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山东省日照市人民政府


日照市城市房屋拆迁管理办法


政府令12号


《日照市城市房屋拆迁管理办法》已经2003年7月10日市政府第4次常务会议研究通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

市 长　　于建成　　　　　　　　　

二OO三年八月二十六日　　

日照市城市房屋拆迁管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《山东省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条　拆迁人应当依照本办法的规定，按照市场化运作的原则，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条　市规划建设委员会是全市城市房屋拆迁行政主管部门，对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理，市城市建设房屋拆迁管理办公室具体负责市城市规划区内的房屋拆迁管理工作。东港区人民政府建设行政主管部门受城市房屋拆迁行政主管部门委托，负责其辖区内建制镇的房屋拆迁管理工作；莒县、五莲县人民政府建设行政主管部门负责其辖区内的房屋拆迁管理工作；岚山办事处建设部门受市城市房屋拆迁行政主管部门委托，负责其辖区内的房屋拆迁管理工作。
计划、国土资源、公安、物价、文物、工商行政管理等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市房屋拆迁管理工作。

第二章　拆迁管理

第六条　拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第七条　申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）拆迁申请书；
（二）建设项目批准文件；
（三）建设用地规划许可证（附红线图）；
（四）国有土地使用权批准文件；
（五）拆迁计划和拆迁方案；
（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金专用存款证明。
第八条　因收购储备土地项目需要拆迁的，土地收购储备单位应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交以下材料，申领房屋拆迁许可证：
（一）国土资源部门会同计划、财政、规划建设部门共同制定的土地储备计划；
（二）同级人民政府的批准文件；
（三）城市规划部门出具的《收购土地选址意见书》和城市规划部门制定的详细规划、规划条件并附图；
（四）本办法第七条第（一）、（五）、（六）项规定的材料。
城市基础设施建设需要拆迁的，应提交同级人民政府的有关文件。
第九条　市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，符合条件的，收取拆迁管理费，颁发房屋拆迁许可证。
第十条　房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条　拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十二条　拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。接受委托拆迁的单位，必须取得城市房屋拆迁资格证书。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十三条　拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同，并按照约定支付委托拆迁服务费。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十四条　拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动；擅自进行的，不予补偿：
（一）新建、扩建、改建、装修房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋；
（四）办理营业执照。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年，拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十五条　在拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，签订拆迁补偿安置协议。协议签订后应当报房屋拆迁管理部门备案。
协议应当根据不同情况明确下列事项：
（一）被拆除房屋的位置、建筑面积；
（二）拆迁补偿方式；
（三）补偿金额、支付方式、支付期限；
（四）安置用房的面积、安置的地点；
（五）搬家补助费、临时安置费、一次性停产停业补助费；
（六）搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限；
（七）违约责任；
（八）拆迁当事人认为应当约定的其他事项。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十六条　拆迁人与被拆迁人就补偿金额达不成协议，需要对被拆除房屋进行评估的，必须由依法成立的具有房地产评估资质的机构办理。
房屋初次评估由拆迁人委托，并承担评估费用。拆迁人可以组织被拆迁人共同选定评估机构，双方达不成一致的，由房屋拆迁管理部门指定。
房屋拆迁管理部门应将房屋拆迁评估机构名单向社会公布。
第十七条　评估结束后，评估机构应当向委托人出具评估报告书。评估结果应当在一定范围内向公众公布，接受监督。拆迁人和被拆迁人有权要求评估机构就评估报告书作出说明。
第十八条　当事人对评估结果有争议的，可以在收到评估报告书之日起5日内，申请复估。申请人对复估结果仍有争议的，可以另选一家符合条件的评估机构重新评估，两家评估机构的评估结果在规定误差范围内的，依原评估结果作为补偿、裁决的依据；两家评估结果超出误差范围内的，由房屋拆迁管理部门组织专家进行鉴定，鉴定的结果作为补偿、裁决的依据。
被拆迁人委托的评估机构评估结果有误的，被拆迁人承担相应的评估费用；拆迁人委托的评估机构评估结果有误的，拆迁人承担被拆迁人选定的评估机构的评估费用。
第十九条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十一条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十二条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人，项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十三条　拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金必须足额到位，并在当地银行专户储存，不得挪作他用。
房屋拆迁管理部门应与拆迁人、出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构，共同签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，加强对该项资金的监管使用。实行货币补偿的，被拆迁人应持货币补偿协议书，报房屋拆迁管理部门审核，到银行支取拆迁补偿安置资金；实行房屋产权调换现房安置的，被拆迁人应持房屋补偿协议书，报房屋拆迁管理部门审核，到银行支取或缴纳房屋差价款；实行房屋产权调换期房安置的，拆迁人与被拆迁人先结清差价，拆迁人支取补偿安置资金应凭结清差价的协议和施工进度表，报房屋拆迁管理部门审核，由银行拨付拆迁补偿安置资金。
第二十四条　拆迁人拆除房屋应当在房屋拆除前，到当地城市房地产管理部门办理房屋拆除登记手续，并于房屋拆除后30日内，办理房屋注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
第二十五条　拆迁人应当自拆迁期限届满之日起30日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁档案资料。
房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章　拆迁补偿与安置

