国家人口计生委关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见
国人口发〔2008〕86号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室：
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。贯彻中央《决定》精神必将开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面，也将对人口和计划生育工作产生深远影响。为深入学习科学发展观，贯彻落实中央《决定》精神，抓住机遇，进一步做好农村人口和计划生育工作，现提出如下指导意见：
一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。
农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。
推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。
各级人口计生部门应认真贯彻落实2007年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[2007]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。
要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。
三、积极推动构建城乡人口和计划生育工作统筹发展新格局。
要清楚认识，城乡人口和计划生育工作统筹发展的复杂性、艰巨性与紧迫性，主动适应城乡统筹发展的新形势，将人口计生工作城乡一体化提到重要的议事日程。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。
要进一步改革创新农村计划生育服务和管理体制机制，探索推广城镇计划生育服务和管理新模式，以服务促管理，实行便民维权；进一步完善人口和计划生育政策，特别是利益导向政策体系，认真分析现有的利益导向政策的城乡差异，逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施；进一步加强农村基层计划生育服务体系建设，改善农村计划生育服务条件，提升服务水平和能力，逐步促进城乡计划生育服务均等化。
人口计生委办公厅
二 ○ ○ 八年十二月八日
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市政府网站建设与管理暂行办法》的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣市府办发[2007]102号
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市政府网站建设与管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，赣州市经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市政府网站建设与管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ七年十二月五日
赣州市政府网站建设与管理暂行办法
第一条 为提高我市政府网站的建设水平，规范管理，保证高效运行，提升我市各级政务机关的便民服务水平，特制定《赣州市政府网站建设与管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
第一章 政府网站的定义
第二条 根据国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）精神，赣州市政府网站包括门户网站及其子网站。
门户网站：赣州市人民政府门户网站。
子网站：市政府各部门和市直（属）、驻市各单位的网站；各县（市、区）人民政府网站。
第三条 “赣州市人民政府门户网站”由赣州市人民政府主办，赣州市信息化工作办公室承办；子网站由各部门、各单位、各县（市、区）人民政府负责建设、运行和维护。
第四条 赣州市各级政府门户网站及其子网站适用本办法。
第二章 政府网站的建设
第一节 网站定位
第五条 门户网站是政务公开的窗口，联系社会公众、企业、法人和其他组织机构的纽带，开展电子政务的载体，其主要目的是整合子网站的信息资源，为社会公众、企事业法人和其他组织机构获取政务信息和享受政府网上服务提供便利。具体体现为“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能。
