作机制
各地文物主管部门和公安机关要针对本地实际情况，认真研究建立博物馆安全防范长效机制，形成防范文物违法犯罪的合力；要建立联席会议制度，定期分析研判博物馆安全形势，有针对性地落实防范措施。各级文物主管部门要加大文物安全投入，不断提高博物馆人防、物防、技防水平，全面增强博物馆自身安全防范能力。各地公安机关要针对当地博物馆安全形势，强化侦查破案，严厉打击馆藏文物犯罪活动；要进一步加强巡逻防控工作，加大巡逻密度，提高博物馆周边治安防控工作水平；对文物犯罪活动突出的地方要适时组织开展专项整治，对接报的各类涉及博物馆的案（事）件要及时出警，依法妥善处置，对重大文物案件，上级公安机关要进行督办，限期破案。
各地有关工作情况及《博物馆安全情况检查统计表》，请于12月底前报公安部和国家文物局。
附件：《博物馆安全情况检查统计表》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/ta_110906101.doc
公安部
国家文物局
二〇一一年八月三十日
福州市物业管理企业资质管理规定
福建省福州市房地产管理局
福州市物业管理企业资质管理规定
福州市房地产管理局
第一条 为了加强物业管理行业的管理，提高物业管理企业素质，保障业主（住户）和物业管理企业的合法权益，根据《福州市城市住宅小区物业管理办法》，制定本规定。
第二条 凡在福州市范围内从事物业管理活动的企业和兼营物业管理的机构或组织，均适用本规定。
第三条 本规定所称物业管理企业资质是指企业的工作业绩、管理水平、人员素质、资金情况等。
第四条 福州市房地产管理局负责本市物业管理企业资质的管理工作。
第五条 物业管理企业资质分为甲、乙、丙三个等级。
第六条 甲级企业标准：
1．近两年管理的住宅小区建筑面积达20万平方米以上房屋及附属配套设施，或3幢2万平方米以上的综合商住楼、高级公寓。
2．近两年管理的住宅小区获得省、部级以上优秀管理住宅小区称号。
3．经理具有三年以上从事物业管理工作的经历。
4．有职称的工程、经济、会计、统计等人员不少于15人，并且中级职称不少于5人，且建筑、结构、暖通、给排水、电气、园艺等专业齐全。
5．企业注册资金不少于200万元人民币。
第七条 乙级企业标准：
1．近两年管理的住宅小区建筑面积达10万平方米以上的房屋及附属配套设施。
2．近两年管理的住宅小区获得市级以上优秀管理住宅小区称号。
3．经理具有2年以上从事物业管理工作的经历。
4．有职称的工程、经济、会计、统计等人员不少于10人，并且中级职称不少于3人，且土建、给排水、电气、园艺等专业齐全。
5．注册资金不少于100万人民币。
第八条 丙级企业标准：
1．近两年管理的住宅小区建筑面积达3万平方米以上的房屋及附属配套设施。
2．经理具有一年以上从事物业管理的工作经历。
3．有职称的工程、经济、会计、统计等人员不少于5人，并且中级职称不少于1人，且土建、给排水、电气、园艺等专业齐全。
4．注册资金不少于50万元人民币。
第九条 物业管理企业承接业务范围：
1．甲级企业：可承接住宅小区、综合商住楼、高级公寓、别墅区等各类房屋及附属配套设施的物业管理。
2．乙级企业：可承接10万平方米以下住宅小区及其配套设施的物业管理或十五层以下综合商住楼、高级公寓、50幢以下别墅区的物业管理。
3．丙级企业：可承接5万平方米以下住宅小区及其配套设施的物业管理。
第十条 企业应当按照相应的资质承接相应的物业管理业务，少数信誉好、素质较好的企业经市房地产管理部门批准，可适度超出规定业务范围承接物业管理业务。
第十一条 物业管理企业资质由企业所在地县（市）、区房地产管理部门审查后，报市房地产管理部门审批认定。
第十二条 已经设立的物业管理企业申请资质，应提供以下资料：
（一）物业管理企业资质等级申报表；
（二）营业执照；
（三）企业章程；
（四）法定代表人任职文件及工作经历；
（五）有职称人员的职称证明；
（六）物业管理统计报表和财务决算年报表；
（七）验资证明；
（八）管理物业的基本情况；
（九）其它需要出具的有关证件。
第十三条 新设立的物业管理企业，必须具备本规定第八条2、3、4款规定的条件向工商行政管理部门办理登记注册，取得《营业执照》后，按本规定第十一条申请资质认定。
新设立的物业管理企业，其资质等级应由最低等级定起。
第十四条 经资质审查合格的物业管理企业，由市房地产管理部门颁发《物业管理资质证书》，资质证书分为正本和副本，具有同等法律效力。
经审查达不到最低等级资质标准的原有物业管理企业，给予颁发临时资质证书，并限期整改，整改期间不得承接新的物业管理业务。
未持有《物业管理资质证书》的企业，不得从事物业管理经营业务。
第十五条 不同等级的物业管理企业可以实行不同的收费标准。具体收费标准由市物委会同市房地产管理部门按省、市有关规定另行制定。
第十六条 企业资质实行年度检查制度。
年度检查内容：物业管理合同履约情况、物业管理投诉情况、经济财务运行情况，以及各类人员的变化情况等。
第十七条 企业资质实行动态管理，一般在资质定级二年后，根据企业物业管理、经营情况，其资质条件达到上一资质等级标准，并且连续两年资质年检合格的，方可申请晋升一个资质等级。
第十八条 企业连续两年资质年度检查不合格的，降低一个资质等级，直至吊销资质证书。
没有申请资质年度检查的企业，经资质管理部门督促后仍不申请，其资质证书无效。
吊销资质证书或资质证书无效的，由市房地产管理局通知有关工商行政管理部门按企业登记规定处理。
第十九条 未取得资质证书从事物业管理经营的，由市房地产管理部门责令停业，没收非法所得，并可处以10000元至20000元罚款。
超越核定的业务范围承接物业管理业务的，由市房地产管理部门给予警告、责令整改，并可处以3000元至10000元罚款。
第二十条 本规定由福州市房地产管理局负责解释。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。
1997年6月3日
