您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发〔2004〕12号


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法》的通知

　　
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法》印发给你们，希认真贯彻执行。



二ＯＯ四年二月十日
盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法

第一章 总则

第一条 为了切实推行环境保护目标责任制，确保本届市长任期环境保护责任目标的全面落实，制定本办法。
第二条 市环境保护委员会负责市长任期环境保护责任目标的分解、考核，并实施统一监督管理。
第三条 各责任单位应根据分解的年度目标认真组织实施，建立自查考评制度，并于每年年底前将自查考评情况书面报市政府、市环委员会，同时将目标完成情况于每年6月5日在新闻媒体上公布。
第四条 每年市政府组织对各县（市、区）政府及市直各责任部门年度工作目标完成情况进行考核，考核工作由市环委会办公室具体组织实施，市环委会成员单位参加。本届任期届满前3个月，市政府对任期目标进行全面考核。

第二章 考核方法

第五条 考核采取平时考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、综合评议与群众测评相结合的原则。平时考核由市环委会办公室依据责任单位目标实施情况和日常抽查情况进行评定打分。年终考核由市政府环保目标责任状工作考核组对目标完成情况进行评定打分，年终考核方法是听取汇报，核查资料，抽查现场。
第六条 责任状目标实行分类考核，具体考核要求如下：
（一）环境质量目标。考核地表水中高锰酸盐指数达标率、通榆河全线水质、市、县（市）城区河流水质和集中式饮用水源水质、沿海近海海域水质、空气环境质量、区域环境噪声等环境要素所规定的指标。考核根据市环保局审核的环境质量基础数据、抽测（每年2次）数据，确定各地环境质量现状。
（二）污染物总量控制目标。根据市下达的年度计划指标和总量监测数据，考核各污染物允许排放量控制指标和削减指标，检查建设项目审批总量实施情况，排污许可证发放总量削减等情况。考核根据市环保局审核和掌握的基础资料以及现场抽查和核查的情况，确定各地总量控制目标实施现状。
（三）办实事目标。考核市直相关部门和东台、大丰、盐都、城区等县（市、区）政府创建国家环保模范城市工作情况；创建国家级生态示范区和环境优美乡镇和绿色人居环境社区及循环经济示范工程情况；建设有机食品基地和农业面源污染防治示范点情况；建设污水处理厂和生活垃圾无害化处理、危险废物安全处置率情况；实施清洁生产审核情况；完成绿色工程规划和淮河水污染、酸雨、二氧化硫防治计划情况；市中心无燃煤区建设、机动车尾气达标治理、船舶污染防治情况；印染和化工企业污染物达标排放、自然生态环境保护和建设、禁磷禁高汞电池等情况。考核工作通过察看现场、检查有关验收意见、监测报告及相关资料，确定办实事目标实施状况。
（四）保障措施目标。考核环境与发展综合决策机制、《环评法》实施情况、市级开发区和县级以上工业小区环保措施落实情况、省级以上开发区建成ISO14000环境管理体系和建设循环经济示范区建设情况时，检查有关机构验收意见、监测资料和反映工作成效的相关资料，察看现场等。考核环保投入、污染防治基金、安排环保能力建设经费、生活污水和垃圾收费标准的调整及使用监督等目标时，核查原始凭证和反映工作成效的相关资料等。考核实施环境监测、监察、宣传教育建设方案、环保“四进”工作、实施地表水、空气、污染源自动监控系统、建设市污染事故应急处理中心和完成市危险废物处置中心等目标时，核查有关机构的考核验收意见、硬件设备和反映工作成效的相关资料等。
第七条 确因特殊情况并报经市政府、市环委会批准的免考项目，不列入考核范围。申请免考或调整目标，责任单位于当年十月底前向市环委会提出书面报告、经批准后可调整或免考。

