九江市人民政府办公厅关于印发《九江市公共租赁住房管理办法（试行）》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市公共租赁住房管理办法（试行）》的通知
九府厅发〔2012〕23号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市政府有关部门，
市直及驻市有关单位：
《九江市公共租赁住房管理办法（试行）》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一二年五月十六日
九江市公共租赁住房管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加快发展公共租赁住房，进一步完善住房保障体系，逐步形成可持续的公共租赁住房建设、分配和管理机制，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)、《财政部、国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕88号）、《江西省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见》（赣府厅发〔2010〕67号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内公共租赁住房的建设、分配和管理工作。
第三条 本办法所称公共租赁住房是指政府提供政策支持，由政府或社会机构投资建设，限定套型面积、供应对象和租金水平，面向城镇中低收入住房困难家庭以及新就业无房职工、在城镇稳定就业和创业的外来人员出租的具有保障性质的住房。
第四条 公共租赁住房建设、分配和管理坚持“政府主导，政策支持;社会参与，市场运作;三房合一，五位一体；统一规划，分步实施;租售并举，租补分离；严格准入，公开公正；加强监督，动态管理”的原则。
第五条 市住房保障和房产管理局是全市公共租赁住房的行政主管部门，负责编制全市公共租赁住房的建设规划、年度计划，制定公共租赁住房分配、管理政策，并对县（市、区）公共租赁住房建设、分配、管理进行指导、督促和检查。市发改、国土、建设规划、财政、物价、民政、税务、金融等部门根据各自职责分工协同配合，积极做好推进公共租赁住房建设、分配和管理相关工作。监察部门负责对公共租赁住房的建设、分配和管理全过程及各部门依法履行职责情况进行监督。
各县（市）的公共租赁住房建设、分配和管理工作由所在地县(市)人民政府根据本办法负责组织实施。
第二章 规划建设
第六条 公共租赁住房建设规划和年度计划由市住房保障和房产管理局会同市发改、建设规划、国土、财政等部门，结合我市经济发展状况、城市总体规划、土地利用规划、产业政策、人口状况以及公共租赁住房的需求情况编制，报市政府批准后实施。
第七条 新建公共租赁住房应科学规划、合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。
第八条 公共租赁住房房源主要包括：
(一)政府投资建设的公共租赁住房。
(二)开发区、工业园区投资建设，主要面向园区用工单位和园区就业人员出租的公共租赁住房。
(三)政府回收的和闲置的经济适用住房。
(四)通过其它渠道筹集的符合公共租赁住房条件的住房。
第九条 公共租赁住房主要满足基本居住需求，户型可以是成套住房，也可以是集体宿舍，单套建筑面积不超过60平方米。公共租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
公共租赁住房小区应根据需要配套农贸市场、超市、金融网点、幼儿园、文体设施等。
第十条 政府和园区投资建设的公共租赁住房由市、县人民政府（管委会）指定机构负责建设和运营，房屋产权由指定机构拥有。负责公共租赁住房建设和运营的机构应当依据本办法编制公共租赁住房建设和运营方案，报市、县住房保障管理部门审核同意后组织实施。
第十一条 公共租赁住房工程建设，要严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制、竣工分户验收制。严格建筑材料验核制度。项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行建设、勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。公共租赁住房建筑上应设置质量责任永久性标识牌，接受社会监督。建设行政主管部门加强对工程质量和施工安全的监督检查。
第三章 政策支持
