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江苏省南京市人民政府


关于出入国（境）人员审批管理的暂行办法
市人民政府



为切实做好出入国（境）人员的审批管理工作，促进南京地区对外经济技术贸易和友好交往的发展，根据省人民政府苏政发［1988］107号文件精神，结合我市具体情况，特制定本暂行办法。
一、审批权限
1、使用市地方留成外汇和中外合资、合作企业自有外汇的对外经济贸易、科技交流的临时出国或赴港澳团组、人员，由市人民政府审批；其中属于国家、省管理的干部，由市人民政府报上级人民政府审批。
2、有对外经营权的企业（包括劳务承包工程企业）的人员，以及外商投资企业的中方人员，因业务洽谈、采购、推销、售后服务等商务活动需要出国或赴港澳地区的，由市人民政府审批；需要一年多次出国（境）的，由企业确定人选，每年上报一次，市人民政府审批后发给多次有效
的批件。此类人员一年内再次出国（境），授权企业自行审批。机电产品出口基地企业和扩大外贸自主权企业，可选定三至五名从事外贸业务或维修服务的专业人员，按年度办理政审和出国（境）任务批件，一年内为同类任务需多次出国，由所在企业自行审批。
3、在国外（不含港澳地区、未建交国家和苏联、东欧国家）设立的企业或企业分支机构，派遣常驻人员，由市人民政府审批并发给常驻国外人员任务批件。到期须延长，应重新办理报批手续。
4、非经济贸易团组、人员出国（境），包括友好代表团，文化、教育、卫生、体育代表团，党政部门、民主党派、群众团体派遣的非经济贸易代表团和使用国家外汇出国（境）的科研人员以及参加国际会议、非经济贸易性国际活动的人员，由市人民政府报省人民政府审批。
5、邀请与我国有外交关系的国家或港澳地区的副部长及副部长级以上官方人士，前来进行经济贸易、科技交流活动，由市人民政府报省人民政府审核，然后商国务院有关部门报国务院审批；副部长级以下的官方人士，由市人民政府报省人民政府审批；非官方人士，由市人民政府审批
。友好城市及有固定交流关系城市间官方交流计划外的自费来华外宾，由市人民政府审批。
6、与我国未建交国家之间的人员往来，特别是与南朝鲜、南非联邦、以色列、凡蒂冈的人员往来，由市人民政府审核，并由市外办代表市人民政府报外交部审批。
二、审批程序
1、报送出国（境）请示。市属各基层单位的出国（境）请示，报各区县人民政府或市各主管部委办局（公司），由其集体研究同意后转报市人民政府审批。
各区县人民政府、市各部委办局（公司）和直属单位的出国（境）请示，直接报市人民政府审批。未征得市人民政府同意，不得越级上报中央有出国审批权的部门或省人民政府。
国务院各部门和省人民政府各部门在我市的直属企事业单位的出国（境）请示，应报送其主管部门审批，并由其主管部门解决出国用汇指标；有对外经营权的部省属大中型企业或企业集团派员一年多次出国（境），可报市人民政府审批。
中央、国务院、省有关部委及有出国任务审批权的公司和其他省、市、自治区向我市选借调人员，由被借调人员所在单位逐级报市人民政府审批。
出国请示，须在出国前两个月报送；赴港澳地区的请示，须在出境前三个月报送。
2、初审。市外办、经贸委、计委、经委为出国（境）任务的初审部门。
市外办负责非经济贸易团组、人员，包括市派遣的友好代表团，文化、教育、卫生、体育代表团以及党政部门、民主党派、群众团体派遣的非经贸团组，友好城市交流活动、进修、留学和旅游外联等方面出国（境）任务的初审。
市计委负责对外经济贸易活动中有关计划、基本建设、进口物资等方面出国（境）任务的初审。
市经委负责对外经济贸易活动中工交企业技术改造、技术引进项目等方面出国（境）任务的初审。
初审部门收到出国（境）请示，应于十天内将初审的书面意见报市人民政府。
3、政审。市委组织部、市人事局为出国（境）人中的政审部门。政审部门收到出国（境）请示，应于十天内将政审的书面
4、会审。在有关部门初审、政审的基础上，市人民政府每月安排两次集体会审会议。会议由分管市长或秘书长负责召集，市外办、经贸委、计委、经委、人事局和市委组织部负责同志参加。
