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精神病患者离婚案件的审理


原告徐甲婚前患有精神疾病，后治愈。2001年2月被告宋某与原告结婚，同年婚后生育一女，婚后双方因生活琐事产生争吵。2004年1月原告向本院提起离婚诉讼，诉讼中原告在2月、3月曾两次患“癔症”而住院治疗，经鉴定被告患有精神分裂症，原告的父亲徐乙作为在原告的法定代理人参加诉讼。被告答辩同意离婚并要求原告支付每月1元钱的子女抚育费，以维护母女的感情。本院在原告的病情经治疗有所好转后开庭进行了审理，认为双方的感情已破裂，判决准予离婚；子女由被告抚养，原告对被告要求告支付每月1元钱的子女抚育费的请求表示同意，本院予以支持，并根据原告的精神健康状况和当地的生活水平、被告的承受能力给予原告精神帮助500元。
点评：
1、《中华人民共和国民法通则》第十三条规定，不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。该通则第十四条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。该通则第十七条第一款规定，无民事行为能力或者限制行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第7条规定当事人是否患有精神病，人民法院应当根据司法精神病学鉴定或者参照医院的诊断、鉴定确认。在不具备诊断、鉴定的条件下，也可以参照群众公认的当事人的精神状况认定，但应以利害关系人没有异议为限。第10条规定，监护人的职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与他人发生争议时，代理其进行诉讼。本案中原告为患病期间的精神病患者，其民事行为能力受到了限制，她不能作为独立的诉讼主体参加诉讼，而原告的配偶第一顺序的监护人宋某与其有利害关系，因此，被告宋某不能做为他的法定代理人，由第二顺序的监护人原告的父或母作为原告的法定代理人参加诉讼，代为行使权利。
2、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第7条规定当事人是否患有精神病，人民法院应当根据司法精神病学鉴定或者参照医院的诊断、鉴定确认。在不具备诊断、鉴定的条件下，也可以参照群众公认的当事人的精神状况认定，但应以利害关系人没有异议为限。诉讼中本院对原告的精神健康状况做了鉴定。
3、《中华人民共和国婚姻法》第三十二条第二款规定，人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。本案中，双方都认为夫妻感情已破裂同意离婚，本院应准予离婚。婚姻法第三十七条第一款之规定，离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。本案中被告从维护母女的感情出发，要求原告仅支付一元的抚养费，原告表示同意，不仅符合法律的规定，同时也符合情理，同时原告的精神健康状况不佳，其劳动能力和生活能力都会受到一定的限制，抚养子女的能力也会受到限制，因此对双方达成的子女抚养协议予以确认。
4、《中华人民共和国婚姻法》第四十二条规定，离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。原告的精神健康状况不佳，其劳动能力和生活能力都会受到一定的限制，会给以后的生活造成一定的困难，同时被告有更大的抚养子女的责任，因此根据当地的生活水平，被告应适当给予原告经济帮助500元。
5、《 中华人民共和国民事诉讼法》第八十九条第一款规定，调解达成协议的，人民法院应当制作调解书。。。。。。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第94条规定，无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼。法定代理人与对方达成协议要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书。本案中双方虽然对是否解除婚姻和子女如何抚养达成一致意见，但是原告是个无民事行为能力的人，因此在原告法定代理人的要求下，法院可根据协议的内容制作了判决书。

宣州区人民法院周红兵


江苏省无锡市政和园林局


关于印发《无锡市声屏障管理办法》的通知


市各有关单位：

为了规范城市道路上声屏障管理，保障市政设施完好，充分发挥声屏障功能，确保市政设施安全运行，根据有关法律法规的规定，我局制定了《无锡市声屏障管理办法》，自2012年1月1日起施行，现印发给你们，望遵照执行。



二○一一年十二月十二日




无锡市声屏障管理办法



第一条 为了规范城市道路上声屏障管理，保障市政设施完好，充分发挥声屏障功能，确保市政设施安全运行，根据《无锡市城市道路管理条例》的规定,结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市市区范围内附属于城市道路（含桥梁）上声屏障的设置、养护、维修和管理适用本办法。

第三条 市市政和园林局作为市市政行政主管部门，负责对市管城市道路上声屏障的管理工作，无锡市政设施管理处作为市管理单位，具体负责市管城市道路上声屏障的日常养护管理工作。

区市政行政主管部门负责区管城市道路上声屏障的管理工作，并接受市市政行政主管部门的监督、检查、指导。

第四条 本办法所称的市管城市道路是指城区范围内的城市快速路、主干路、大型桥梁（含匝道桥）等。本办法所称的区管城市道路是指各区辖区内除市管城市道路以外的城市道路。

第五条 随路架设的声屏障与所附城市道路由同一养护单位进行日常养护，管理单位通过公开招投标或者协议委托的方式落实具有相应资质的养护单位进行养护，管理单位应当与养护单位签订养护作业合同，确保声屏障安全运行。

第六条 在既有城市道路桥梁上增设声屏障，建设单位应当持下列文件和资料向管理该城市道路的市政行政主管部门办理审批手续：

（一）建设工程规划许可证；

（二）城市桥梁安全保护协议；

（三）原桥梁设计单位技术安全意见或市政行政主管部门组织进行论证后的可行性报告；

（四）建设单位与声屏障所附道路桥梁的养护单位签订的声屏障养护作业合同。

建设单位应当承担增设声屏障的日常养护费用，其数额按照国家相应价格定额和声屏障的设计使用年限设定。

第七条 养护单位要确保声屏障干净、整洁，应当定期对声屏障进行全面清洗。

第八条养护单位应当按规定对声屏障及声屏障的防坠落设施进行全面检查，确保声屏障完好、有效和安全运行。

螺栓、螺母等连接部件应当每半年至少进行一次全面检查和整修，并涂抹润滑油，防止锈蚀。

外漏金属部件应当每年至少进行一次全面检查，如发现外部喷涂保护层局部遭到破坏脱落时，要及时进行修补，防止锈蚀的发生。

第九条养护单位负责声屏障的日常养护工作，按照规范做好日常巡查，并做好巡查记录。在巡查中发现声屏障有板材开裂、破损，玻璃损坏、松动，立柱扭曲、变形、竖向倾斜，底座松动变形、与防撞墙连接处混凝土爆裂，插销、锁扣等紧固件变形、失效等情形的，应当做好记录、并及时修复。

在极端天气发生前、后，养护单位应当加强对声屏障的全面检查。

第十条当声屏障遭车辆撞击或强台风作用后，发生声屏障损坏、缺失的，养护单位应当确保安全，并及时修复。

第十一条管理单位应当加强对声屏障养护管理工作的检查和考核，确保声屏障清洁、有效、完好和安全使用。考核标准按照《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）的要求执行。同时，管理单位应当加强对声屏障重点部位的抽查。管理单位的检查结果应当作为对养护单位考核的依据。管理单位对检查中发现声屏障有损坏、缺失等问题要及时通报，养护单位应当在一周内完成声屏障的修复。

第十二条 管理单位应当认真检查养护单位的履约情况和巡视记录。管理单位对养护单位的养护作业合同履约情况、巡视记录以及养护质量的考核情况将作为市政行政主管部门拨付养护经费的依据。对因巡查、养护、维修不到位、不及时，造成严重危害后果的养护作业单位，管理单位有权取消其养护作业资格。考核细则由市市政行政主管部门制定。

第十三条 附着于上跨铁路、公路桥梁上防护网的管养要求，参照本办法执行。

第十四条 本办法由市市政和园林局负责解释。

第十五条 本办法自2012年1月1日起施行。