第十二条 公共租赁住房建设用地要优先安排，应保尽保。建设用地可行政划拨，亦可采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。
第十三条 公共租赁住房建设资金通过以下渠道筹措：
(一) 上级财政安排的专项补助资金。
(二) 本级财政预算安排的专项资金。
(三) 按土地出让收益10%提取的保障性住房建设资金。
(四) 中央财政廉租住房保障专项补助资金用于租赁补贴支出后的结余资金。
(五) 银行、非银行金融机构和公积金贷款。
(六)出租（售）公共租赁住房和小区配套设施回收的资金。
(七)住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费后的结余资金。
(八)中央政府代发的地方政府债券，以及企业债券和中期票据融通的资金。
(九)实行有偿使用的公共租赁住房土地全部收益和税费。
(十)社会捐赠以及其它方式筹集的资金。
第十四条 鼓励各商业银行或其它金融机构依据保障性住房建设贷款管理规定，积极向符合贷款条件的公共租赁住房建设项目提供信贷支持;支持符合条件的公共租赁住房建设企业发行债券进行直接融资;探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。
第十五条 税费优惠。
(一)一律免收行政事业性收费和政府性基金，主要有：市政公用设施配套费、工程定额测定费、人防易地建设费、建筑施工超标噪音排污费、水土保持设施补偿费、各类行政性证照费、地方教育附加费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、防洪保安基金、价格调节基金等。
(二)按低限减半征收经营性收费，主要有：新建住宅供配电工程建设费、工程咨询费、工程监理费、建筑物防雷设施验收费、环境评估费、室内环境检测费、白蚁防治费、工地围墙广告发布费等（不包括社会广告）。
(三)电力、通讯、市政公用事业等部门要对公共租赁住房建设给予支持，新建小区有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，适当减免入网、管网增容等经营性收费。
(四)公共租赁住房建设和运营税收优惠。
1.对公共租赁住房建设期间用地及公共租赁住房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公共租赁住房，依据政府部门出具的相关材料，可按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公共租赁住房涉及的城镇土地使用税。
2.对公共租赁住房经营管理单位建造公共租赁住房涉及的印花税予以免征。在其他住房项目中配套建设公共租赁住房，依据政府部门出具的相关材料，可按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公共租赁住房涉及的印花税。
3.对公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房，免征契税、印花税；对公共租赁住房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。
4.对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公共租赁住房房源，且增值额未超过扣除项目金额20％的，免征土地增值税。
5.企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公共租赁住房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
6.对经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公共租赁住房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。
(五)国家新出台其它优惠政策。
第十六条 对发展公共租赁住房取得显著成绩的县（市、区），经年度考核后，市政府给予一定的奖励。
第四章 租赁管理
第十七条 申请条件。
申请租住公共租赁住房的对象必须具备以下条件：
(一)申请人应年满18周岁。
(二)申请人家庭人均年收入在上年度城镇居民人均可支配收入2.5倍以下，且具有租金支付能力。
(三) 申请人为辖区内城镇居民，或者申请人在就业地劳动关系稳定即已签1年以上劳动合同（含聘用合同），或已办理工商营业执照。
(四)申请人及家庭在所在城区无住房或人均住房建筑面积在15平方米以下。
