关于认真做好流通环节食品抽样检验工作的通知
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关于认真做好流通环节食品抽样检验工作的通知
国家工商行政管理总局
关于认真做好流通环节食品抽样检验工作的通知
工商食字[2009]183号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为认真贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及总局《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品抽样检验工作制度》，进一步加强流通环节食品安全监管，切实维护食品市场消费安全，现就进一步做好流通环节食品抽样检验工作通知如下：
一、深入学习《食品安全法》，进一步提高对流通环节食品抽样检验工作重要性的认识
开展食品抽样检验工作是加强食品安全监管的一项重要内容。《食品安全法》及《食品安全法实施条例》明确规定，县级以上工商行政管理部门可以对食品进行定期或者不定期的抽样检验。为贯彻落实《食品安全法》及《食品安全法实施条例》，总局制定了《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品抽样检验工作制度》，要求县级及其以上地方工商行政管理机关依照《食品安全法》的有关规定和当地人民政府的食品安全年度监督管理计划，对流通环节食品进行抽样检验。各地要深入学习和贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品抽样检验工作制度》，充分认识加强流通环节食品抽样检验工作对于履行食品市场监管职责、保证食品市场消费安全的重要意义，切实履行食品安全法律法规和新“三定”赋予的职能，按照做到“四个统一”、更新“四个理念”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，高度重视食品安全监管工作，切实加大食品抽样检验工作的力度，采取有力措施，不断提高食品抽样检验工作的针对性、科学性和有效性。
二、突出工作重点，严格依法开展食品抽样检验工作
（一）县级及其以上地方工商行政管理机关应当依照《食品安全法》第七十六条和《食品安全法实施条例》第四十七条的规定及当地人民政府制定的本行政区域的食品安全年度监督管理计划，对流通环节食品进行定期或者不定期的抽样检验。要根据当地人民政府食品安全年度监督管理计划中确定的重点食品，消费者申诉、投诉、举报多和市场监督检查中发现问题比较集中的食品，以及查办案件、有关部门通报的情况，有针对性地确定抽样检验的重点食品；对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品，应当重点加强抽样检验。
（二）集中开展节日性、季节性食品抽样检验工作。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节等节日为重点，切实抓好对节日性食品以及季节性食品的抽样检验工作。当前，要以月饼等食品为重点，突出抓好中秋节、国庆节相关重点食品的抽样检验工作。总局部署31个省（区、市）工商局对月饼、酒、饮料、儿童食品、奶制品、糕点等食品进行抽样检验，各地要按照总局的安排，认真抓好组织实施。各地特别要结合当地节日性、季节性食品市场和本区域消费特点，有针对性地安排食品抽样检验品种，认真开展食品抽样检验工作，切实保障节日食品和季节性食品市场消费安 全。
（三）严格规范食品抽样检验行为。各地工商机关要严格按照《食品安全法》及其实施条例和《流通环节食品安全监督管理办法》及《食品抽样检验工作制度》规定的程序开展食品抽样检验工作，切实做到程序合法、行为规范。同时，要根据《食品安全法实施条例》的有关规定，落实食品抽样检验经费。总局将根据安排的抽样检验品种给予一定的经费补助，由相关省（区、市）工商局根据财审的有关规定按照程序核报。
三、加强抽样检验结果的综合分析和利用，切实提高监管执法效能
（一）组织实施抽样检验的工商行政管理机关应当按照法律、法规及总局规章的有关规定，严格信息发布制度，完善信息发布程序。对流通环节食品安全日常监督管理信息，要依据法定职责，准确、及时、客观地予以公布，并向相关职能部门通报。对《食品安全法》规定需要统一公布的食品安全信息，应当向上级工商行政管理机关报告，并通报当地卫生行政部门；必要时，可以直接报告国务院卫生行政部门。
（二）组织实施抽样检验的工商行政管理机关应当及时汇总和综合分析食品抽样检验结果，采取不同的方式进行消费提示、警示，积极开展消费引导。对抽样检验中发现的由其他环节引起的食品安全问题，应当及时通报相关监管部门，促进源头治理；根据工作需要，向行业协会通报情况，促进行业自律。
（三）组织实施抽样检验的工商行政管理机关要根据食品抽样检验结果，加大对食品质量违法行为的查处力度。对抽样检验中发现的不符合食品安全标准的食品和经营者，要严格按照《食品安全法》的有关规定依法处理。同时，要在辖区范围内组织对同类、同批次不合格食品进行市场清查，并将情况及时通报该食品流向的相关地工商机关，分别依法查处，切实维护食品市场秩序。
国家工商行政管理总局
二〇〇九年九月十一日