第六条 子网站作为本部门、本单位政务公开的窗口，及时将可对外公开的政策文件上网公布，推动政务公开工作；作为政民互动的纽带，以互联网为媒介了解社情民意，解答公众咨询，征求社会公众的意见和建议；作为本部门、本单位提供公共服务的桥梁，整合网上办事项目，为社会公众、企事业法人和其他组织机构提供公共服务。
第二节 网站规划
第七条 各部门、各单位应结合国家、省、市有关电子政务发展的要求，以及本部门、本单位的业务、技术、人员和资金投入等方面的具体情况，根据本办法，遵循“科学规范、实事求是”的原则，编制本部门、本单位的网站规划方案。
网站规划方案应当包括网站建设的背景和现状，网站建设的需求分析，网站建设的目标、内容和风格，网站的功能设计，网站的运行维护管理和发展等各个方面。
第三节 网站内容
第八条 政府网站要以便民为宗旨，针对服务对象的需求，开展网站内容的组织、信息编排和功能设计，力求操作简单，使用户能在最短时间内达到访问目的。
第九条 政府网站要围绕本部门、本单位的职能，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，以及省、市政务信息公开条例、政务信息公开目录等发布政务信息，体现自身特点，满足社会公众、企事业法人和其他组织机构的信息需求。
第十条 网站内容必须具备以下条件：
1、全面性：即政府网站内容应全面、系统，以公开为原则，不公开为例外，凡不属于秘密、个人隐私和法律、法规禁止公开的政务信息，都应该在政府网站上发布。
2、完整性：即网站发布的信息要素应齐全，内容应完整、详实。
3、时效性：即经常性工作应定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，及时清除或变更失效信息。
4、准确性：即网站发布的内容必须严谨准确，不能发布失真和有歧义的信息。摘要、节选或综述性的政务信息应准确把握。
第四节 网站总体要求
第十一条 政府网站的总体要求包括网站可用性、兼容性、安全性、可扩展性、先进性、标准性、内容合法性等。
1、网站可用性：指政府网站必须提供24小时正常访问和服务，并制定监控制度，进行定期监控，及时发现和解决导致网站不可访问的各类事件。
2、网站兼容性：指服务程序应尽可能兼容基于多种操作系统的各类浏览器，无特殊情况不应对运行环境有特殊要求，确实对运行环境有特殊要求的，应在显著位置加以标注。
3、网站安全性：指政府网站应制定安全解决方案，定期对网站安全进行测评、检查和改进，并做好安全记录。
4、网站扩展性：指政府网站应基于可扩充的平台建设，采用跨平台的数据库，选用与平台无关的应用组件，采用标准的服务接口规范。设计中要有扩充余量，为日后的扩展和集成留有扩充空间。
5、网站先进性：指在设计思想、系统架构、技术选型、平台选用上均应具有一定的先进性，在充分考虑技术先进性的同时，尽量采用技术成熟、市场占有率高的产品。
6、网站标准性：指政府网站的各项技术指标应符合国家和地方相关标准。达标情况的检测结果作为网站评测结果的一部分。
7、内容合法性是指政府网站发布信息应严格按照《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规的规定，确保发布内容的合法性。
第十二条 政府网站既要保持统一的政府形象，又要体现自身特色，给人以大方、美观的视觉效果；网页内容使用规范的格式进行编排，使用标准字体。
第十三条 政府网站整体结构要层级有序，结构清晰简洁，各层级页面布局和风格应统一。栏目设计要以用户为中心，内容分类合理，层次分明，符合大部分人的阅读习惯；页面层级深度要适度，遵循“三次点击”原则，使用户能迅速找到自己需要的信息。
第十四条 政府网站的频道、栏目设置应体现内容、服务等功能区域的划分，应对具有相同性质和类别的频道或栏目进行分类管理，根据所在机构的工作特点和主要业务范围，建立健全相应的内容与服务等功能区域。
在保证网站美观的同时，尽量简化图形，严格控制首页图片的大小，让用户在尽可能短的时间内浏览网站的首页。
支持纯文字浏览方式，方便浏览速度慢的用户，支持以多种分辨率浏览网站。
政府网站应尽量支持动画、视频、音频等多媒体表现形式。
第十五条 政府网站应拥有中文网站名称、英文译名、域名、网站标志、宣传语等5个基本要素在内的完整的网站标识系统。各级县（市、区）人民政府网站必须在首页顶部放置“赣州市人民政府门户网站”的标识链接。网站标识系统要满足以下要求：
1、中文名称应突出网站性质，简洁易记，有特色；
2、英文译名应与中文名称相对应，便于记忆；
3、网站域名应规范，符合规则，便于记忆，并放置在页面的显著位置；
4、网站标志包括网站logo、网站群标志和网站备案标志；
5、网站宣传语应简洁易记，宣传意图清晰，并呈现在网站的显著位置。
第五节 网站功能与设计
