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山东省人民政府


山东省人民政府令

第199号

　　《山东省供热管理办法》已经2007年10月29日省政府第105次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长（代）　姜大明　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月三十一日

山东省供热管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为了规范供热管理，节约能源和资源，减少污染物排放，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。

　　第三条　在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动，应当遵守本办法。

　　第四条　发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、市场运作、政府监管的原则。

　　县级以上人民政府应当贯彻节约资源的基本国策，将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施发展集中供热。

　　第五条　鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小火电机组。

　　鼓励利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。

　　电网企业应当优先保障符合有关规定的热电联产和综合利用工业余热、煤矸石、垃圾等发电的机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

　　第六条　省、设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下统称供热主管部门），负责本行政区域内的供热管理工作。

　　县级以上人民政府发展改革、经济贸易、价格等有关部门按照各自职责，做好供热管理的有关工作。

　　第七条　供热主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量的投诉，并及时予以处理。

第二章　规划与建设

　　第八条　设区的市、县（市）人民政府应当组织供热主管部门和其他有关部门，编制本行政区域的供热规划，按照规定程序批准后实施。

　　经批准的供热规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。

　　第九条　新建、改建、扩建供热工程的，应当符合供热规划的要求，并按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续。

　　第十条　从事供热工程勘察、设计、施工、监理等活动，应当依法取得相应等级的资质证书，并遵守国家和省有关技术标准和规范。

　　第十一条　城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。

　　预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。

　　第十二条　新建居住建筑和公共建筑供热系统，应当安装温度调控装置和热计量装置；既有居住建筑和公共建筑供热系统，应当逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。

　　居住建筑和公共建筑具备分户热计量条件的，应当安装分户热计量装置；不具备分户热计量条件的，可以采取单元计量、楼宇计量等方式安装热计量装置。

　　既有居住建筑和公共建筑在围护结构节能改造中，应当同步进行供热系统节能改造。

　　县级以上人民政府应当采取措施，鼓励对既有公共建筑供热系统先行改造，促进供热系统节能。

　　第十三条　在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。

　　第十四条　供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

　　建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案。

　　供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交供热工程项目档案。

　　第十五条　居住建筑和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任。

　　供热系统的保修期不得低于两个采暖期；保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受两个采暖期的限制。

　　供热系统的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工验收合格之日起计算。

第三章　供热管理

　　第十六条　从事供热经营活动，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。

　　取得供热经营许可证应当符合下列条件：

　　（一）有可靠、稳定的热源；

　　（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；

　　（三）有与供热规模相适应的资金；

　　（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；

　　（五）有与供热规模相适应并经培训合格的专业技术人员；

　　（六）有完善的管理制度和服务规范；

　　（七）有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；

　　（八）法律、法规规定的其他条件。

　　第十七条　申请从事供热经营活动，应当根据供热规模向设区的市或者省供热主管部门提出申请，并提交本办法第十六条第二款规定的证明材料。

　　供热主管部门应当自受理申请之日起20日内，作出行政许可决定。准予行政许可的，应当核发供热经营许可证；不予行政许可的，应当书面说明理由。

　　第十八条　县级以上人民政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式，确定符合条件的供热企业，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定期限和范围内的供热特许经营权。

　　第十九条　供热企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向县（市）或者设区的市供热主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。

　　供热企业在采暖期内不得停业、歇业。

　　第二十条　供用热双方应当签订供用热合同。

　　供用热合同的主要内容应当包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及当事人约定的其他事项。

　　第二十一条　供热企业应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热。

　　供热企业进行年度供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。

　　在采暖期内，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，供热企业应当提前两日通知用户；因突发事故不能正常供热的，供热企业应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。

　　第二十二条　居民采暖期起止时间由县（市）或者设区的市人民政府根据本地实际确定。

　　采暖期内用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃；低于16℃的，供热企业应当减收或者免收热费；因用户原因导致室内供热温度低于16℃的，由用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。

　　用户室内供热温度的具体检测办法，由设区的市人民政府制定。

　　第二十三条　居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。

　　逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现按照用热量计量收费。具体办法由省价格主管部门会同省供热主管部门制定。

