吉林市城镇国有土地收购储备招标拍卖办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市城镇国有土地收购储备招标拍卖办法
（2002年3月19日吉林市人民政府第58次常务会议审议通过 2002年3月27日吉林市人民政府令第130号公布）
第一条 为盘活国有存量土地资产，建立政府土地收购储备制度，规范国有土地使用权出让或租赁的招标、拍卖行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城镇国有土地的收购储备，以招标、拍卖方式出让或租赁国有土地使用权，适用本办法。
第三条 市、县（市）人民政府统一领导本辖区内的国有土地收购储备和招标、拍卖工作。
市、县（市）国土资源行政主管部门负责国有土地收购储备和招标、拍卖工作的具体实施。
计划、财政、规划、建设、房产、物价等部门按各自职责，配合做好国有土地收购储备和招标、拍卖工作。
第四条 国有土地收购储备和招标、拍卖，应当遵循合法、等价有偿、公开、公平、公正和诚实信用原则。
第五条 本办法所称政府土地收购储备是指政府将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过土地整理和出让等形式盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。
第六条 土地收购储备范围：
（一）经依法批准转用、征用后的土地；
（二）城市规划区范围内未确定土地使用权的土地；
（三）土地使用期限已满被依法收回的土地；
（四）依法收回的闲置土地；
（五）依法没收的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地；
（七）因实施城市规划，政府指令收购的土地；
（八）用于房地产开发的土地；
（九）其他应进行储备的国有土地。
第七条 土地收购储备中依法收回的土地，应根据土地使用权条件，依据有关规定给原土地使用者适当补偿。
土地收购补偿费按以下标准确定：
（一）对划拨土地地上房屋给予拆迁补偿的，土地补偿与房屋补偿按评估结果统一核算，实行货币补偿；
（二）对没有地上建筑物的划拨土地，依据原用途评估地价标准的30％至50％给予补偿；
（三）对收购的出让土地使用权，按剩余年限的评估地价标准给予补偿；
（四）对于经市政府批准搬迁、改制的企业，土地补偿费按市政府的有关规定执行；
（五）政府实施优先购买权的土地，按申报成交价格补偿；
（六）以土地置换方式进行储备的，与原土地使用者结算差价。
第八条 土地以收购储备方式纳入政府储备库后，应在一年内出让，一年内不能出让的，可以依法将储备土地使用权抵押或连同地上建筑物出租、临时改变用途。所获收益，可视同土地收益进行管理，依法上缴财政。
市、县（市）国土资源行政主管部门应加强对已储备土地的经营管理，积极运作，保证前款规定的执行。
第九条 已收购储备土地招标、拍卖前，应完成地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期的准备工作，实行净地出让。
第十条 土地收购储备资金来源：
（一）从收缴的土地出让金、租金中提取5％的土地收购储备金；
（二）以储备的土地使用权作抵押，申请银行贷款；
（三）其他合法方式筹集的资金。
第十一条 储备土地出让后，按成交价款全额缴入财政专户，并由财政部门根据土地招标、拍卖过程中的补偿费、业务费、贷款利息、规划设计费等土地开发成本，拨付给国土资源部门，土地出让收益部分缴入国库，专项用于城市基础设施建设和土地开发。
第十二条 建立国有土地信息发布制度，对政府决定纳入土地收购储备的地块，应通过新闻媒体公开发布。
第十三条 国有土地使用权以招标、拍卖方式出让或租赁的，由市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门会同有关部门，根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。
国有土地使用权招标、拍卖方案内容包括：出让地块的位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划设计要点及其他有关条件。
第十四条 国有土地使用权招标、拍卖前，应当经具有评估资格的机构对出让或租赁地块进行价格评估。
国有土地使用权招标、拍卖的标底和底价，由国土资源行政主管部门会同有关部门根据评估结果制定，报本级人民政府批准。
第十五条 国有土地使用权招标可采用公开招标或邀请招标。
公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视等媒体发布招标公告而进行的招标。
邀请招标是指招标人向符合条件的单位和个人发出招标邀请书而进行的招标。
第十六条 公开招标或者邀请招标由招标人根据实际情况决定。采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于三个竞投人；少于三个竞投人的，邀请招标无效，招标人可以重新组织招标或改变出让、租赁方式。
第十七条 招标公告中确定的发布日期至投标截止日期不得少于有关法律规定的时限。
向被邀请投标人发出邀请招标书的日期至投标截止日期不得少于有关法律规定的时限。
第十八条 招标公告可以更改或撤回。更改或撤回应当在招标公告发布后10日内作出，并在原发布招标公告的媒体上发布相应的公告。
邀请招标书可以更改或撤回。更改或撤回应当在邀请招标书发出后10日内书面告知被邀请人。