申请公共租赁住房以家庭为申请单位，每个家庭选定一名符合条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人，申请人和共同申请人只能申请一套公共租赁住房。
已享受公共租赁住房或廉租住房实物配租的、享受经济适用住房政策的、参加房改购房或集资建房的家庭，不得再申请公共租赁住房。
面向工业园区用工单位和园区就业人员出租的公共租赁住房准入条件由建设管理单位参照本办法制定。
第十八条 租赁价格。
公共租赁住房租金由物价、住房保障管理部门统筹考虑市场租金水平、承租人支付能力、维修管理成本、建设投资回收、房屋类别及所处地段等因素合理确定。
具体租金标准由市、县物价部门会同住房保障管理部门每两年测算一次，报当地政府批准后公布实施。
第十九条 租补分离。
承租公共租赁住房按照公共租赁住房租金标准交纳租金。符合廉租住房申请条件的对象，交纳租金实行租补分离，其按公共租赁住房标准交纳租金后，公共租赁住房租金与廉租住房租金差额部分另外申请廉租住房租金补助。
第二十条 申请审批。
公共租赁住房申请、审批、分配坚持公平、公正、公开，具体程序是：
（一）个人如实申请：
1．符合条件的申请人持身份证到居住地或工作单位所在地社区免费领取申请表格。
2．申请表填写完整后，凭身份证、户口簿（或就业劳动合同、工商营业执照复印件）、住房、工资等证明到居住地或工作单位所在地社区报名。
（二）社区评议：按照公共租赁住房准入条件对申请人及家庭成员资格进行入户调查、群众评议。
（三）街道初审：按照公共租赁住房准入条件对申请人及家庭成员资格进行初审。
（四）区人民政府（管委会）复审。按照公共租赁住房准入条件对申请人及家庭成员资格进行复审。
（五）市住房保障和房产管理局审定：按照公共租赁住房准入条件对申请人对象、家庭成员资格进行审定。
（六）张榜公示。市住房保障和房产管理局将审查结果统一编号，在市政府网站、日报等媒体上向社会公示，公示时间为7天，对有异议者由市住房保障和房产管理局组织调查核实。
（七）摇号配租。公共租赁住房配租采取公开摇号方式进行。公开摇号全过程接受公证人员现场公证，邀请人大代表、政协委员、监察部门和群众监督员现场监督。
各县（市）的申请程序按三级审核的原则确定。
摇号配租未中签的申请户经申请仍符合条件的直接参加下一批次公共租赁住房摇号配租。
面向工业园区用工单位和就业人员出租的公共租赁住房申请审批程序由建设管理单位参照本办法自行确定。
廉租住房申请审批按九江市《关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的实施办法》（九府发［2007］4号）实施。
第二十一条 合同管理。公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。租赁合同期限一般为3年。承租人应当按照合同约定居住，不得出借、转租或者闲置；不得擅自对房屋进行装修，改变原有使用功能、内部结构及配套设施；不得从事经营性活动或者违法活动；不得损毁、破坏房屋和配套设施。破坏房屋和配套设施的，应负责维修或按价赔偿。承租人应及时交纳租金和物业管理等费用，拖欠租金和其他费用的，依法追缴。租赁合同期满后承租人需要续租的，应在合同期满前3个月重新申请，按规定程序审核符合条件的，可以重新签定租赁合同续租。
出租人与承租人签订合同时，承租人需交纳履约保证金，以保证租赁合同的正常履行。履约保证金按1个月租金标准一次性交纳，承租期间无违约行为的，在承租期满退出承租房时退回保证金（保证金不计利息）。符合廉租住房保障条件的对象免交履约保证金。
第二十二条 退出管理。
（一）公共租赁住房承租人在承租期间或承租期满后，自愿放弃承租资格的，应及时到当地公共租赁住房管理机构办理相关手续，并自承租人腾退住房的下一个月起停止收取租金。
（二）经审核承租人不再符合公共租赁住房承租条件的，公共租赁住房管理机构应向承租人出具收回公共租赁住房的书面通知。承租人应当在收到通知书之日起15日内腾退所租住的公共租赁住房。暂时无法腾退的，给予3个月的过渡期，过渡期内按市场租金标准计租。过渡期满，仍不腾退公共租赁住房的，由公共租赁住房运营管理机构申请人民法院强制退出，并按照合同约定依法追究其违约责任。
（三）住户退出公共租赁住房时，一律不补偿个人装修费用。
第二十三条 租金使用。
政府投资建设的公共租赁住房租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级财政保障性住房资金专户，实行“收支两条线”管理。公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护、管理和发放廉租住房租金补贴等。
第五章 出售管理
