中国农业发展银行广西区分行转发总行《中国农业发展银行扶贫贷款管理办法》的通知
中国农业发展银行广西区分行
中国农业发展银行广西区分行转发总行《中国农业发展银行扶贫贷款管理办法》的通知
中国农业发展银行广西区分行
各地市分行，国定贫困县支行（派驻信贷组）：
现将总行印发的《中国农业发展银行扶贫贷款管理办法》（农发行字〔1998〕10号）转发给你们。各级行要组织职工认真学习，严格按新《办法》的规定规范项目的申报、审批、贷款的发放手续；严把贷款投向投量关，落实种养业贷款的比例要达到总行规定的要求；盘活贷款存
量，做好到逾期贷款的收回再贷工作。执行新《办法》的实施细则区分行待后制定下发，原《办法》同时废止。
第一章 总 则
第一条 为管好用好扶贫贷款，提高扶贫效益，根据《中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》、《国家扶贫资金管理办法》、《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农业发展银行章程》，参照《贷款通则》，特制定本办法。
第二条 贷款性质。扶贫贷款是为实施扶贫攻坚计划而安排的政策性贷款，是有偿、有息信贷资金，专项用于支持解决农村贫困人口的温饱问题。
第三条 贷款原则。扶贫贷款坚持“效益到户、自主审批、有借有还、到期收回”的基本原则，依法管理，确保扶贫贷款的流动性、周转性和效益性。
第四条 贷款方针。扶贫贷款坚持开发式扶贫方针，以解决贫困户温饱为目标，优化贷款结构，促进贫困地区资源优势转化为经济优势，促进贫困地区经济发展，不断提高信贷资金使用效益。
第二章 贷款范围、种类和用途
第五条 贷款范围。扶贫贷款投放范围是列入《国家八七扶贫攻坚计划》的贫困县。省（区、市）政府确定的贫困县和非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户不得使用国家扶贫贷款。
第六条 贷款种类。扶贫贷款分扶贫贴息贷款和扶贫非贴息贷款两种。其中，扶贫贴息贷款全部用于贫困户以及覆盖面广、直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业、林果业中效益好、有还贷能力的项目；非贴息扶贫贷款，主要用于种植业、养殖业、林果业，适量用于周期短、收
益率较高和扶贫效益好的产业和项目。
第七条 贷款用途。扶贫贷款主要用于：
（一）投资少、见效快、履盖面广、效益高，有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业、林果业和相关的加工业。
（二）荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用，建设适度规模的农林牧渔商品基地及支柱产业。
（三）发展能充分发挥贫困地区资源优势、大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的加工业项目。
（四）极少数生存和发展条件特别困难的村和农户，开展劳务输出，实行异地开发或移民。
第三章 贷款对象与条件
第八条 贷款对象
（一）列入扶贫开发规划的贫困户。
（二）贫困乡村合作经济组织。
（三）承担扶贫开发任务的各类经济实体和服务组织。
第九条 贷款基本条件
（一）生产经营项目列入扶贫开发规划，扶贫任务明确，措施具体，产品符合社会需要，预测经济效益可靠。
（二）项目权属清晰，承贷主体明确，债务落实。
（三）贫困户要有独立的生产经营能力。
（四）对于种植业、养殖业、林果业的到户小额贷款，原则上实行信用放款。小额贷款标准的划定由各分行根据政策要求，结合当地实际情况自行规定。
（五）以种植业、养殖业、林果业产品为原料的加工业和直接解决贫困户温饱的扶贫项目，严格执行担保和项目资本金制度。借款人要参加相应的财产保险。
（六）贷款企业必须持有工商行政部门颁发的营业执照；在经办行开立基本帐户或由县农发行指定开户行；确需组织银团贷款的项目，在落实主办行责任后，项目单位与各贷款行签订同比例还款收息合同，并向各贷款行报送经营计划和财务报表。
（七）贷款对象必须接受银行的信贷监督，恪守信用，保证按期归还贷款本息。
第四章 贷款期限和利率