更改招标公告或邀请招标书的，其招标截止日应当顺延。
第十九条 投标人应当在招标公告或邀请招标书发出后15日内向招标人提出书面申请，并提交下列资料：
（一）营业执照副本；
（二）法定代表人或负责人身份证明（个人投标的为投标人身份证明）；
（三）资信证明；
（四）招标人认为应当提交的其他证明文件。
第二十条 招标人收到投标申请书后，应当对投标人进行资格审查，并在3日内向符合投标资格的投标人发出通知书和招标文件及有关资料，对不符合投标资格的投标人应将申请资料退回。
第二十一条 招标人在发出招标通知书和招标文件后7日内组织投标人集中勘察招标的地块，并进行疑点解答。
第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制标书。
投标人为单位的，由法定代表人或负责人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定标箱，并按投标土地面积交纳投标保证金。
投标人邮寄标书的，应当挂号邮寄，并以投标截止日前招标人收到为有效。
第二十三条 招标文件一经发出，招标人不得更改其内容，并应对其内容承担责任。投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和书面承诺承担责任。
第二十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集所有投标人举行开标会议，公布评标、定标原则和方式以及标底。
第二十五条 开标按下列程序进行：
（一）点算标书；
（二）开启标书；
（三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布无效。
第二十六条 有下列情况之一的为无效标书：
（一）超过投标时间所投的标书或投标截止日后所收到的邮寄标书；
（二）标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；
（三）标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；
（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（五）重复投标的；
（六）投标人未参加开标会议的。
第二十七条 评标由政府组成的评标委员会负责，必要时可邀请有关部门或专家参加。
定标时应当由参加评标人员的三分之二以上通过。
第二十八条 定标后，招标人应当于3日内向中标人和未中标人分别发出《中标确认书》和《落标通知书》。
中标人在接到《中标确认书》后15日内到国土资源行政主管部门签订国有土地使用权出让或租赁合同。
中标人在按合同约定缴纳土地使用权出让金或租金等土地有偿使用费用和其它费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。
第二十九条 招标人应当于定标后5日内退还未中标人交纳的投标保证金。中标人交纳的投标保证金充抵土地出让金或租金。
第三十条 《中标确认书》发出后，中标人失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标确认书》无效。
标底被泄露的，招标人有权终止招标，并公告或通知投标人。
全部标书均不符合标的要求的，招标人应当宣布投标无效。
第三十一条 拍卖土地使用权，拍卖人应当发布拍卖公告，发布公告日期至截止日前不得少于有关法律规定的时限。
拍卖公告需要更改或撤回的，应当在拍卖公告发出后10日内作出，并在原发布公告的媒体上发布相应公告。更改拍卖公告，其拍卖截止日应当顺延。
竞买人可以在拍卖申请截止日前变更、修改或者撤销竞买申请。
第三十二条 拍卖公告发出10日内，竞买人向拍卖人提出书面竞买申请，交纳竞买保证金，并提交下列资料：
（一）营业执照副本；
（二）法定代表人或负责人身份证明（个人竞买的为个人身份证明）；
（三）资信证明；
（四）委托竞买，应当提供授权委托书；
（五）拍卖人认为应当提交的其他证明文件。
邮寄竞买申请文件的，竞买人应当挂号邮寄，并以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。
第三十三条 拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买人资格进行审查，并在3日内向符合竞买资格的竞买人发出通知书和拍卖文件及有关资料。对不符合竞买资格的竞买人，拍卖人应当将申请资料退回。
第三十四条 拍卖人在发出拍卖通知和拍卖文件后7日内组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。
第三十五条 拍卖人应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。
第三十六条 拍卖按下列程序进行：
（一）拍卖人向竞买人发放编号标志牌；
（二）竞买人出示标志牌，主持人点算竞买人；
（三）主持人介绍土地位置、面积、用途、使用年限、规划要求等事项；
（四）主持人宣布起价价位、应价递增的幅度和拍卖规则等事项；
（五）主持人宣布竞买开始；
（六）竞买人应价；
（七）主持人三次连续宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌；
（八）主持人宣布最后应价者为竞得人；