第二十四条 符合公共租赁住房申请条件并已承租3年以上，且无违反公共租赁住房管理办法行为的，住户可申请购买其承租的公共租赁住房，取得产权。
第二十五条 公共租赁住房出售价格由物价部门会同住房保障、财政等部门统筹考虑综合造价、同地段商品房价格、购买人支付能力等因素提出意见报政府批准后公布实施。
第二十六条 购买公共租赁住房，可选择一次性付款，也可选择分期付款。选择分期付款的付款次数不得超过3次，首次购买面积不得低于所承租公共租赁住房面积的40%。已购买的部分停止计租，未购买部分按规定交纳租金。
第二十七条 申请购买程序。
（一）申请。根据自愿的原则由公共租赁住房住户向当地公共租赁住房产权人提出购买现租住的公共租赁住房申请。
（二）审批。市、县保障性住房管理部门对申请人及家庭条件进行审核，经审核符合购买条件的批准购买。
（三）签订协议。公共租赁住房产权人与申请人签订《公共租赁住房售房合同》，并报市、县住房保障管理部门审查。
（四）付款。市、县住房保障管理部门对售房金额审定后，开具售房通知单，申请人凭通知单将购房款缴入同级财政保障性住房资金专户。
（五）办证。购买人付清所购公共租赁住房全部面积房款后，市、县住房保障管理部门为其办理公共租赁住房产权证。
第二十八条 出售公共租赁住房回收的资金一律进入同级财政保障性住房资金专户，专项用于偿还银行贷款和公共租赁住房新建、管理、发放廉租住房租金补贴等。
第二十九条 购买的公共租赁住房可以自住、继承、抵押，但不得进行转让、赠与。
第三十条 公共租赁住房住户取得产权后，通过获赠、继承、购买等方式在购买公共租赁住房所在地获得其他住房的，或因离开本地、家庭成员困难等特殊原因确需转让处置的，由政府按购买公共租赁住房原价加活期利息回购。
第三十一条 承租或购买公共租赁住房的对象可凭公共租赁住房租赁证或产权证，在公共租赁住房所在地派出所申请登记城镇常住户口。
第六章 监督管理
第三十二条 建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮侯、配租和租后管理制度。住房保障管理部门按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪、违规、违法行为的，要依纪、依规、依法严肃追究相关单位和人员的责任。
第三十三条 申请人对自己提交材料的真实性负责。本着“谁审核，谁负责”的原则，社区入户调查及群众评议人员、负责审核的社区工作人员和各级机关工作人员对其审核结果负责。
（一）公共租赁住房承租人违反本办法第二十一条合同管理规定，有下列行为之一的，公共租赁住房管理机构有权解除租赁合同，收回其租住的公共租赁住房，没收履约保证金，将其行为记入个人信用档案，5年内不得申请公共租赁住房。
1．将所承租的公共租赁住房转租、转借或者改变用途的;
2．连续6个月以上未在所承租的公共租赁住房居住，且未向住房保障管理部门说明正当理由并备案的;
3．累计6个月以上未缴纳公共租赁住房租金和物业管理服务费，且未向住房保障管理部门说明正当理由并备案的；
4．经调查发现隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取承租资格的；
5．未按要求如实申报家庭人口、收入及住房变动情况的;
6．在公共租赁住房内从事违法活动的；
7.其他违反公共租赁住房管理规定的。
涉及转租、转借、改变用途和骗取承租资格，必须按市场租金价格补交租金。
（二）单位和个人为申请人出具虚假证明的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（三）对入户调查及群众评议人员有违纪、违规行为的，取消其入户调查及群众评议资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（四）对社区工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照相关法规和程序予以罢免或辞退；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（五）对各级政府机关、街道工作人员失职、渎职、违纪、违规、违法的，依纪、依规、依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（六）各级责任领导对下属工作人员违纪、违规、违法行为承担领导责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法由市住房保障和房产管理局负责解释。市住房保障和房产管理局根据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自颁布之日起实施。