第十条 贷款期限。根据贷款项目的生产经营周期和借款者综合还款能力合理确定，宜长则长，宜短则短。五年期以上的贷款，宽限期为二至三年。
第十一条 贷款延期。
（一）不能按期归还贷款的，借款人必须在贷款到期10日前向经办行申请贷款延期。担保贷款延期还应当由保证人、担保人出具同意的书面证明。
（二）一年以下贷款，贷款延期不得超过原贷款期限；一年至五年期贷款，贷款延期不得超过原贷款期限的一半；五年期以上的贷款，贷款延期不得超过三年。
第十二条 贷款利率。扶贫贷款严格执行国家利率政策和规定，利率不上浮。除违约违规外，不加息，不罚息。企业贷款，实行按季收息；贫困户贷款，实行按年或按半年收息。
第十三条 贷款贴息。扶贫贷款贴息方式有三种：中央财政贴息、地方财政贴息和部门贴息。
（一）中央财政贴息贷款的贴息，由总行与财政部统一结算。
（二）地方财政贴息贷款的利息贴补办法由各省（区、市）分行与地方财政部门商定。
（三）部门贴息，由主管部门将应贴补的贷款利息直接贴给借款人。
第五章 办理贷款基本程序
第十四条 办理扶贫贷款必须遵循以下基本程序：
（一）受理借款申请。经办行受理借款单位或贫困户提出的借款申请后，要对所报贷款项目进行初审，并签署审查意见逐级上报。
（二）贷款评估。经初审同意的项目报上级行列入计划。按贷款审批权限组织项目评估，并写出评估报告；续建项目、流动资金贷款和贫困户贷款要写出调查报告，上报上级行。
（三）贷款审批。审批行对经过评估的项目，按照贷款条件进行审查、决策，并履行审批手续。
（四）签定借款合同。对已经审查批准的贷款，借贷双方按照《借款合同条例》和有关规定签订书面借款合同，办理借款手续，按生产进度适时发放贷款。
（五）建立贷款登记簿。经办行在贷款业务发生后，要逐户建立贷款登记簿，记载、反映贷款发放、收回、占用形态、资产、负债及所有者权益等内容。
（六）贷款监督检查。贷款放以后，对借款人借款合同的执行情况、贷款使用效益进行跟踪监督检查，对违反政策和违约行为要及时纠正处理。
（七）按期收回贷款。要坚持按照借贷双方商定的贷款期限收回贷款。贷款到期前，书面通知借款人准备归还借款本息。借款人因正当理由不能如期偿还贷款，可以在到期前申请延期归还，经银行审查同意后，银行可以按照新约定的期限收回。
（八）经济活动分析。经营扶贫贷款业务要注重经济活动分析，掌握扶贫贷款运用状况，研究改善贷款管理和提高贷款经济效益的政策与措施。
（九）总结报告。要经常或定期总结贷款管理工作经验，并向上级行报告。要在项目建成和收回全部固定资产贷款后，按项目分别进行项目总结。
第六章 贷款管理
第十五条 计划管理。扶贫贷款计划实行指令性计划管理，采取自下而上编报、自上而下审批下达方式，年初总行一次下达。扶贫贷款计划不搞基数化，根据有关考核指标一年一定。编制扶贫贷款计划的依据：
（一）国定贫困县、贫困人口的数量及贫困程度。
（二）扶贫贷款计划执行情况和贷款管理、效益水平。
（三）申报的贷款项目计划和财政资金配套情况。
第十六条 项目管理。扶贫贷款实行项目管理。要做好贷款项目选定、评估、执行、监测和总结评价工作，并建立项目备选库和执行库。县支行依据县级扶贫开发部门提出的扶贫贷款意向项目计划，按照当年扶贫贷款计划的150％编制扶贫贷款项目计划，逐级单独行文上报。
第十七条 合同管理。
（一）扶贫贷款要按照国家发布的《经济合同法》、《借款合同条例》和有关金融法规，由借贷双方签订书面借款合同，明确借贷双方权利义务。
（二）依法业已收回的贷款，任何单位和个人不得追索。
第十八条 核算管理。
（一）各项扶贫贷款要准确记入总行规定的会计科目。各分行根据核算管理的需要，设立有关二级科目。
（二）收回再贷的扶贫贷款要在总行规定的扶贫贷款有关科目中记载、核算和反映。
第十九条 存量管理。各级行要及时收回到期贷款，收回的到期贷款继续用于国定贫困县。各级行要下达年度扶贫贷款回收计划，并将回收计划完成情况与下年度贷款计划挂钩分配。
第二十条 风险管理。各级行要建立风险防范和补偿机制，建立健全信贷岗位责任制和贷款审贷分离制，提高贷款决策水平，降低贷款风险；要建立健全贷款质量监测报告制度，及时按规定核销呆帐呆款。