第十六条 政府网站应根据本部门、本单位的特点和业务需要，逐步具备信息发布、网上互动、在线服务、网站导航、信息检索、多语种、统计和分析、个性化功能、多媒体访问服务、无障碍网页建设、身份认证与单点登录、接入功能等系统功能，并根据实际情况扩充完善。
第十七条 信息发布功能是指政府网站应具备文字、图片、多媒体等信息发布系统，能够实现动态信息的采编、审核、发布、检索等管理功能，具备完善的编、核、审、发等流程，能支持多种文件格式。
在硬件许可的前提下，支持信息的永久存储，提供对海量历史信息简便、灵活和可自定义的展现方式和查询手段。
第十八条 网上互动功能是指政府网站应具有沟通政府与社会公众之间交流反馈信息的平台，使用户能通过这一平台的各种互动方式查询政务信息、咨询政策和办理各项业务。网上互动平台应提供领导信箱、部门信箱、在线调查和热点问题讨论等系统，使政府网站成为各部门、各单位接受社会监督、提供服务的重要渠道。
政府门户网站应为注册用户提供个性化订制、信息订阅、网上调查、政务论坛等各种基本服务和一些如医保、社保等各项专门服务。
其他政府网站应提供网站信息查询、政策咨询、公告系统、政务论坛、在线调查、政务信箱等互动信息功能。
第十九条 在线服务功能是指政府网站应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的要求，提供本部门、本单位可公开的所有办事项目，包括详尽的办事指南、表格下载和在线受理等。
各部门、各单位应把面向社会公众的业务，特别是行政许可事项，由市政府专门机构负责整合，提供 “一站式”电子政务服务，提高政府的公共服务能力和公众的满意程度。
政府网站应对在线服务项目提供用户指南，包括以下内容：办事项目名称、办事部门（如果是跨部门办理的事项，应列明该事项的上游单位和下游单位）、服务内容概述、办事依据、办理条件、办理程序、收费标准和依据、办理期限和服务承诺、办事需提交的材料目录及示范文本、申请书(表格)及示范文本、办事流程、办事状态告知、用户操作须知、联系电话、办公地址和受理窗口、办事网址、投诉电话、投诉处理期限和其它应说明的事项。
政府网站应根据实际情况提供从初级到高级的各类在线服务，包括相关文档下载；网上网下结合的服务，如网上提交材料和报表，网下进行审核、确认的服务；在线全程办理等。政府门户网站提供在线服务尽可能简化服务程序，减少用户到政府机关所在地的次数和时间。
服务办理反馈应达到以下要求：提供网站栏目、Email、电话等一种或多种服务反馈途径；在事务办理结束之前，告知用户处理状态；在承诺时间内通知用户处理结果，因特殊情况未完成的，告知用户原因及其他必要信息；长期保存原始记录，以备查询。
第二十条 网站导航包括网站站内导航和网站站外导航。
网站站内导航：政府网站必须具有详尽的网站地图指引用户浏览网站，在各页面固定位置设置风格统一的导航栏，各层级和同级间的网页导航便捷，导航文字准确、直观、易识别。
网站站外导航：政府网站应该具有与业务相关的上级和同级部门网站的导航，导航摘要准确、链接地址正确，导航方式简洁直观，便于使用。
第二十一条 信息检索功能是指政府网站必须为用户提供详尽便利、及时全面的信息服务，提供站内信息全文检索功能和相关业务信息的搜索服务。检索应支持各种文件格式的信息，包括OFFICE文档、HTML页面、PDF文件等广泛的数据源。
第二十二条 多语种功能是指政府网站应根据实际需求，提供多语种服务。
服务海外华人读者的网站，应具有中文简繁体转换功能，实现网站简繁体双版本的自动发布。
服务对象涉及外国或外国人的政府网站应至少设立英文版，英文版应包含概况、简介和本部门或本单位外事机构联系方式等方面的内容。
第二十三条 统计和分析功能是指政府网站应定期对各内部用户的信息加载量、信息审核、信息发布量等数据，各层次用户工作数据，以及各类信息进行统计和汇总，生成网站监测报告。
第二十四条 个性化功能是指政府网站应根据实际需要，提供个性化服务。根据用户的特点，量身定制不同内容、不同风格的个性化频道和栏目，并提供用户自行定制网站结构、页面内容、显示风格和检索等功能。
第二十五条 多媒体访问服务是指政府网站应根据实际需要，建立多媒体系统，以多种形式、多种载体向社会公众、企事业法人或其他组织机构传播信息。鼓励有条件的政府网站采用视频、短信消息、移动终端、语音等方式提供服务。
第二十六条 无障碍网页建设是指政府网站应根据实际需要，加强无障碍网页建设，符合无障碍网页的设计标准和规范，使社会各阶层包括残疾人都可以无障碍地浏览，享受相应的服务。
第二十七条 身份认证与单点登录功能是指政府网站应对用户姓名、口令、性别、身份证号、职业、居住地址、工作单位、职务等信息进行登记，建立用户信息的使用、保存、维护、保密等相关措施和制度，提供用户个人信息的查询、变更、删除等功能。
政府网站之间应共享虚拟注册的用户信息，在网站群内实现统一身份认证和单点登录。