第三章 评分办法

第八条 目标的标准得分，依其工作量大小、难易程度及重要程度等进行权重分配。考核按年工作目标及标准分分配方案实行百分制评分。
第九条 环境质量目标
（一）水环境质量
地表水高锰酸盐指数达标率达到目标得满分，小于目标值1%（含1%）得80%分，小于目标值2%（含2%）得50%分，小于目标值2%以上不得分。
市、县（市）集中式饮用水源水质达标率达到目标得满分，小于目标值1个百分点（含1个百分点）得80%分，小于目标值2个百分点（含2个百分点）得50%分，小于目标值4个百分点以上不得分。
通榆河全线水质、市、县（市）城区河流水质、沿海近海海域水质达到目标得满分，每项有1个指标达不到目标得80%，有2个指标达不到目标得50%分，有3个以上指标达不到目标不得分。
（二）空气环境质量。达到目标得满分，超过目标值2%（含2%）得80%分，超过目标值4%（含4%）得50%分，超过目标值6%以上不得分。开展空气质量月报的区域达到目标得满分，小于目标值1%（含1%）得80%分，小于目标值2%（含2%）得50%分，小于目标值2%以上不得分。
（三）城市声环境目标。达到目标得满分，超过目标值0.5分贝（含0.5分贝）得80%分，超过目标值2.0分贝（含2.0分贝）得50%分，超过目标值2.0分贝以上不得分。
以上目标，凡未按规定监测或数据不全，按缺测比例扣分。
第十条 总量控制目标。达到年度计划目标、完成排污许可证和审批项目削减指标得满分，达到年度计划目标、没有完成排污许可证和审批项目削减指标得80%分，排放总量超过年度计划目标值10%（含10%）得50%分，排放总量超过年度计划目标值10%以上不得分。
第十一条 办实事目标和保障措施目标。对量化目标，达到目标得满分，小于目标值5%（含5%）得80%分，小于目标值10%（含10%）得50%分，小于目标值10%以上不得分。对非量化目标，按实际完成工作量考核，达到目标得满分，完成工作量80%（含80%）得80%分，完成工作量50%（含50%）得50%分，完成工作量低于50%不得分。
第十二条 考核中，按要求提供资料不扣分，提供资料不全扣该项目标准分的10%，未提供资料扣该项目标准分20%。
第十三条 为反映责任单位对环保目标责任状工作的重视程度和年度工作目标的分解落实、监督检查、目标实施情况的公开等情况，综合考虑任期目标的难易程度、投资大小、效果优劣，对评分结果实行综合评议，综合评议结果和群众测评结果与平时考核、年终考核加权处理后得出最终考核结果。
即：考核总分=（现场考评分+平时考评分）×群众测评满意率（%）×综合评议加权系数。

第四章 奖惩办法

第十四条 责任状目标的考核结果，作为评定责任人政绩的一项重要内容，并作为市政府行政奖励的年度环保目标责任状工作先进集体奖的重要依据。
第十五条 年度目标和任期目标的奖惩兑现分为4个档次：
（一）考核得分在90分以上（含90分）的为优秀；
（二）考核得分在80分以上（含80分）90分以下的为良好；
（三）考核得分在60分以上（含60分）80分以下的为及格；
（四）考核分在60分以下的为不及格。
考核为优秀格次的获全奖金，良好格次的获全奖80%的奖金，及格格次的不奖不罚，考核为不及格的责任单位当年不得评为先进集体，责任人不得评为先进个人。
第十六条 责任状年度奖金额为8万元，地方财政拨款一半，排污费补助资金中提取一半。任期目标的奖金总额可适当提高。
第十七条 对在市长环保目标责任状管理工作中做出成绩的未签状单位和个人，可根据实际情况，从责任状奖金总额中提留一定比例，给予适当奖励。
第十八条 资金分配方案经市政府批准施行。

第五章 附则

第十九条 本办法适用于本届政府任期内（2003年至2007年）县（市、区）长和市直有关部门责任人环境保护目标责任状年度目标和任期目标的考核。
第二十条 本办法由市环委会办公室负责解释。