第二十六条　拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等，以房屋权属证书登记内容为准。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，结合实际使用年限给予适当补偿。未注明使用期限的，使用期限按两年计算。
第二十七条　拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本办法第三十一条第三款、第三十四条第二款规定的以外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十八条　拆迁房屋货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、具体用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
第二十九条　被拆迁人应当配合评估工作，无故阻碍评估的，以被拆迁房屋的房屋所有权证、土地使用权证登记面积为准，参照同类房屋的补偿作为补偿、裁决的依据。
第三十条　拆除非住宅房屋的所有人具备下列条件的，其房屋应当按照营业用房给予补偿：
（一）持有的房屋所有权证用途栏内标明“营业”或者“生产”等字样；
（二）取得营业执照、税务登记证并有纳税记录；
（三）房屋所有权证、营业执照和税务登记证注明的营业、生产的地点、时间相一致。
营业用房的补偿办法按照本办法第二十八条、三十一条、四十条的规定执行。
第三十一条　实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十八条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
被拆迁人实行房屋产权调换的，拆迁人应当承担办理房屋产权登记手续的有关费用。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十二条　拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十三条　被拆迁人在协议搬迁期限内搬迁完毕的，拆迁人可以给予适当奖励。
第三十四条　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十五条　拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第三十六条　拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十七条　拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十八条　拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
实行房屋产权调换的，在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。实行货币补偿的，拆迁人应当付给被拆迁人或者房屋承租人3个月的临时安置补助费。
第三十九条　拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之日起双倍支付临时安置补助费； 对周转房的使用人，应当自逾期之日起付给临时安置补助费。
第四十条　因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应给予适当补偿。
第四十一条　年度房屋重置建安单价、附属物补偿标准和搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补助费等的具体标准，由房屋拆迁管理部门、价格主管部门制定，报市人民政府批准后公布执行。

第四章　法律责任

第四十二条　违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条规定，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第四十三条　拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条规定，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
第四十四条　拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条规定，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十五条　接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条规定，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第四十六条　房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十八条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第四十七条　本办法实施前，已发布拆迁公告的拆迁项目，按原政策规定执行。
第四十八条　在本市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第四十九条　本办法自2004年1月1日起施行。
　


民政部


民政部关于深入开展创建文明行业活动的通知

民发〔2001〕279号 　　　　　　　　 2001年9月20日


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，部机关各司局、直属事业单位，部管社团，中国老龄协会：

党的十四届六中全会以来，全国民政系统积极开展社会主义精神文明建设。1997年3月，民政部印发了《关于加强民政系统社会主义精神文明建设的意见》，同年5月召开了“全国民政系统为民解难服务经验交流济南现场会”，8月召开了“全国民政事业单位管理牡丹江现场经验交流会”，2000年9月又召开了“全国民政系统基层窗口单位行风建设工作座谈会”，在基层民政部门和民政事业单位广泛开展了以“为人民服务，树民政新风”为主题的创建文明窗口活动，2001年又对黑龙江、山东、广东、云南、宁夏的部分民政基层单位进行了行风评议。各省、自治区、直辖市民政厅（局）重视和加强行风建设，有效地促进了民政系统行风的好转，许多基层民政部门和民政基层窗口单位被当地评为“创建文明先进单位”，群众满意率不断提高，民政系统行业作风建设取得了显著成效，对促进民政工作的改革与发展起到了积极作用。为进一步巩固和扩大成果，根据中央文明办、国务院纠风办《关于印发〈关于认真贯彻中央整顿和规范市场经济秩序精神，深入开展创建文明行业活动的意见〉的通知》（文明办〔2001〕4号）和“深入开展创建文明行业活动”全国电视电话会议精神，现就民政系统深入开展创建文明行业活动提出以下意见。

一、进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识

深入开展以服务人民、奉献社会为宗旨的创建文明行业活动，既是加强社会主义精神文明建设的需要，也是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现；既是依法治国与以德治国紧密结合的需要，也是建立良好市场经济秩序的必然要求，是把两个文明建设落实到基层的有效形式和载体。民政部门是政府主管社会行政事务的职能部门，承担着与广大人民群众利益紧密相关的多项服务管理职能。建设民政优良行风，对于依法保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进军政军民团结，保持社会稳定，密切党群干群关系，树立党和政府在人民群众中的良好形象，有着特殊重要的意义。民政系统各部门、各单位，一定要从贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话精神的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，从促进依法治国和以德治国紧密结合的高度，进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，提高工作的主动性和自觉性，以高昂的姿态，求实的作风，扎实的工作，严格的要求，积极开展创建文明行业活动，把民政系统的两个文明建设推向一个新的阶段。