政府网站应统一使用赣州市政府数字认证中心颁发的数字证书。
第二十八条 接入功能是指为保证政府网站之间的信息资源共享和办事项目整合，政府网站在建设和规划时，必须遵循以下要求:
1、数据标准化：发布的信息应遵循国家、行业或地方颁布的相关数据标准、信息分类标准、编码标准等，提供数据的访问途径应包括数据存储、访问方式、访问权限等。
2、应用系统接入：提供标准化的访问途径，包括功能说明、访问方式、服务使用说明，以及数据和服务的目录等。
第三章 网站运行与管理
第一节 域名管理
第二十九条 政府网站的域名应采用本部门或本单位的英文或拼音缩写作为域名，统一以“.gov.cn”为后缀。
网站域名的规范如下：
1、地级市人民政府域名的基本规范为：
www.地市级地名的全称.gov.cn
如：赣州市人民政府 www.ganzhou.gov.cn
2、市级政府机构域名的基本规范为：
www.gz+政府机构缩写.gov.cn
如：赣州市信息化工作办公室 www.gzxxb.gov.cn
3、县区级人民政府域名的基本规范为：
www.省级缩写+县区级地名全称.gov.cn
如：北京海淀区人民政府 www.bjhaidian.gov.cn
4、各乡（镇）政府网站域名的基本规范为：
www.省级缩写+乡镇级地名全称.gov.cn
如：江苏省苏州市昆山市周庄镇 www.jszhouzhuang.gov.cn
5、各地经济技术开发区管理委员会域名的基本规范为：
www.开发区地名简称+etdz.gov.cn
如：长沙经济技术开发区管委会 www.csetdz.gov.cn
第三十条 政府网站申请赣州市和各县（市、区）行政区域名，必须报赣州市信息化工作办公室审批，经赣州市信息化工作办公室同意和授权后，才能向中国互联网络信息中心办理有关域名申请和注册手续。鼓励各政府网站根据实际需要，申请中文域名。
第三十一条 各子网站申请、注册或变更域名时，必须向赣州市信息化工作办公室提交相关材料，并备案。
第二节 运行监测
第三十二条 市政府门户网站运行监测由赣州市信息化工作办公室负责组织。监测内容包括网站运行的有效性、稳定性、安全性和网站内容的及时性、全面性、保密性，实行日常监测和抽样监测相结合的方式。日常监测由网站建设维护单位指定专人负责，抽样监测由赣州市信息化工作办公室组织进行。
政府网站的日常监测工作由赣州市公安局网监支队、赣州市信息化工作办公室等相关部门共同负责。
第三十三条 赣州市信息化工作办公室负责制定政府网站运行监测制度，组织对政府网站群运行进行监测。
各部门、各单位负责制定各自网站的运行监测管理办法，保证网站的正常运行，对各自网站发布的信息进行严格把关，确保信息的准确性和安全性。
第三十四条 各部门、各单位的网站如发现有重大错误、失效及非法信息内容，应及时更正，并尽快通知引用了该信息的政府网站予以更正。
第三十五条 赣州市公安局网监支队、赣州市信息化工作办公室定期通报监测情况。
第三节 安全体系
第三十六条 政府网站应当建立网络信息安全组织领导机构，建立健全各项管理制度，采取各种先进可靠的安全技术，以保证网站安全。
第三十七条 政府网站应定期进行安全测评，安全测评可以由内部或外部的机构实施，可视情况进行第三方安全测评。
第三十八条 政府网站应定期进行安全检查，改进安全措施，并保存安全日志。
第三十九条 政府网站应制定应急响应预案，保证在紧急情况下，最快地恢复网站的数据和服务。
第四节 服务质量管理
第四十条 政府网站要根据相关业务规定和实际情况，制定网上公共服务制度，严格按制度在网上受理、办理相关业务，指定专人对网上公共服务进行监督检查，并定期将检查情况上报赣州市信息化工作办公室。
第四十一条 赣州市信息化工作办公室负责制定相应措施，对政府网站的公共服务情况进行监督检查，并定期对监测情况进行通报。
第五节 网站服务器管理
第四十二条 政府网站可以通过以下几种模式，共享赣州市政府信息平台资源。
1、利用综合门户网站子站生成系统建设网站；
2、租用信息平台虚拟服务器空间；
3、服务器托管。
各网站要办理主机托管或虚拟主机业务，必须选择具有政务信息网出口、符合电子政务安全规范和技术要求的运营商。
第四十三条 政府网站必须向江西省通信管理局办理网站ICP备案，在网站首页的底部放置本网站的ICP备案号。
第四章 考核与评估
第四十四条 赣州市信息化工作办公室负责赣州市政府网站的考核工作。
第四十五条 考核内容包括网站内容服务指标、网站功能服务指标、网站建设质量指标等。
第四十六条 赣州市信息化工作办公室应根据本《办法》，制定赣州市政府网站的评估指标，并组织第三方权威机构对全市政府网站进行评估，每年一次，评估结果采取适当形式向社会公布。
第五章 其 它
第四十七条 本《办法》由赣州市信息化工作办公室负责解释执行。
第四十八条 本《办法》自发布之日起正式生效。
