国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知
国土资源部 财政部
国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知
国土资发〔2012〕63号
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局：
党中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”。按照国务院关于“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”的要求，国土资源部会同国务院有关部门编制了《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《全国规划》），并经国务院批准印发各地实施。为了贯彻落实《全国规划》，确保4亿亩高标准基本农田建设等目标任务的实现，迫切需要加快编制和实施地方各级土地整治规划，大力推进土地整治特别是旱涝保收高标准基本农田建设。现就有关事项通知如下：
一、充分认识编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设的重要意义
土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。大力推进土地整治，加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，是国务院赋予地方各级人民政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，是当前各级国土资源管理部门服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的首要任务。各级国土资源管理部门和财政部门务必高度重视、提高认识，千方百计做好工作，全力推进土地整治和高标准基本农田建设。
土地整治规划是开展土地整治和建设旱涝保收高标准基本农田的基本依据，是保障土地整治科学、有序开展的重要前提。各级国土资源管理部门和财政部门要充分认识编制和实施土地整治规划的重要性和紧迫性，在地方人民政府的领导下，会同有关部门，精心组织、周密部署，加快推进地方各级土地整治规划编制，切实落实《全国规划》确定的土地整治目标任务。
二、加快推进各级土地整治规划编制，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性
《全国规划》提出了土地整治的方针政策和总体目标，明确了4亿亩旱涝保收高标准基本农田建设任务，确定了土地整治的重点区域、重大工程和示范建设任务。地方各级土地整治规划，要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设4亿亩高标准基本农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，同时，安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活动，逐级分解《全国规划》确定的目标任务。工矿废弃地集中的县（市、区），可结合实际组织编制土地复垦专项规划。
省级规划重点分解下达土地整治特别是高标准基本农田建设任务，确定重点工程和投资方向；市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务，确定重点项目和资金安排;县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。规划编制所需经费由同级财政部门安排。
土地整治规划编制，要以土地利用总体规划为依据，并做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接；要按照有关技术规范的要求，充分利用已有土地调查研究成果，摸清各类土地资源特别是高标准基本农田现状，科学分析土地整治潜力，深入开展重大专题研究，为规划编制奠定坚实基础；要坚持自上而下、上下结合，坚持公众参与、科学决策，切实做好规划协调论证，广泛征求专家和公众意见。
本次土地整治规划以2010年为规划基期，以2015年为规划目标年，展望到2020年。规划成果报经上一级国土资源管理部门审核，并做好衔接后，由同级人民政府批准，报上一级国土资源管理部门备案。省级土地整治规划编制工作要在2012年6月前完成，市、县级土地整治规划要在2012年年底前全面完成。没有编制土地整治规划的，不得安排土地整治项目。
三、抓紧编制年度计划和实施方案，落实好高标准基本农田建设任务