工业和信息化部关于印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升装备制造业整体水平，推动机械基础零部件产业结构优化升级，工业和信息化部组织制定了《机械基础零部件产业振兴实施方案》，现印发你们。
各地区要结合自身实际情况，研究制定促进机械基础零部件产业升级的具体措施，加快突破关键零部件发展瓶颈步伐，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。
二〇一〇年十月十一日
机械基础零部件产业振兴实施方案
机械基础零部件（主要指：轴承、齿轮、模具、液压件、气动元件、密封件、紧固件等）是装备制造业不可或缺的重要组成部分，直接决定着重大装备和主机产品的性能、水平、质量和可靠性，是实现我国装备制造业由大到强转变的关键。为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升基础零部件发展水平，推动产业结构优化升级，特制订本方案。本方案实施期为2010年～2012年。
一、现状与问题
（一）现状
机械基础零部件品种规格繁多，量大面广，为航空航天、兵器、机械制造、交通运输、建设工程、冶金矿山、石油化工、电力能源、电子通信、轻工纺织等装备提供配套，并广泛应用于社会生活的各个方面。经过多年发展，我国机械基础零部件制造业已经形成门类较齐全、规模较大、具有一定竞争力的产业体系。
目前，我国拥有机械基础零部件规模以上企业8000多家。进入21世纪后，我国机械基础零部件制造业连续多年保持年均20%以上增速，国内市场占有率65%左右，重大装备配套水平显著提高，已成为机电产品出口大户，紧固件产量居世界第一位，液压元件、齿轮市场销售额居世界第二位，轴承和模具销售额居世界第三位。
（二）存在的问题
近年来我国装备制造业水平大幅提升，大型成套装备已能基本满足国民经济建设需要，然而基础零部件却无法满足主机配套要求，已成为制约我国重大装备发展的瓶颈。主要问题表现在：
一是科技创新能力薄弱。我国机械基础零部件制造业对材料、工艺缺乏系统研究与应用，基础共性技术研发和实验投入少且分散，技术基础薄弱，原创技术和专利产品少，导致产品早期故障率高、使用寿命短、可靠性差，与世界先进水平相比存在较大差距。
二是产业结构不合理。机械基础零部件产业市场进入门槛低，有效行业监管和企业自律缺失，具有国际竞争力的企业及知名品牌少。中低端基础零部件产品低价恶性竞争严重；高端基础零部件研发、制造能力严重不足。
三是工艺装备落后。我国机械基础零部件制造工艺及装备落后现象长期存在，工艺基础数据积累不足，过程控制能力和工艺保证能力不均衡，制造技术与检测手段落后，致使产品的一致性和稳定性不能满足主机配套需求，严重影响了产品制造水平的提升。
四是新产品进入市场难。检验认证体系不够完备，新产品缺乏实验验证和应用业绩，加上用户和主机企业因受责任风险等因素影响，对使用基础零部件新产品缺乏信心。同时部分用户对新产品质量差的惯性思维，增加了新产品进入市场的难度。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
按照邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，以调整产业结构和转变发展方式为主线，以重大装备需求为依托，以培育专业化企业为载体，着力加强政府引导，着力加强政策扶持，着力加大宣传力度，着力加大研发投入，逐步增强产业核心竞争力和市场占有率，为实现装备制造业由大变强奠定坚实基础。
（二）基本原则
——市场主导原则
围绕国家重点工程、重点领域和战略性新兴产业对重大装备的需求，积极发展关键基础零部件，提高市场配套能力。通过健全和完善标准体系，推进第三方产品检验认证制度，建立市场准入和退出机制，规范市场秩序。
——创新先导原则
加大研发投入力度，开展关键技术和共性技术研究及产品开发，加强行业公共研发和服务平台建设，培育科技创新领军人才，建立健全以企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系，形成持续的创新能力。
——结构优化原则
鼓励企业通过兼并重组发展具有国际竞争力的大企业集团，积极引导中小企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。
——重点突破原则
选择一批基础条件好、需求迫切、带动作用强的领域和产品，加大支持力度，突破发展瓶颈，打造一批具有国际先进水平的产品和知名品牌，带动产业的全面发展。
三、目标
通过3年努力，使我国机械基础零部件制造水平得到明显提高，自主创新能力实现较大提升，产业结构不合理的局面得到改善，逐步扭转基础零部件产业发展严重滞后的被动局面。