　　价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。

　　第二十四条　热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则。

　　制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。

第四章　用热管理

　　第二十五条　需要用热的单位和居民，应当向供热企业办理用热手续。

　　单位用户变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的，应当向供热企业办理变更手续；居民用户终止用热或者恢复用热的，应当向供热企业提出并办理相关手续。

　　第二十六条　用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向供热企业缴纳热费。

　　用户有权就供热收费、供热服务等事项向供热企业查询，供热企业应当在3日内予以答复。

　　第二十七条　供热企业工作人员在入户抄表和对用户室内供热设施进行检查、维修时，应当出示有效证件，用户应当予以配合。

　　第二十八条　任何用热单位和个人不得实施下列行为：

　　（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置等；

　　（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；

　　（三）在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；

　　（四）其他妨碍供热设施正常运行的行为。

第五章　设施管理

　　第二十九条　供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。

　　用户可以委托供热企业对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。

　　第三十条　供热企业应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。

　　第三十一条　任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。

　　第三十二条　从事工程建设，不得影响供热设施安全。

　　建设单位在开工前，建设单位或者施工单位应当向城建档案管理机构或者供热企业查明有关地下供热管线的情况。城建档案管理机构和供热企业应当及时提供相关资料。

　　建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热企业协商采取相应的安全保护措施。

　　第三十三条　在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：

　　（一）修建建筑物、构筑物或者敷设管线；

　　（二）挖坑、掘土或者打桩；

　　（三）爆破作业；

　　（四）堆放垃圾、杂物或者危险废物；

　　（五）排放污水、腐蚀性液体或者气体；

　　（六）其他影响供热设施安全的行为。

　　第三十四条　供热企业应当建立健全安全生产责任制，并对其维护管理的供热设施进行定期检查、维护，确保供热设施正常运行。

　　第三十五条　供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，公布维修、抢险和供热服务电话，并实行24小时值班制度。

　　供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当在规定时间内到达现场组织抢险抢修，并按照规定及时报告有关部门。

第六章　法律责任

　　第三十六条　违反本办法规定，新建居住建筑和公共建筑供热系统未安装温度调控装置、热计量装置或者在集中供热管网覆盖的区域新建分散燃煤锅炉的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。

　　第三十七条　违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；

　　（二）未经批准擅自停业歇业的；

　　（三）未按照规定要求连续、保质、保量供热的。

　　第三十八条　违反本办法规定，供热企业擅自提高热价或者变相提高热价的，由价格主管部门依法予以处罚。

　　第三十九条　违反本办法规定，用户有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对个人可处以200元以下的罚款，对单位可处以5000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装置的；

　　（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质的；

　　（三）在供热管道上安装管道泵等改变用热运行方式的。

　　第四十条　违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热管道、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施或者建设工程施工可能影响供热设施安全而未采取相应安全保护措施的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。

　　第四十一条　违反本办法规定，在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款：

　　（一）修建建筑物、构筑物或者敷设管线的；

　　（二）爆破作业的；

　　（三）堆放危险废物的；

　　（四）排放腐蚀性液体或者气体的。

　　第四十二条　供热主管部门和其他有关部门在供热管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第四十三条　本办法自公布之日起施行。

最高人民法院


最高人民法院关于中国人与日侨离婚的处理问题的复函

1954年5月20日，最高人民法院

天津市人民法院：
你院1954年4月2日法一外字第243号请示关于中国人与日侨离婚的处理问题，我们经研究并征询外交部等有关机关的意见，现就你院来文所说的几个案件在处理上，提出如下意见：一、仇大海与华玲离婚及李正雄与光濑道子离婚两案，女方回国时有的把结婚证书留下，有的把她个人所有衣物全部带走，可见女方已无意再与男方继续共同生活，什么夫妻感情。更主要的是归国日侨一般的已不可能再来我国，我法院也不可能征求她们的意见，因此如不是别有原因，我们认为可以判决双方离婚。
二、陈炳昌与■井良子离婚案，因陈在台湾还另有配偶，而■井良子已有书信表示愿意离婚，故也可判离。
三、你院今后如有需要商榷解答的问题，希仍送华北分院处理。