延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府办公室
延州政办函〔2008〕94号
延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法的通知
各县市人民政府、州政府各有关部门：
经州人民政府同意，现将《延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○八年八月十三日
延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强我州利用国家开发银行技术援助贷款管理工作，确保技术援助贷款达到预期目的，保证资金安全、有效及专款专用，改善投资环境，促进我州社会经济持续健康发展，根据国家有关法律、法规以及国家开发银行有关管理要求和现行基本建设财务管理规定，结合我州的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所指技术援助贷款是国家开发银行向我州发放的用于我州图们江区域合作开发规划（第一稿）和产业、基础设施等专项规划的编制、论证、技术和市场专题研究相关费用支出的贷款。
第三条 延边州人民政府授权指定借款人延边州项目开发投资管理有限公司负责此次技术援助贷款的统借统还工作。
第四条 延边州人民政府负责技术援助贷款的统筹使用，确定具体工作内容，对规划编制工作提出统一要求。
第五条 国家开发银行技术援助贷款资金管理的基本原则：
（一）统借统还原则：延边州人民政府指定延边州项目开发投资管理有限公司统一向国家开发银行吉林省分行借款，并负责统一还款，延边州项目开发投资管理有限公司不能按借款合同还款的，由延边州本级财政安排资金，纳入部门预算管理，足额拨付给延边州项目开发投资管理有限公司偿还国家开发银行贷款本息。
（二）专款专用原则：国家开发银行技术援助贷款资金必须按借款合同规定的用途使用，不得截留、挤占和挪用，必须实行专户存储，专款专用。
（三）效益原则：利用国家开发银行技术援助贷款资金的项目，在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第六条 国家开发银行技术援助贷款资金管理的基本任务：贯彻执行基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用国家开发银行技术援助贷款资金，保证项目实施的顺利进行；按期筹集还贷资金，保证如期还本付息；做好国家开发银行技术援助贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强项目概预（结）算、决算管理，提高投资效益。
第二章 管理职责
第七条 延边州财政局、审计局等政府职能部门、延边州项目开发投资管理有限公司、项目实施单位（用款人）必须按照国家有关法律、法规以及国家开发银行相关要求合理安排和使用国家开发银行技术援助贷款。
第八条 政府职能部门的主要职责
延边州发改委的主要职责：负责编制申请技术援助贷款项目计划；协调借款人和项目建设单位完善贷款资料，监督技术援助贷款资金的使用。
延边州财政局的主要职责：
（一）根据延边州人民政府的委托，每年足额安排资金给延边州项目开发投资管理有限公司进行补贴，用于国家开发银行贷款项目的正常实施以及国家开发银行贷款本息的按期偿还。
（二）监督审核国家开发银行技术援助贷款资金的拨付和使用，并对发现问题提出处理意见。
（三）参与技术援助贷款项目的全程管理和监督工作。
延边州审计局的主要职责：对国家开发银行技术援助贷款项目进行全程跟踪审计。审计监督预算执行情况和决算，检查国家开发银行技术援助贷款资金的到位、使用和管理情况，参与技术援助贷款工作成果验收。
第九条 延边州项目开发投资管理有限公司的主要职责：
（一）汇总、编报年度国家开发银行技术援助贷款资金支出预算；汇总编报月度和年度项目资金财务报表。
（二）根据延边州人民政府有关项目资金的管理规定，依法科学合理拨付资金，保证项目资金及时支付和项目的顺利进行。
（三）根据与国家开发银行吉林省分行签订的借款合同，上报还本付息计划，向延边州财政局申请偿债资金，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
（四）指派专人与国家开发银行吉林省分行项目经理对接，按国家开发银行吉林省分行的要求及时整理提供与贷款项目相关的资料和信息。
第十条 项目实施单位的主要职责
（一）贯彻执行财务规章制度，建立健全资金内部管理制度；
（二）及时向借款人上报资金使用计划，确保项目进度；
（三）合理有效使用国家开发银行技术援助贷款资金；
（四）及时编制各种财务报表，项目完成时，及时编制财务结算报告。
第三章 技术援助贷款资金的拨付和使用
第十一条 延边州财政局根据当年申请的国家开发银行技术援助贷款资金额度和项目进度情况，下达项目投资预算、编制资金使用计划，并抄送国家开发银行吉林省分行。
第十二条 技术援助贷款资金支付审核及拨付程序。
（一）项目实施单位（用款人）根据项目的进度提出用款申请并提交支付依据经相关人员签字确认加盖公章后送延边州项目开发投资管理有限公司；
（二）延边州项目开发投资管理有限公司按支付审批程序审核后报延边州财政局审核；