第二十一条 档案管理。各级行都要建立健全扶贫贷款经济档案和项目档案。档案按项目分别设立备选库、执行库，记载借款人的基本情况、生产经营情况、贷款发放、信贷制裁、贷款检查及经济活动分析等情况。
第二十二条 审批权限。建立贷款的分级审批制度。贫困户贷款由经办行直接审批，间接到户的种植业、养殖业、林果业贷款和加工业贷款，要根据贷款项目风险度、贷款用途、管理水平以及自有资金比例确定各级行的贷款审批权限。在审批权限以上的贷款，必须报上级行审批。权限
内审批的项目必须报上级行备案。
第七章 贷款监督与奖惩
第二十三条 建立严格的扶贫贷款年度审计制度，严禁挤占、挪用、截留扶贫贷款，不准以新贷抵旧贷，不准从贷款中预收风险保证金，不准任何单位和个人从贷款中收取立项手续费、设置扶贫基金等。一经发现，按有关规定严肃处理。
第二十四条 建立贷后检查制度。检查采取四结合方式，即上级行检查与下级行自查相结合；定期全面检查与不定期抽查相结合；信贷部门检查与审计部门审计相结合；检查与通报相结合。主要检查下列内容：
（一）执行国家扶贫政策和有关规章制度情况。
（二）贷款使用情况。
（三）信贷管理情况。
第二十五条 建立信贷制裁制度。对借款人和借款企业挤占、挪用、截留扶贫贷款的，要依据情况给予下列信贷制裁：
（一）加息或罚息。
（二）停止新贷款。
（三）提前收回贷款。
对一个贷款对象可同时适用两种以上的信贷制裁。
第二十六条 建立扶贫贷款监测考核制度。
（一）建立统计报告制度。各级行必须按总行颁发的统计报表，准确及时反映扶贫贷款进度和执行效果。
（二）考核指标。
1、种植业、养殖业、林果业、加工业贷款及到户贷款所占的比例。
2、贷款效益指标。分为社会效益指标和自身经济效益。社会效益主要包括解决温饱问题的贫困人口和贫困人口收入增加情况等；自身经济效益分为贷款回收率与贷款利息回收率。
3、不良贷款回收率指标。不良贷款的实际回收数与不良贷款年初余额的比率。
（三）建立考核通报制度。对考核结果，要进行定期和不定期通报。
（四）奖惩措施。对于完成考核目标好的分支行，要给予奖励，同时在下年度扶贫贷款计划分配时给予倾斜。
第八章 附 则
第二十七条 本办法由中国农业发展银行总行制订、解释和修改。
第二十八条 各省（区、市）分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十九条 本办法自公布之日起实行。
注：宽限期－－系指银行规定的借款人开始第一次还款的最低期限，在这期间内只付息不还本。该期限不是贷款期限的延长或附加，而是小于或至多等于贷款期限。如某借款人向银行借得贷款100万元，银行定的贷款期限为5年，宽限期2年，即该借款人从第三年起，按一定比例或
数额开始归还贷款，直到第五年要全部还清100万元贷款的本金和利息。采用宽限期做法，这是国际惯例，目的是为了减轻借款人在贷款到期时一次性还清全部贷款的压力。
1998年2月18日
哈尔滨市组织机构代码管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第５号）
《哈尔滨市组织机构代码管理办法》已经１９９６年３月２６日市人民政府第１０２次常务会议通过，现予发布，自１９９６年４月１日起施行。
市长 汪光焘
一九九六年三月二十九日
哈尔滨市组织机构代码管理办法
第一条 为了加强对组织机构代码的管理，准确反映组织机构信息，完善社会管理、监督体系，根据国务院关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的下列组织机构，均应当办理代码证书：
（一）经机构编制管理部门批准成立的机关、事业单位；
（二）经企业登记管理部门核准登记的企业；
（三）经社会团体登记管理部门核准登记的社会团体；
（四）经有关部门批准成立的国家和外省市驻哈机构；
（五）经外事部门或其他有关主管部门核准登记的国外或境外非政府组织驻哈机构；
（六）其他依法成立的组织机构。
第三条 本办法所称组织机构代码，是指根据国家关于组织机构代码编制规则编制，赋予在本市行政区域内国家机关、企业、事业单位和社会团体及其他组织机构在全国范围内拥有唯一的、始终不变的法定代码标识。
组织机构代码，分为法人代码和非法人代码。具有法人资格的组织机构，其代码为法人代码；不具有法人资格的组织机构，其代码为非法人代码。