要按照编制规划、制定计划、安排项目统一部署并同步推进的要求，以高标准基本农田建设为重点，抓紧制定和分解下达年度计划，编制实施方案，安排落实项目，确保按时、保质、全面完成各项土地整治任务。
国土资源部会同财政部每年依据《全国规划》总体安排，按照统筹兼顾、突出重点、先易后难、分类实施的原则，综合考虑各省（区、市）基本农田数量和质量状况、土地整治资金征收入库情况，以及土地整治重大工程和示范省建设布局、高标准基本农田示范县安排情况，制订全国高标准基本农田建设计划，下达各省（区、市）年度高标准基本农田建设任务。《2012年全国高标准基本农田建设计划》见附件。
各省（区、市）要依据《全国规划》和全国高标准基本农田建设年度计划，结合土地整治规划编制和基本农田划定，应用第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级等成果，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到《高标准基本农田建设规范（试行）》（以下简称《建设规范》）要求的各类基本农田面积的基础上，综合考虑建设条件和资金保障能力等，制订高标准基本农田建设年度实施方案，分解落实国家下达的年度计划。实施方案分解落实年度计划要坚持“相对集中，连片推进”原则，建一片成一片，避免因分散建设影响高标准基本农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作新建任务。
实施方案要落实年度高标准基本农田建设的目标任务，明确通过各级各类土地整治项目及各种途径能够建成高标准基本农田的面积，落实高标准基本农田示范县及具体建设任务，并对资金需求进行合理测算，提出具体保障措施。各省（区、市）在资金分配和项目安排时，要重点向高标准基本农田示范县倾斜。各省级国土资源主管部门应在2012年6月底前把本年度实施方案报部，以后每年2月底前报当年度的实施方案。
四、以土地整治重大工程和示范省建设为重点，扎实推进高标准基本农田建设
各地要按照土地整治规划和实施方案，以建成高标准基本农田作为主要目标，以土地整治项目为载体，着力推进土地整治示范省、土地整治重大工程和高标准基本农田示范县建设，打造土地整治和高标准基本农田建设示范项目，充分发挥典型示范和带动作用。要加快推进在建的土地整治重大工程和示范省建设，土地整治重大工程要按照规定的期限加快实施，土地整治示范省建设要按照部省协议要求在2012年内按时保质保量完成，并认真做好总结验收等工作。今年，各地要以高标准基本农田建设为引领，在认真总结评估116个示范区工作的基础上，重点做好500个示范县特别是已纳入土地整治重大工程和示范省建设范围的市县土地整治项目安排和工程组织实施，按照《建设规范》要求和“缺什么、补什么”的原则，抓紧实施一批新的以高标准基本农田建设为重点的土地整治项目，并同步准备下一批项目，滚动开展高标准基本农田建设。项目安排优先考虑建设条件好、地方积极性高、项目实施进展快的地区。
各级各类土地整治项目必须严格执行《建设规范》及有关工程建设和预算定额标准，认真做好项目立项审批、规划设计、工程实施、资金使用、竣工验收等工作。鼓励各地积极探索高标准基本农田建设的实施方式，在强化政府主导和完善制度、明确责任、监管到位的前提下，优化、简化项目申报和前期工作程序。有条件的地方，省级国土资源主管部门可会同财政部门制定具体办法，探索“以补代投、以补促建”，鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设。对确需通过招投标方式确定施工单位的，要严格履行程序，并把施工单位能否安排当地农民参与工程项目实施作为综合评标条件之一。
五、加强土地整治中的权属管理，维护好农民群众合法权益
各地在实施农村土地整治项目中，要按照中央有关充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的要求，认真做好地籍调查和权属管理工作。
土地整治前，要按照确权在先的原则，做到四至界址清楚、地类面积准确、权属手续合法，没有产权纠纷。土地整治中，整治项目涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订权属调整协议，并确保调整结果公开、公平、公正，切实维护当事人的土地权益，促进社会和谐稳定。土地整治完成后，要根据权属调整方案和调整协议，依法确定土地所有权、使用权等土地相关权利，及时办理变更登记手续，更新地籍调查等相关图件、数据库和统计台帐，建立新的地籍档案并上图入库，确保地籍信息系统的现势性和完整性。
六、采取有力措施，确保高标准基本农田建设等各项任务的完成