突破一批基础零部件制造关键技术，产品技术水平达到21世纪初国际先进水平；研发一批关键基础零部件，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，重大装备基础零部件配套能力提高到70%以上；调整产业和产品结构，发展一批高附加值产品，培育一批具有国际竞争力的专业化强的基础零部件企业及知名品牌；加大技术改造支持力度，着重加强工艺装备及检测能力建设，创建若干行业技术服务平台，完善技术创新体系，夯实技术创新基础。
四、重点任务
（一）围绕重点领域，突破一批关键零部件发展瓶颈
围绕能源开发、交通运输、新农村建设、新材料制备、节能环保与资源综合利用等领域建设所需装备，针对主机配套的轴承、液压件、密封件等关键基础零部件性能水平低、可靠性差等问题，加强基础工艺研究，改善生产条件，加快提升基础零部件质量水平，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。
1.高效清洁发电设备配套领域
1.5兆瓦以上风力发电机增速器轴承、发电机轴承和主轴轴承、齿轮传动装置，偏航变桨用液压伺服系统与密封系统，风电塔筒用大规格高强度紧固件，叶片成型模具和电机定、转子零件大型精密冲压模具；大型水力发电机球阀、转轮叶片、接力器密封系统；核电站二级泵轴承、新型核电主泵三级密封装置、高可靠性核电专用紧固件。
2.高档轿车及重载卡车配套领域
轿车三代轮毂和重载卡车二代轮毂轴承单元，汽车节能自动变速器及其关键零部件，汽车发动机正时链系统和变速箱齿形链系统，汽车发动机用高强度紧固件，高档轿车覆盖件模具及多工位高精度冲压模具，汽车超强钢板热压成形模具，汽车发动机进气歧管成形模具，汽车整车及零部件装配生产线用气动伺服阀、比例阀和阀岛、定位气缸；制动能量回收型汽车液压混合动力装置。
3.轨道交通装备和船舶配套领域
时速300公里及以上高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、载重100吨铁路重载货车和城市轨道交通车辆用轴承、齿轮传动装置、气动元件及系统；船用大功率高速齿轮传动装置、高转速大功率液力偶合器调速装置，海洋工程用超大模数齿轮齿条传动装置。
4.工程机械和农业机械配套领域
工程机械用高压柱塞泵/马达、高压液压阀、液力变矩器、动力换档变速箱、液压电子控制器，千吨级重型运输车齿轮传动装置，全断面掘进机主轴轴承、密封件，大型行走机械用液力变速器及驱动桥箱；半喂入水稻收割机静液压驱动装置（HST），大型拖拉机耕深液压控制系统。
5.冶金矿山设备配套领域
大型薄板冷热连轧设备、高速线材轧机、森吉米尔轧机用轴承，大型轧机设备用伺服装置和系统；煤矿掘进机、采煤机配套用静液压驱动系统、高转速大功率液力偶合器调速装置，水泥立磨机轴承，液压支架配套的密封材料和密封系统。
6.电子专用装备及新兴产业配套领域
大规模、超大规模集成电路用引线框架精密多工位级进冲模，集成电路精密封装模具，电子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密冲压模具；高分子复合材料成型设备、生物制药设备、医疗器械所需的精密、超精密模具，CT机轴承，新型化纤设备轴承、智能定位气动执行系统。
7.高端装备制造业配套领域
高档数控机床用大型精密轴承、高刚度大功率电主轴轴承，基础制造装备用大型铝镁合金压铸模具，重大装备用高速高精传动装置、高精密液压件、密封件及系统；大型飞机配套的轴承、齿轮传动装置、高强度高韧性耐高温复合材料成型模具、液压控制系统，航空用钛合金/铝镁合金紧固件。
（二）加快产业及产品结构调整，增强企业竞争力
积极推动产业和产品结构调整，改变我国基础零部件行业目前存在的低水平制造能力过剩、高水平制造能力不足的局面，提升产业竞争力。
1.积极培育一批“专、精、特”企业和知名品牌
研究完善相关配套政策，充分利用市场机制和宏观调控手段，鼓励基础零部件企业向专业化分工、细分市场、特色明显的方向发展。培育100家有较大规模、专业化水平高、特色鲜明、具有知名品牌产品的企业。加大知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，吸引多种资本投向基础零部件行业，提高企业研发高性能产品的积极性。鼓励企业跨行业、跨所有制兼并重组，整合要素资源，提高集约化生产水平，努力形成若干具有国际竞争力、年销售额超过50亿元的企业集团。
2.优化特色产业集聚区