关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报
住房和城乡建设部
关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
最近一段时间以来，一些地区相继发生建筑施工安全事故，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。现通报如下：
2008年10月30日6时30分左右，福建省宁德市霞浦县迪鑫阳光城3号楼工程项目发生一起施工升降机坠落的重大事故，造成12人死亡。该工程建设单位是福建迪鑫房地产开发有限公司，施工单位是福建省长乐市建筑工程总公司，监理单位是福建天正建筑工程咨询监理事务所。
10月20日，浙江省台州市椒江区城市港湾三期B、D、E区工程发生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受伤。该工程建设单位是浙江新大众房地产开发有限公司，施工总承包单位是浙江方远建设集团股份有限公司，安装单位是台州方远起重设备安装工程有限公司，监理单位是台州建设咨询有限公司。
10月22日，河北省保定市乐凯佳苑5号住宅楼工程发生一起吊篮坠落事故，造成3人死亡，1人轻伤。该工程建设单位是保定市方正房地产开发有限公司，施工单位是河北建设集团安装工程公司，监理单位是保定建设监理有限公司。
10月29日，山东省东营市恒宇橡胶有限公司全钢密炼工业厂房扩建工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成4人死亡，13人受伤。据了解，该工程建设单位是山东恒宇橡胶有限公司，施工单位是东营市金磊建安公司，未委托监理单位实施现场监理。
对近期发生的一系列质量安全事故，国务院和我部高度重视，要求各地区、各有关部门和单位从全局高度充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，认真吸取事故惨痛教训，举一反三，切实落实安全生产责任制，采取有效措施，坚决遏制各类安全事故的发生。为进一步贯彻落实国务院领导和我部领导的批示精神，坚决遏制重大生产安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：
一、采取果断措施遏制岁末安全事故
各地要深刻吸取事故教训，进一步加强岁末建筑安全管理工作，采取果断措施遏制事故频发的势头。一要建立健全安全生产行政首长负责制，全面落实建设主管部门建筑安全监管责任，督促建筑市场各方主体建立和完善以企业法定代表人为核心的责任体系，确保安全责任层层落实到每个环节、每个岗位、每个人员。二要继续深入推进安全隐患排查治理工作，有关地区要针对我部此次开展的质量安全督查活动，将督查中发现的问题逐一梳理、认真整改。三要严密监控重点地区、重点企业、重点环节、重点部位，特别是发生事故的福建、浙江、河北、山东等地要对事故频发的城市、安全管理薄弱的企业、隐患严重的项目、危险性较大工程加大监督检查力度。四要做好冬季施工安全工作，指导和督促施工单位根据第四季度施工特点，组织编制有针对性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防冻、防滑措施，严防因盲目赶抢工期发生生产安全事故。
二、立即组织开展起重机械和模板支撑系统安全专项整治活动
近期几起事故表明，起重机械和模板支撑系统安全事故呈多发态势。各地要立即组织开展一次以起重机械和模板支撑系统为主的专项整治活动。整治的重点：一是起重机械安装拆卸和模板支撑系统等危险性较大工程专项施工方案编审情况；二是危险性较大工程专项施工方案安全技术交底情况；三是起重机械备案登记及钢管、扣件进场验收、抽样检测情况；四是起重机械安装拆卸工、起重机械司机、架子工持证上岗情况；五是起重机械安装验收及模板支撑系统搭设验收情况；六是起重机械使用期维护保养及模板支撑系统混凝土浇注期专人监测情况等。各地要结合本地区实际制定切实可行的专项整治方案，明确整治目标，确保整治取得实效。请各地将专项整治情况于2008年12月15日前报送我部质量安全司，我部将对部分重点地区专项整治情况进行抽查。
三、全面加强安全生产综合治理
各地要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强建筑市场与施工现场“两场”联动，从招标投标、资质审批、施工许可等各个环节，建设单位、施工单位、监理单位等多方主体加强安全生产综合治理。一要落实建设单位安全生产责任，督促其严格履行建设程序、合理确定施工工期、及时支付安全生产费用，保证建筑施工安全。二要规范施工单位安全生产行为，加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全管理，实施专职安全生产管理人员委派制度，坚决遏制转包挂靠和违法分包现象。三要明确监理单位安全职责，要求其依照法律法规和工程建设强制性标准实施安全监理，认真审核危险性较大工程专项施工方案并监督实施。
四、切实加大安全生产执法力度
各地要加大建筑市场违法违规行为查处力度，对于施工现场安全隐患严重的，一律责令停工整改；对于整改不力或拒不整改的，依法提请当地人民政府予以关闭。对于发生事故的，要严格按照“四不放过”的原则，严肃处理事故责任单位和责任人，尤其是要强化对企业安全生产许可证和从业人员执业资格的处罚，该暂扣的暂扣，该吊销的吊销，该终身不予注册的终身不予注册。要通过严厉处罚一批违法违规企业和个人，切实起到震慑和警诫作用，提高安全监管的权威性和有效性。发生较大、重大安全事故的地区，省级建设主管部门要及时通报事故处理情况，并在事故发生后两个月内向我部提交事故分析评估报告，从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析事故原因，提出加强和改进工作的目标、措施和完善法规政策、技术标准等意见和建议，认真吸取事故教训，遏制同类事故再次发生。
住房和城乡建设部
二○○八年十一月四日