（一）加强组织领导。地方各级国土资源管理部门和财政部门要主动争取地方党委、政府的支持，在地方政府统一领导下，加强与发展改革、农业、水利、农业综合开发等机构沟通协调，调动各方面积极性，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合力推进土地整治规划编制、实施和高标准基本农田建设工作。
（二）落实资金保障。在保持现有渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“新增费”）为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。使用新增费开展高标准基本农田建设，可不受有关新增耕地率规定的限制。要结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。
（三）加强信息化管理。要按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，同步建设土地整治规划与实施管理数据库。要充分利用农村土地整治监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，在线实时报备工作，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。要会同有关部门做好高标准基本农田质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实行奖优罚劣。
（四）强化高标准基本农田建后管护。各级国土资源管理部门要明确高标准基本农田管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田及时划界、设立标志、上图入库，实行永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。
（五）正确引导社会舆论。要充分运用各种宣传媒体，加大对土地整治规划编制、实施和重大示范项目、高标准基本农田建设的宣传力度，及时解读相关文件和工作方案，总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好的舆论氛围。
二○一二年四月六日
附件：
2012年全国高标准基本农田建设计划.doc
附件：
2012年全国高标准基本农田建设计划
地 区 基本农田建设任务（万亩）
全 国 10000
北 京 30
天 津 60
河 北 572
山 西 172
内蒙古 318
辽 宁 315
其中：大连 28
吉 林 274
黑龙江 712
上 海 41
江 苏 660
浙 江 323
其中：宁波 35
安 徽 600
福 建 48
其中:厦门 1
江 西 311
山 东 981
其中：青岛 67
河 南 842
湖 北 600
湖 南 419
广 东 468
其中：深圳 1
广 西 374
海 南 57
重 庆 120
四 川 510
贵 州 120
云 南 268
西 藏 7
陕 西 264
甘 肃 147
青 海 30
宁 夏 74
新 疆 283
其中：兵团 63
中国出版纸张公司纸张供应办法
文化部出版局
中国出版纸张公司纸张供应办法
1983年12月21日，文化部出版局
第一章 总 则
第一条 为做好新闻出版用纸的调拨供应工作，更好地为出版事业服务，特制定本办法。
第二条 中国出版纸张公司（以下称纸张公司）负责全国新闻出版用纸的计划、分配和中央新闻出版单位用纸的供应工作。凡由纸张公司安排供应的纸张，应按照本办法办理。
第三条 纸张公司供应新闻出版用纸，分为“直接结算”和“统一结算”两种方式。“直接结算”是在纸张公司的订货指标内，安排由纸厂发给用纸单位收货，由纸厂同用纸单位直接结算纸款和运杂费；“统一结算”是由纸张公司统一同纸厂结算纸款和运杂费，用纸单位到纸张公司提货，或由纸厂直接发给用纸单位收货。一个用纸单位，原则上只能采取一种结算方式。
第四条 进口纸实行统一结算的供应方式。由港口直发用纸单位收货者，按照《进口纸到货验收结算办法》的规定办理；由纸张公司仓库（包括租用仓库，下同）供货者按照本办法执行。
第二章 合 同
第五条 用纸单位收到分配指标的通知后，应在5天内填写分品种、规格、克重和使用月份的用纸计划；有外地用纸者，应另列出分地区数和代收货单位、到站名称，送交纸张公司。
第六条 纸张公司将各单位报来的用纸计划汇总平衡后，编制具体的供应方案，并分别和用纸单位签订供应合同。增加指标时应补签供应合同。
调给各省、市的地方用纸，也应签订供应合同。
由港口直发用纸单位收货的进口纸，按照《进口纸到货验收结算办法》第二条的规定，以纸张公司安排供货的书面通知代替供应合同。