第四条 本办法由市技术监督部门组织实施，并对实施情况进行监督检查。
市组织机构代码办公室（以下简称代码办公室）负责组织机构代码管理的日常工作。
市、县（市）有关部门，应当在其职责权限内协助技术监督部门做好组织机构代码的应用、管理工作。
第五条 组织机构应当自批准成立或核准登记之日起２０日内，持批准文件或登记证书及其复印件到代码办公室申请代码登记。
第六条 代码办公室对申办单位提交的有关材料的真实性、合法性、有效性进行审查。经审查符合规定条件的，在３日内赋予组织机构代码，并颁发代码证书；对不符合规定条件的，不予赋码，并说明理由，组织机构可补充材料，重新申请。
代码证书是国家统一印制的、证明组织机构具有法定代码标识的凭证。代码证书分为正本和副本，正本和副本具有同等效力。
第七条 组织机构申领代码证书的登记事项发生变更时，应当自有关主管部门批准或核准或核准变更之日起２０日内，持批准文件或者变更证明到代码办公室申请变更登记，经代码办公室核准后，收回原代码证书，颁发新的代码证书。
第八条 组织机构依法终止的，应当到代码办公室办理代码注销手续，由代码办公室核准后，收缴原代码证书，注销其代码标识，并在注销之日起３０日内发布公告。代码标识一经注销，不得重新启用。
第九条 代码证书遗失的，组织机构应当登报声明作废，并向代码办公室申请补办代码证书。
代码证书毁损的，组织机构应当持有效证明材料到代码办公室申请补办代码证书。
第十条 代码办公室对代码证书进行年度检验。组织机构应当在代码办公室规定的时间内持代码证书正本和副本及有关证件，到代码办公室年检。
第十一条 代码证书自颁发之日起４年内有效，组织机构应当在有效期满前３０日内，持代码证书正本和副本及有关证件到代码办公室办理换证手续。
第十二条 计划、编制、民政、工商、统计、税务、劳动、人事、公安、财政、物价、技术监督、交通、国有资产等部门和金融、保险单位应当在其印制的各项报表中设置“组织机构代码”一栏，对未填写组织机构代码的，不予受理。
第十三条 组织机构应当凭代码证书办理下理事项：
（一）社团年检；
（二）商标登记、广告审查、营业执照年审；
（三）税务登记、变更；
（四）刻制公章、申领车辆牌照、车辆年检；
（五）产品标准备案、采用国际标准、质量认证、生产许可证申领、商品条码注册；
（六）车辆征费、车辆台帐；
（七）国有资产登记、资产评估；
（八）办理收费许可、审批收费标准；
（九）开设银行帐户；
（十）办理保险；
（十一）其它事项。
第十四条 部门或单位设置数据库的，应当在数据库中使用组织机构代码。
第十五条 组织机构申领、变更、补办代码证书或办理代码证书年检、换发手续的，应当按国家有关规定标准缴纳费用。
第十六条 任何组织机构或个人不得伪造、涂改、出借、转让、盗用代码证书。
第十七条 组织机构代码管理人员应当认真履行职责，秉公执法、廉洁自律，不准利用职权徇私舞弊。
第十八条 对违反本办法规定有下列情形之一的，由技术监督部门按下列规定处罚：
（一）未办理组织机构代码申领和换发手续的，责令其限期办理，逾期仍未办理的，处以１０００元以上３０００元以下的罚款；
（二）未办理组织机构代码变更、注销、补办和年检手续的，责令其限期办理，逾期仍未办理的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。
（三）伪造、盗用、涂改、出租、转让或使用失效代码证书的，没收其代码证书，并处以１００００元以上２００００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 组织机构代码管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第二十条 对违反本办法应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不执行行政处罚决定的，执罚部门可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 罚没收据和罚没款的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。
第二十三条 本办法自１９９６年４月１日起施行。