（九）拍卖人与竞得人当场签署《拍卖成交确认书》和签订土地使用权出让或租赁合同，并经公证，由竞得人预交土地使用权出让金或租金总数的20％的定金（含竞买保证金部分）。拍卖会结束后，拍卖人应于5日内退还竞买人交纳的竞买保证金。
竞买人少于二人的，拍卖人应当宣布本次拍卖无效，拍卖人可以重新组织拍卖或者改变出让、租赁方式。
第三十七条 竞得人在按合同约定缴纳国有土地使用权出让金或租金等土地有偿使用费和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。
第三十八条 投标人或竞买人以招标或拍卖方式取得土地使用权后，凭签订的《国有土地使用权出让合同》或《国有土地使用权租赁合同》到有关部门办理相关手续。
第三十九条 国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价应当保密，参加招标、拍卖工作的人员不得泄露标底或底价。
第四十条 违反本办法的，由市、县（市）国土资源行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）被依法收回国有土地使用权的当事人拒不交出土地的，由国土资源行政主管部门责令限期交回，并处以每平方米10元以上30元以下罚款；逾期不交回的，申请人民法院强制执行。
（二）符合土地收购储备条件，尚未收购储备的土地，未经政府批准不得转让。非法转让土地使用权的，由国土资源行政主管部门按照有关法律、法规规定予以处罚。
（三）中标人或竞得人不按规定时间与国土资源行政主管部门签订土地使用权出让或租赁合同的，撤销中标、竞得资格，没收保证金，并赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用。
（四）中标人或竞得人不按合同约定期限付清土地使用权出让金或租金的，由国土资源行政主管部门报请同级政府批准后，解除土地出让或租赁合同，已支付的定金不予退还，地上已建房屋等不动产无偿收归政府，同时，按照土地使用权出让金或租金的10％收取违约金。
（五）中标人或竞得人已按出让或租赁合同约定期限付清土地使用权出让金或租金，国土资源行政主管部门未按合同约定期限提供出让或租赁土地的，中标人或竞得人有权解除出让或租赁合同，国土资源行政主管部门应返还中标人或竞得人已付的出让金或租金（包括保证金），承担中标人或竞得人已签订出让金或租金合同总额的10％的违约金。
（六）投标人或竞得人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，取消中标或竞得资格，收回土地使用权，没收已交付的定金，并处以中标项目金额的5‰至10‰的罚款。对相关责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十一条 参加招标、拍卖的工作人员在土地招标、拍卖活动中接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，应给予行政处分；构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
第四十二条 本办法中下列用语的含义是：
招标人、拍卖人，是指市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门。
投标人，是指参加公开招标和邀请招标的单位和个人。
中标人，是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
竞买人，是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。
竞得人，是指在拍卖中以最高应价取得土地使用权的竞买人。
第四十三条 本办法自二○○二年四月二十日起施行。
黄河上中游水土流失区重点防治工程年度验收考核试行办法
水利部
黄河上中游水土流失区重点防治工程年度验收考核试行办法
颁布日期：1997.05.12
黄河上中游水土流失区重点防治工程年度验收考核试行办法
（1997年5月12日水利部水保[1997]142号通知发布）
黄河上中游水土流失区重点防治工程是国家水土保持改革试点工程，是加快治
理黄河上中游水土流失，改善生态环境和农业生产条件，促进地区经济发展和群众
脱贫致富的示范工程。为了加强对重点防治工作的领导，做到管理规范化、科学化
、制度化，特制定本办法。
一、黄河上中游水土流失重点防治工程实行年度考核制度。各省每年12月抽调
有关人员组成考核组对工程进行自验，受验的县不得少于总县数的20％～30％，每
县抽验面积不得少于该县当年防治任务的20％。水利部水土保持司在各省自验的基
础上进行抽验，以此作为考核评比的依据。
二、考核内容包括组织领导、治理任务、资金管理、预防监督和资料管理等五
个方面，每个方面量化为若干条款。详见《黄河上中游水土流失区重点防治工程年
度验收考核评分标准》。
三、考核中发现有下列情况的，扣减分数。对人为破坏造成新的水土流失制止
不力的，减5分；实施第二年，重点治理县未达到部颁预防监督执法试点验收标准的
，减10分；地方不能足额匹配并及时安排建设资金的，减10分；治理面积不实、财
务帐目不清的，减10分。
四、考核评分按百分制计。各省得分按各受验县的平均得分数计算。
五、各省将每年的验收结果、工作总结、财务决算和匹配资金文件的复印件等
，于次年1月底前报送水利部，并抄报国家计委。
六、国家补助投资不作为基数，实行按项目择优扶持。根据各省每年任务完成
的好坏和资金使用管理情况，确定下年度治理任务和补助投资。
七、治理效益，在工程竣工验收时检查验收。