经会审同意出国（境）的，由市人民政府下达出国赴港任务批件；需要上级审批的，由市人民政府上报审批；不同意出国（境）的，由市政府办公厅函复。
三、出国（境）请示的要求
1、出国（境）请示，必须写明派遣部门或单位，团组名称，出国（境）任务和工作方案，前往国家或地区名称，出国（境）日期及在外停留天数（含途中天数），带队人及成员姓名、年龄、单位、职务、职称，出国（境）担负的具体任务与返回后工作的关系。
2、出国（境）请示必须写明出国（境）用汇来源（包括外汇额度和用汇指标），人民币负担办法。
3、出国（境）请示必须附前往国家或地区的邀请电，写明邀请人姓名、单位、详细地址、电话或电传号码。
4、经贸方面的团组须在项目建议书获准或签署有关合同、协议之后方可上报出国（境）请示，并附送有关材料的影印件。签署对外经济合同，凡涉及人员出国考察、培训的条款或附件，应事先通过主管部门报市人民政府审查批准，并抄送市有关综合部门。
5、参加国际会议或其他国际活动的出国（境）请党支部，还必须写明会议或其他活动的名称、地点、时间、主要内容、学术水平及主办单位，附送出席会议申请卡片和有关介绍资料，详细说明出国（境）人员的行政职务、学术职称、发表的论文及水平，是否被国际会议采用以及出国
（境）人员的外文听说能力。
6、各区县人民政府和市各部委办局、直属单位的出国（境）请示主送市人民政府十份。经贸方面的出国（境）请示，抄送市外办、经贸委、计委、经委、安全局、人事局，市委组织部各一份；非经贸方面的出国（境）请示，抄送市外办、安全局、人事局，市委组织部各一份，涉及科
技、学术交流的增送市科委一份。所有主送、抄送件必须备齐有关附件。
四、办理政审、护照、签证、用汇等手续
1、办理政审：按省委有关规定进行。
2、办理护照：出国（境）人员接到出国赴港任务批件后，须到市外办填写《申请出国护照签订事项表》、《出国护照卡片》，并送出国赴港任务批件、政审批件，前往国家或地区邀请电等。凡赴美国、加拿大、日本、泰国、新加坡、联邦德国、英国、法国、意大利、瑞士及苏联、朝
鲜、蒙古、古巴、东欧各国的团组、人员，由市外办发电与我上述有关驻外使馆联系，使馆十天内不复电表示异议，即由市外办出具介绍信，到省外办办理护照。凡赴阿曼、港澳的组、人员，分别由市外办征得我驻阿曼使馆、新华社香港分社同意后，出具介绍信，到省外办办理护照。
3、办理一年多次出国手续：经市人民政府审批并下发一年多次出国赴港任务批件的人员，年内再次出国（境），可不再进行政审，不再填写《再次出国人员审查表》，由企业出具公函，经市外办到省外办办理出国（境）签证手续。
4、办理用汇手续：出国（境）团组、人员持出国赴港任务批件和政审批件，到市外管局办理出国用汇预算，由市计委审批外汇额度，财政局审核用汇指标后，外管局核拨外汇。
5、办理来华入境人员签证手续：邀请外国人来华或港澳地区人员入境，经市人民政府审批同意后方可发邀请函电和通知签证函电。
其中属非经贸活动的，由市外办负责办理；属经贸活动的，由市经贸委负责办理；邀请重要团组、人员来华入境，分别由市外办或经贸委报经市人民政府审批同意后，以市人民政府名义发邀请函电和通知签证函电。
五、其他事项
1、出国（境）团组、人员出发前由市外办负责组织学习《出国人员学习材料》，市安全局进行保密教育。出国（境）人员要严格遵守外事纪律和有关规定，忠于职守，严守机密，廉洁奉公，杜绝有损国格、人格的现象发生。
2、出国（境）人员返回后，要集中总结，将完成任务、遵守外事纪律、接受礼品、使用外汇等情况写出书面报告，报任务审批机关和政审机关，抄送市财政局、外管局和有关主管部门，经贸团组另报市经贸委，非经贸团组另报市外办。
3、出国（境）人员返回后即填写《出国外汇核算表》，如实填写《明细单》，出国（境）人员在外的开支，除个人零用费、零星小费等以外，一律凭原始凭证核销。出国（境）团组返回后十五天内未办理核销手续，市人民政府停止审批所在系统其他出国（境）团组、人员。
4、出国（境）人员返回后，由组团单位将护照收齐，并于十五天内交还发照机关。
5、本暂行办法自颁发之日起执行。