第七条 供应合同签订后，供需双方应保证按合同执行，承担经济合同法和国家经委颁发的《工矿产品合同试行条例》规定的经济责任。
第三章 直接结算
第八条 用纸量较大，具备收货、储存条件，经双方协商同意，可以按照直接结算方式供应。
第九条 直接结算的用纸单位，自己负责催货。交货中的残短和质量等问题，直接和供货单位联系办理，并抄告纸张公司，纸张公司应予以协助。
第十条 如因生产和运输发生较大问题不能及时供货，在不增减全年供货指标的前提下，需要临时接济时，可报请纸张公司动用行政储备纸予以接济。
第十一条 动用和轮换行政储备纸时，按照统一供应价格在储备库交货。需要转运时，运杂费由用纸单位负担。
第十二条 纸张公司对实行直接结算的用纸单位，按其全年用纸总数，按季平均收取定额管理费，以弥补行政储备费用开支。
定额管理费的费率按照行政储备纸实际发生的费用，除以当年用纸总数，一年核定一次。
缴纳定额管理费的用纸单位，动用行政储备纸时，不另加收管理费。
第四章 统一结算
第十三条 统一结算是由纸张公司统一收货、统一结算纸款。纸张公司按照和用纸单位签订的供应合同，按月拨给用纸单位，并过户代用纸单位储存，用纸单位需用时自己提取。
第十四条 用纸单位应是在人民银行开户的独立核算单位，单位名称和银行帐户应该一致。如暂时尚未开户，由上级机关或其他单位承付纸款时，应在合同上写明承付款单位的户名、开户行、帐号，并由承付款单位盖章。如因户头或帐号不符造成退票时，一切经济损失由用纸单位负担。
第十五条 统一供应价格是纸厂出厂价加统一定额运费。统一定额运费包括纸厂发货和纸张公司入库的运杂费、贷款利息、过户前的仓租和保险费，以及纸张公司办理纸张供应业务的管理费。因各纸厂的远近运程不同，每年订货数量变化较多，统一定额运费的费率应按照当年情况每年核定一次。
第十六条 由纸张公司安排从纸厂直接发给用纸单位（或用纸单位委托的收货单位）收货者，发货运杂费由纸张公司支付；运到当地车站（码头）以后所发生的卸火车（船）费和车站（码头）的堆存费，以及市内运杂费均由用纸单位支付。用纸单位到纸张公司仓库提货者不另交装车费。
第十七条 纸张公司按照供应合同规定的用纸月份，于每月7日开始分两次办理调拨过户手续，凭调配单（代收据）向用纸单位托收纸款。
第十八条 调拨过户以后，由纸张公司仓库（包括在太平桥东库、太平桥西库、太平桥切纸厂和西局大队仓库）代用纸单位保管的纸，用纸单位可开提纸单到仓库提取。纸张公司租用的仓库只对公司一个户头。提纸时必须先到纸张公司领取提纸单，持往存纸仓库提纸。
提纸单由纸张公司统一印制，用纸单位需用时收取工本费。使用提纸单，必须加盖公章，一车纸开一张提纸单，一次提清。
第十九条 调拨过户以后代用纸单位保管的纸张，用纸单位应按月交付保管费。因为租用仓库的计费办法不一致，为统一收费标准，不论存在哪个仓库，统一按照纸张公司的计费办法，按月底结存数核收一个月的保管费。
第二十条 供应合同签订以后，用纸单位如需调换品种、规格、克重和改变用纸时间，应提出书面意见。纸张公司可根据资源情况，尽量予以协助。如需改产，应和纸厂协商，改产的纸如不是通用规格，交货后应全部拨交用纸单位。变更或改产没有落实之前，仍应按原合同执行。
第二十一条 用纸单位要求改变用纸地点时，应在用纸月份的前40天申请变更。如果当年订货已全部入库需要转运时，转运时发生的费用由用纸单位负担。
第五章 质量和残短问题
第二十二条 统一结算纸款，直发用纸单位收货的纸张，收货单位应注意检验质量，发现问题应书面通知纸张公司并抄告纸厂，纸张公司负责和纸厂协商解决。
第二十三条 用纸单位到纸张公司仓库提纸时，对所提纸张的品种、规格、件数、散装纸的台数和每台纸的令数要当场点清。卷筒纸无包装、残深超过10毫米者不出库（残深在10—30毫米者，需要利用时，按九八折计价），平版纸散件不出库。
第二十四条 运到用纸单位以后发现内在的质量问题和细数短缺，应保留合格证，尽可能保留部分包装原状，通知纸张公司，纸张公司应及时派人检验。属于纸厂责任者，由纸张公司负责向纸厂交涉处理；属于纸张公司加工切纸责任者，由纸张公司负责解决。
第二十五条 进口纸的质量和残短问题，由港口直发用户收货者，按照《进口纸到货验收结算办法》办理。仓库提货者，参照第二十三条和第二十四条规定办理。
第六章 代印和地方用纸
第二十六条 中央出版单位委托地方代印书刊用纸，如因代印任务变动，影响到和纸张公司签订的供应合同需要增减时，应按照《新闻出版用纸管理办法》关于增减指标的规定执行。如需改变用纸地点，按照本办法第二十一条的规定办理。
第二十七条 由纸张公司调给（包括借用）省、市的地方用纸和代印用纸，安排由纸厂直接供货者，按纸张公司统一供应价格结算。由纸张公司库存中供货者，按照统一供应价格加收3％的管理费，需要转运者，运杂费由用纸单位负担。
第二十八条 本办法于1984年1月1日开始执行。