附：天津市人民法院关于中国人与日侨离婚应如处理的请示 1954年4月2日 法一外字第243号
最高人民法院：
一、本院受理仇大海（男，中国人）与日侨华玲（女，原名蒲上华子）离婚一案。据了解原告与华玲于1951年年底向我区政府申请登记结婚（介绍人为另一日侨名黑上房子，已于1953年归国）。但在未批准前，即已同居，婚后并无子女，又华玲于日降后被匪山西铁路局留用。曾取得匪山西的入籍证明，1952年华玲之父自日本来信，以其母病危为理由，召华玲回国。同时华玲与仇某感情平常，经济情况又不甚好，故华玲于1952年10月间返回日本。华玲走时，双方未办离婚手续，据仇某谈：她曾将结婚证留下（已交我院）口头表示同意离异。华走后曾来信托仇某买东西。据本院推测，双方感情可能不太环，或仅因经济问题而离异。男方提出离婚，可能为了再结婚，本市公安局外侨科认为：华已归国再入境，则不易，而且我们可以掌握，事实上双方形同离异。似可根据男方请求判决离婚。本市外事处意见：“因一方不在的涉外离婚问题，如不在之一方居于未建交国（特别是在日本）很难取得不在一方同意离婚的合法证明，仇与华之离婚问题，既无法取得合法证明，华在津又无代理人可令仇出具华同意离婚之私人信件，由仇盖章（或签字）证明属实再由法院判决离婚，华与仇双方事实上已离居又无子女，再入境之可能极小”。该处已于本年1月25日以外侨（54）字第6号报告，请示外交部，但迄今尚未获批复。本院同意该处意见，惟如是处理是否妥当，请指示。
二、李正雄（中国人，男，现在本市电信局任技术员）申请与返日之妻子光濑道子离婚，据李谈：于1946年与道子在东北四平结婚（有匪四平市府批示，已交案），1947年迁居本市，1948年生一女，婚后感情甚佳，惟道子素患神经衰弱症，1950年4月以后转剧，变为分裂性精神病，经医治收效不大，至1953年我国红十字会协助日侨归国时，道子即与本人商议回国，并函询其父，回信称：可由我夫妇二人自作决定，道子当向公安局申请返国后伊又考虑达两月之久，遂于1953年5月回国，临行时将其个人衣物均已携去，并曾协议离婚，但未办手续。道子返国后于同月曾来一信，以后即不通消息。她亦未将女孩带走等语。现根据道子健康情况，很难返回我国，因此申请离婚，生女即由其抚养。经向电信局了解，道子返国时，李某曾向组织上和工会谈过，领导还予借款照顾，并代其小孩解决托儿所问题，但未谈及已否离婚，又李与道子以往感情甚佳，查光濑道子返国时既未将其女孩带走，复将个人衣物携去，拟依照上述仇大海案外事处之意见，令李正雄征询道子对离婚及小孩之意见（有无财产纠纷），如道子同意离婚即可判离。
三、原告陈炳昌（男，台湾人，现任本市劳动局工程师）申请与日籍妻子■井良子（又名陈芳英，年34岁）离婚，据陈某称：于1943年11月间与良子在日本大阪结婚，婚后并无子女。我于1947年1月间回台湾原籍，1948年又在台湾与钟全妹（台湾人）结婚，婚后5个月，良子也自日本去台，为与良子离婚纠缠甚久，后双方商议到日本办理离婚手续，遂于1952年10月以访问亲戚名义，领得台匪外交部护照去往日本，到日本后因系临时户口，日本法院不能办理离婚手续，故仍未解决等语，原告即于1953年6月单身参加旅日华侨归国团体同年7月来津，由政府分配到津劳动局任工程师，复据原告称：归国时曾征求良子意见同来我国，而她因家有父母，生活不成问题，不愿同返，后去信叫她参加二、三批归国华侨（因良子在台曾入中国籍）：伊仍无意回来，复信说要离婚，（有日文信一封为证，已交案），她既不愿回来，也无财产争执，我请求法院判决离婚等语。我院认为原告在台尚有妻钟全妹，现拟与日妻■井良子离婚，而良子与陈某尚有信件往来，拟也依照上述二案之办法办理。
以上三案情节大致相同，惟我院所拟意见是否可行，请一并核示。
1954年4月2日