6、本暂行办法由市政府办公厅负责解释。



1989年8月7日
浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市本级社区建设实施办法的通知


柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市市本级社区建设实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　　二○○二年七月二十九日　　　　　　
　　
　　衢州市市本级社区建设实施办法　　
　　为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强城市社区建设工作的意见》，适应衢州城市化和新型社区建设要求，结合当前市本级社区建设中存在的主要问题，特制定本办法：
　　一、社区建设的定位
　　以新型社区为平台，通过制度创新、工作创新，推进街道工作社区化。区、街道要切实把市本级社区建设作为"一把手"工程和中心工作，抓实抓细，并结合本地实际，按照有利于社区资源共享、有利于社区自治的原则，有效解决城市居民迫切需要解决的问题，实现社会政治稳定、城区经济增长和社会进步的协调发展。政府有关部门要明确职能，履行职责，相互支持，密切配合，共同服务和参与管理社区。要进一步理顺社区居委会与物业管理公司的关系，明确物业管理公司是面向社会实行企业化运作的实体，社区居委会对区域内的物业管理公司进行指导、协调和监督。
　　二、社区干部队伍建设
　　（一）社区居委会干部按400户配备1名的标准配齐配足。
　　（二）社区居委会主要领导可以依法从行政事业单位中选配，其工资人事关系可以保留在原单位。
　　（三）社区居委会干部可以从原居委会留用一批群众信任的现职人员，缺编干部向社会公开招聘。
　　三、社区居委会职能划分
　　（一）属于社区居委会的职能。
　　1、宣传党的路线、方针、政策，推进社区经济发展。
　　2、负责社区内环境卫生、便民利民服务网点的管理。
　　3、负责社区内计生协会、老年协会、婚况证明、社区服务站、争创文明社区、组建社区志愿者队伍等工作。
　　4、负责辖区内企业改制后分流、下岗和外来经商人员中的党员及其他人员的管理。
　　5、负责社区内特殊困难群体扶贫和民事纠纷调解工作。
　　6、组织开展社区文化体育活动及阵地建设。
　　7、负责社区内居务公开工作。
　　8、负责社区内集体资产的管理。
　　9、负责社区工作目标考核。
　　（二）属于社区协助政府部门管理的职能。
　　1、社会治安综合治理和社区稳定。
　　2、社区内乱搭、乱建、乱占的治理。
　　3、社区内饭店和娱乐性、服务性场所的前置签署意见。
　　4、劳动就业、上岗培训、失业人员管理。
　　5、最低生活保障及社会救济。
　　（三）属于部门应下放或委托给社区管理，费随事转的职能。
　　1、社区内路面积水处理，道路硬化，下水道疏通，化粪池外溢处理。
　　2、社区内除"四害"，社区卫生服务。
　　3、社区内绿化、养护。
　　以上由区、街道提出经费预算，有关部门复核，采取合同协议办法管理，明确双方的权利和义务。
　　（四）凡属于政府部门应承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。
　　四、社区居委会工作经费
　　社区居委会年工作经费按照2000元/100户的标准，由市、区财政各承担50%分别补助。有创收能力的社区居委会，其收入主要用于社区服务事业，今后不再向社区单位摊派社区工作经费。
　　五、社区公益性配套设施
　　（一）社区公益性用房面积要达到350平方米以上。市政府要加强对建成区公益性政府房产的清理整合，优化配置，使社区公益性用房按标准尽快到位。
　　（二）要把社区公益性设施列入旧城改造、新区建设规划，由建设单位同步建设，一步到位，统一交付，无偿提供给社区居委会使用，产权归政府。
　　（三）零星建成区内尚无社区公益性设施的，都要按有关规定向建设业主收取社区公益性设施建设资金，具体由财政部门牵头，规划、建设、民政、物价等部门共同研究提出具体实施意见。