二、大力加强民政职业道德建设

职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，是发展社会主义市场经济的信用基础，也是开展创建文明行业活动的内在要求。各级民政部门及其直属单位要结合本部门、本单位工作职能，大力加强以诚实守信为主要内容的职业道德建设。要按照“三个代表”的要求，充分运用“三讲”教育的成功经验，着力教育培养干部职工树立崇高的职业理想，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，形成规范的职业行为，养成良好的职业道德，把爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的职业精神贯穿于创建文明行业活动始终。要运用行之有效的方式，开展诚实守信教育，深刻认识诚实守信在职业道德建设和创建文明行业活动中的重要地位和作用，强化信用意识，增强信用观念，使诚实守信成为干部职工的自觉行动。要在民政系统继续推行政务公开和社会服务承诺制，特别是民政部门管理的社区服务单位、婚姻登记机关、殡仪服务机构、优抚卫生事业单位、革命烈士陵园（纪念馆）、社会福利机构、收容遣送站等社会公益、社会福利和服务行业，以及各级民政部门管理的直属单位，要针对各自行业、部门特色，分别制订、完善和大力推行以服务项目、服务标准、服务收费、服务时限、服务质量等为主要内容的政务公开和社会服务承诺制，充分发挥自我约束机制和外部监督机制的作用，逐步建立和完善民政职业道德规范体系。

三、 进一步加强民政系统行业规范化服务

实行行业规范化服务是深入开展创建文明行业活动的重要举措。民政系统各部门、各单位要在原有的基础上，进一步加强行业规范化服务工作。对已经出台的《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》等3个执业基本规范，要抓好贯彻落实，加强监督检查，使服务对象的合法权益切实得到保障。尚未制订行业规范的，要认真总结工作实践中成功的经验和做法，使之逐步形成行业行为基本要求，条件成熟时出台行业基本规范。实行规范化服务，必须始终坚持党的群众路线，广泛听取民政服务对象和社会各界的意见。要把群众是否满意作为衡量规范化服务的重要标准；要牢固树立勤政为民的意识，切实改进工作作风，进一步提高民政系统行业规范化服务水平。

四、切实加强民政系统行业作风建设

各级民政部门要按照从严治政和加强作风建设的要求，认真组织自查自评自纠，坚持标本兼治，纠建并举，切实加强行业作风建设。要通过有效途径，认真查找在履行管理、服务、执法、监督等职能中存在的薄弱环节和不正之风问题，对情节严重、影响恶劣的行业不正之风要坚决处理和曝光。对自查中发现的问题和民政服务对象反映的热点问题，要认真分析原因，按照标本兼治、纠建并举的原则，逐一加以解决。各级民政部门要做好督促检查工作，抓好整改。要把行风评议与纠正行业不正之风、创建文明行业活动有机地结合起来，通过行风评议，纠正不正之风，改进工作作风，树立民政新风，正确履行职能，提高办事效率，保证政令畅通。要注意研究和总结行风评议工作经验，把基层单位的有效做法和经验加以归纳和提炼，逐步形成具有民政特色的民政基层单位行风评议工作制度，使民政系统的行风评议工作逐步走向规范化、制度化。要积极参加各地纠风办组织的民主评议行风活动，做到上下结合、条块结合。要以民主评议行风为契机，自觉接受社会各界和广大群众的监督，以“评”促“纠”，以“评”促“建”，不断推进民政系统的行风建设。

五、积极开展创建“行风建设先进单位”活动

为使创建文明行业活动深入、持久地开展下去，民政系统各部门、各单位，要积极开展创建 “行风建设先进单位”活动。各地民政部门在开展规范化服务和创建活动的基础上，可以分级命名表彰一批行风建设先进单位，充分发挥典型的示范、榜样作用，以点带面，影响和带动本部门、本行业的两个文明建设。待条件成熟时，民政部将对在创建文明行业活动中涌现出来的先进典型进行命名表彰。

六、切实加强对创建文明行业活动的领导

创建文明行业活动是一项系统工程，其活动的开展具有广泛性和长期性，需要党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察密切配合，人民群众广泛参与。各级民政部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、促发展、保稳定的战略高度和加快民政事业改革发展步伐的要求出发，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，在地方党委、政府的领导下，与各级文明办、纠风办密切协作，切实加强对创建文明行业活动的领导。要把创建文明行业活动和行风建设纳入民政工作的总体规划和年度计划，建立目标责任制。要把创建文明行业活动与民政业务建设紧密结合起来，使之融为一体，互为作用。要解放思想，实事求是，积极探索民政系统开展创建文明行业活动的有效途径和办法，使创建活动始终保持旺盛的生机和活力。要建立和完善创建活工作动运行机制，坚持分类分级指导。各级民政业务主管部门要根据担负的职责，切实负起责任。隶属于哪一级管理的，哪一级就要做好指导、督促、检查工作，做到业务工作和开展创建文明行业活动同部署、同检查、同指导。要充分发挥行业和行业主管部门的主观能动性和创造性，调动各级民政部门和干部职工共同参与的积极性，引导创建文明行业活动走向规范化、经常化、制度化。要重视对创建文明行业活动的宣传报道工作，大力宣传创建文明行业活动的重要性，宣传各地成功的经验和做法，宣传取得的成效和涌现出的先进典型，充分发挥传播媒体的舆论监督作用，营造民政系统开展创建文明行业活动的良好舆论氛围。