八、本办法自颁布之日起施行。各省可参照本办法制定本省的年度考核办法。
附件：黄河上中游水土流失区重点防治工程年度验收考核评分标准
附件：
黄河上中游水土流失区重点防治工程年度验收考核评分标准
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│序│考 │ │ │
│ │核 │ │ │
│ │项 │考核内容 │ 考 核 办 法 │
│号│目 │ │ │
├─┼──┼─────┼───────────────────────┤
│ │组 │ │省、地、县设领导机构，得2分；设办事机构，人 │
│ │织 │领导机构 │员组成合理，职责明确，得3分；领导检查工作制 │
│ │领 │ │度化，部门间加强协作，得2分 │
│一│导 ├─────┼───────────────────────┤
│ │15 │各项规章 │各项规章制度完善，有总体规划和小流域实施规划，│
│ │分 │制度和规划│有明确的措施、质量标准及验收办法，得4分 │
│ │ ├─────┼───────────────────────┤
│ │ │技术培训 │开展技术培训、加强技术指导和服务，得2分；宣 │
│ │ │与宣传报道│传报道得力，有简报、录像、图片等、得2分 │
├─┼──┼─────┼───────────────────────┤
│ │资 │ │设立专账专户，配备专职会计，得5分；国家补助 │
│ │金 │资金管理 │ │
│ │管 │ │资金和匹配资金及时足额到位，得7分 │
│二│理 ├─────┼───────────────────────┤
│ │25 │ │资金使用管理符合规定，到位及时，无挪用、挤占、│
│ │分 │资金使用 │ │
│ │ │ │虚列开支等现象，账目清楚、手续完备，得8分 │
│ │ ├─────┼───────────────────────┤
│ │ │资金兑现 │补助资金按期如实向群众兑现，得5分 │
└─┴──┴─────┴───────────────────────┘
续表
┌─┬──┬─────┬───────────────────────┐
│序│考 │ │ │
│ │核 │考核内容 │ 考 核 办 法 │
│ │项 │ │ │
│号│目 │ │ │
├─┼──┼─────┼───────────────────────┤
│ │治 │ 治理任务│治理区域与规划一致，按时完成各项治理措施和任 │
│ │理 │ 与质量 │务，得10分 │
│ │任 │ ├───────────────────────┤
│ │务 │ │坡地改梯田田面平整、地坎结实、土坎有生物护坡，│
│ │及 │ │得6分 │
│ │质 │ ├───────────────────────┤
│ │量 │ │水土保持林要求树种适宜，林相整齐，当年成活率 │
│ │40 │ │70%以上，保存率50％以上，得4分 │
│ │分 │ ├───────────────────────┤
│ │ │ │经济果木林有规模，苗木成活率90%，得5分 │
│ │ │ ├───────────────────────┤
│三│ │ │种草成活率80％，得1分。如无种草项目，可列入 │
│ │ │ │水土保持林栏目 │
│ │ │ ├───────────────────────┤
│ │ │ │封禁治理有规定办法和专人管护，得1分 │
│ │ │ ├───────────────────────┤
│ │ │ │保土耕作措施有保持水土效益，得1分 │
│ │ │ ├───────────────────────┤
│ │ │ │小型水利水土保持工程符合设计标准，发挥效益， │
│ │ │ │得2分 │
│ │ │ ├───────────────────────┤
│ │ │ │适度规模面积占治理面积的50％，得5分 │
│ │ ├─────┼───────────────────────┤
│ │ │ │综合示范区规模100亩以上，得2分；单项示范规模 │
│ │ │ 典型示范│ │
│ │ │ │20亩以上，得1分；推广范围大，效果好，得2分 │
├─┼──┼─────┼───────────────────────┤
│ │预 │ │省、地、县有监督机构、人员，得4分；区、乡、 │
│ │防 │ 监督网络│ │
│ │监 │ │村有监督检查员或管护员，得3分 │
│四│ ├─────┼───────────────────────┤
│ │督 │ │县政府颁布防治水土流失通告、法规，得2分；乡 │
│ │15 │ 法规建设│ │
│ │分 │ │(镇)有水土保持乡规民约、禁令等，得2分 │
│ │ ├─────┼───────────────────────┤
│ │ │ 执法情况│有典型处罚事例，得4分 │
├─┼──┼─────┼───────────────────────┤
│ │资 │ │按时上报规划、计划、统计、财务报表、年度工作 │
│ │科 │ 统计总结│总结，得2分；总结报告全面，情况属实，报表齐 │
│ │管 │ │全、数据准确，得1分 │
│五│ ├─────┼───────────────────────┤
│ │理 │ │有当年实施计划图、验收竣工图(有数量标志)，得 │
│ │5 │ 资料管理│1分；技术档案(总结报告、图、表等)齐全，管理 │
│ │分 │ │规范，得1分 │
└─┴──┴─────┴───────────────────────┘
文号：[水利部水保[1997]142号]