依托现有资源，结合基础零部件企业的特点，加大对国内已有轴承、齿轮、液压件、密封件、紧固件等产业集聚区的支持和指导，引导企业向产业园区集聚，加强集聚区铸造、锻造、热处理的集中化生产，培育一批专业化分工、产业链协同、销售收入超100亿元的特色产业集聚区。支持省市建设省级基础零部件新型工业化示范基地，鼓励在具备条件的集聚区建设若干国家级基础零部件“新型工业化示范基地”。建立健全区域性现代制造服务业体系，提高区域配套服务能力，完善技术成果共享机制。鼓励机械基础零部件产业集聚区通过资源整合，在集聚区内形成公共技术研发中心、检测实验中心、培训中心等公共服务机构。
（三）加强基础能力建设，提高产品质量和档次
完善标准体系，加快基础零部件标准制修订和宣贯，促进产品质量达标。加大技术改造支持力度，加强基础技术应用研究和检测实验条件建设，搭建面向全行业服务的权威检测实验机构，促进产学研合作，扩大品种，提高质量，提升行业整体技术水平。
1.完善标准体系，加快标准贯彻实施
结合产品的研究开发和试验验证，制修订一批国家标准和行业标准，鼓励企业参与国际标准制修订工作，用先进标准支撑行业发展。重点支持设计和制造技术、先进制造工艺及装备、节能减排技术标准的制修订，形成完善的标准体系。建立行业标准化工作和信息平台。发挥标准化手段对规范市场的基础性作用，加强标准宣传贯彻，组织开展重点产品达标工作，推动企业严格执行强制性标准，引导企业积极采用推荐性标准。配合质量监督部门，做好机械基础零部件产品的质量监督管理工作，杜绝无标、违标、降标生产，提高产品质量。加大质量达标产品和企业的宣传力度，创立一批知名品牌。
2.加大技术改造力度，提高企业工艺装备水平
重点支持关键基础零部件企业技术改造，加强基础研究和检测实验能力建设，提高工艺、技术和装备水平；支持企业进行节能降耗和资源综合利用改造，减少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技术和先进适用技术改造传统制造工艺和装备，淘汰“高污染、高消耗”等落后工艺和装备；鼓励将技术改造资金优先用于检测实验条件建设和企业技术中心建设。
3.搭建公共服务平台，提升行业整体技术水平
依托科研院所、高等院校和检测机构等现有资源，形成一批行业检测实验平台，开展基础零部件强化实验、可靠性和寿命测试试验、产品质量检测检验、材料性能检验，为提高基础零部件质量提供先进的检测实验条件和权威的第三方检测。整合集聚优势资源，在中小企业集聚区形成公共服务平台，为中小企业技术创新提供支撑服务。鼓励有条件的大型企业将检测实验能力向社会开放。
五、保障措施
（一）提高认识，加强组织协调
通过多种形式宣传机械基础零部件在装备制造业发展中的重要地位，提高全社会对基础零部件重要性的认识。各级政府主管部门应根据实施方案确定的目标和任务，结合本地的特点和产业优势，研究制定有利于机械基础零部件产业发展的政策和措施。
（二）发挥政策引导作用，优化产业发展环境
完善标准体系，探索建立机械基础零部件产品认证认可制度，提高产品的质量稳定性。研究开展机械基础零部件“专、精、特”企业认定工作，制定高端机械基础零部件产品推广目录，结合现有产业政策以及研发创新奖励政策，着力营造有利于机械基础零部件产业健康发展的市场环境，引导制造企业开发高附加值产品，加快产品结构转型升级。
（三）加大技术进步投入，促进产业快速提升
加大重点产业振兴和技术改造专项对机械基础零部件产业自主创新和产业化建设项目的支持力度，对引进先进技术后开展消化吸收并产业化的建设项目，国家有关专项资金给予重点支持；加大对公共服务平台的支持力度，优先支持在产业集聚区建立公共（技术）服务平台；鼓励和引导民间资本、外资投向机械基础零部件产业研发领域，推动产业转型升级。
（四）加强基础科技开发，提高自主创新能力
针对机械基础零部件产业存在的突出问题，加强与国家科技支撑计划衔接，着重突破的重大关键技术瓶颈。结合“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项，研究开发高档数控机床与基础制造装备所需要的关键基础零部件，推动将关键零部件国产化水平作为专项主机装备的评价指标。
（五）充分发挥协会的作用，提升行业管理水平
充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，凝聚行业力量，反映行业诉求；加强行业基础数据的统计分析工作，建立行业信息定期发布制度和行业预警制度，引导行业健康快速发展；制定行业自律性行规、行约，逐步形成健康有序的机械基础零部件行业市场；开展“质量兴业”等促进行业质量进步的活动，为产业振兴奠定坚实的基础。
附件：机械基础零部件产业重点发展方向
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101027/001e3741a2cc0e32321f01.doc