（三）延边州财政局审核签署意见签字盖章后退回延边州项目开发投资管理有限公司；
（四）延边州项目开发投资管理有限公司报国家开发银行吉林省分行办理资金审批和拨付。
第十三条 延边州项目开发投资管理有限公司和项目实施单位（用款人）使用国家开发银行技术援助贷款资金要做到专户存储，专款专用，银行开户情况报延边州发改委、财政局审批，项目实施单位（用款人）同时送延边州项目开发投资管理有限公司备案。一经确定开户银行和账号，不得随意更改。
第十四条 延边州项目开发投资管理有限公司必须严格按照基本建设程序和建设财务规章制度的有关规定办理支付国家开发银行技术援助贷款资金，并将审核同意的贷款资金直接拨付到项目实施单位（用款人）账户。
第十五条 延边州项目开发投资管理有限公司应建立国家开发银行技术援助贷款资金台账，及时向延边州发改委、州财政局报送资金使用情况报表，以便延边州发改委、州财政局及时掌握国家开发银行贷款资金的使用偿还情况。
第十六条 有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金：
（一）擅自改变项目内容，提高项目标准的；
（二）资金未按办法实行专款专用、专户存储的；
（三）有重大质量问题，造成经济损失和社会影响的；
（四）财会机构不健全，会计核算不规范的；
（五）未按规定要求报送有关资料，季度（分月）用款计划或信息资料严重失真的。
第四章 技术援助贷款资金的偿还
第十七条 技术援助贷款到期，延边州项目开发投资管理有限公司应按照借款合同的规定，积极履行还本付息的义务。延边州项目开发投资管理有限公司不能按借款合同还款的，由延边州本级财政安排资金，纳入部门预算管理，足额拨付给延边州项目开发投资管理有限公司，按期还贷款本息。
第十八条 延边州财政局要按照有关规定，按照足额筹集用于偿还贷款本息的资金，切实履行有关义务。
第五章 报告制度
第十九条 项目建设单位指定专人负责信息搜集、汇总工作，及时向延边州项目开发投资管理有限公司报送信息资料。报送的信息资料主要包括反映资金到位及使用情况的月报、季报、年报、项目进度报告、项目中期成果报告、项目最终成果报告及其它相关资料等。
第二十条 延边州项目开发投资管理有限公司每月汇总相关信息资料上报国家开发银行吉林省分行。
第二十一条 项目实施单位不按期报送有关材料的、情节严重屡教不改的，延边州项目开发投资管理有限公司应及时反馈情况给延边州发改委、财政局，停止拨付其国家开发银行贷款资金。
第二十二条 项目建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确，报送及时，严禁弄虚作假。
第二十三条 建立重大事项报告制度，项目实施过程中出现下列情况的，项目实施单位应及时报告州人民政府：
（一）重大质量问题；
（二）较大金额索赔；
（三）审计发现的重大违纪问题；
（四）工期延误时间较长；
（五）其他重大事项。
第六章 监督和检查
第二十四条 延边州发改委、财政局、审计局要加强对国家开发银行技术援助贷款资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和项目进度情况，督促项目实施单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
第二十五条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用国家开发银行贷款资金、擅自改变项目内容、提高标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
第七章 附则
第二十六条 本办法由延边州人民政府制订并负责解释。
第二十七条 本办法自印发之日起执行。
第五届全国人民代表大会第四次会议关于推迟审议宪法修改草案的决议
全国人民代表大会
第五届全国人民代表大会第四次会议关于推迟审议宪法修改草案的决议
（1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议通过）
中华人民共和国第五届全国人民代表大会第四次会议决定：将中华人民共和国宪法修改草案的审议工作推迟到第五届全国人民代表大会第五次会议进行。
关于建议推迟修改宪法完成期限的说明
宪法修改委员会副主任委员 彭真
1980年9月第五届全国人民代表大会第三次会议决定：由宪法修改委员会提出中华人民共和国宪法修改草案，经过全民讨论后，提交第五届全国人民代表大会第四次会议审议。
一年多来，宪法修改委员会秘书处为宪法修改委员会做了大量的准备工作。由于宪法修改工作关系重大，牵涉到各方面一系列复杂的问题，需要进行大量的调查研究，广泛征求各地区、各方面的意见。同时，目前国家正在进行体制改革，有些重大问题正在实践研究解决过程中。原来对这些情况考虑不足，规定期限过于紧迫，没有能按期完成。为了慎重地进行宪法修改工作，尽可能把宪法修改得完善些，需要把修改宪法完成期限适当推迟。我们建议，在宪法修改委员会秘书处提出宪法修改草案初稿的基础上，经宪法修改委员会审议修改后，仍按原决定的步骤，由全国人民代表大会常务委员会公布，交付全国各族人民讨论，再由宪法修改委员会根据讨论意见修改后，提交1982年第五届全国人民代表大会第五次会议审议。
我们建议第五届全国人民代表大会第四次会议同意这个安排，并作出相应的决议。