广东省惠州市人民政府


关于修改《西枝江水源水质保护管理规定》的决定

惠府〔2009〕75号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　2009年4月13日十届83次市政府常务会议决定对《西枝江水源水质保护管理规定》（惠府〔2002〕147号）作如下修改：
　　一、第三条修改为“水系各河段水质按《广东省水环境规划》的规定，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838）的相关标准，企业执行广东省《水污染排放限值》（DB44/26）的一级排放标准。”
　　二、第七条中的 “惠阳市”修改为“惠阳区”。
　　三、第八条中的“工业、矿产、计划、经贸、贸易等管理部门负责建设项目在立项和选址中按有关规定把关，并监督所属企业执行环保法律法规和污染的防治”修改为 “发展改革、经贸、外经贸等管理部门负责在建设项目立项和选址时按有关规定把关，并督促企业执行环保法律法规和实施污染防治”；“城建、市政公用事业管理部门”修改为“公用事业、市容环境卫生管理部门”；“港务监督机关”修改为“海事部门”；“城市规划部门”修改为“城乡规划部门”；“计划、财税、经济等部门”修改为“发展改革、财政等部门”。
　　四、第十一条中的“市区和淡水、平山镇必须建设生活污水二级处理设施”修改为“惠城中心区和惠阳区淡水街道办事处、惠东县平山街道办事处必须建设生活污水二级处理设施”。
　　五、第二十三条修改为：
　　“违反本规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条的规定，由环保部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。
　　“限期治理期间，由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”
　　六、第二十九条修改为：“对违反本规定的单位和个人，由环保部门或其他行使环保监督管理权的部门，依据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》和《广东省环境保护条例》等法律法规查处。”
　　七、第三十四条修改为：“本规定自公布之日起实施。有效期至2013年12月31日。”
　　本决定自发布之日起施行。
　　《西枝江水源水质保护管理规定》根据本决定作相应修改后重新公布。

惠州市人民政府
二○○九年五月十三日


西枝江水源水质保护管理规定
第一章 总 则

　　第一条 为保护西枝江水源水质，防治污染，保障西枝江流域居民生活用水，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《广东省东江水系水质保护条例》和有关规定，结合西枝江水系（以下简称水系）的具体情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于西枝江流域（以下简称流域）惠州市辖区内的干流、支流、水库、渠道等地表水体和地下水体水质保护。
　　流域内的任何单位和个人，都应遵守本规定。
　　第三条 水系各河段水质按《广东省水环境规划》的规定，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838）的相关标准，企业执行广东省《水污染排放限值》（DB44/26）的一级排放标准。
　　第四条 流域内各级人民政府为水系水源水质保护的责任人，负责制定实施水系水质保护目标，并督促管理部门和企事业单位采取有效措施，使水体达到规定的要求。
　　第五条 流域内各级人民政府及有关部门必须把保护水源水质工作纳入国民经济和社会发展计划，采取有效措施，治理现有的水污染，防止新的水污染。
　　流域内各级人民政府应加强对下级人民政府实施水源水质保护措施的监督检查，下级人民政府应每年向上一级人民政府报告水源水质保护工作情况。
　　第六条 流域内任何单位和个人有责任保护西枝江水源水质，有权监督、制止和检举污染损害水环境的行为。造成水体污染的单位和个人必须承担法律责任，负责治理。
　　对于保护水源水质成绩显著的单位和个人，由市政府和流域内各级人民政府予以表彰或奖励。

第二章 管理部门及其职责

　　第七条 流域内各级环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）是对流域水污染防治实施统一监督管理的机关，负责监督、检查水污染防治法律、法规和本规定的执行，组织制定水源水质保护规划、水污染防治计划，组织水质监测，查处水体污染事故。
　　市环境监测站具体实施水系水质监测工作，定期向市环保部门报送监测数据和水质分析报告。惠阳区、惠东县环境监测站协助、配合市监测站工作。
　　第八条 流域内各级人民政府的有关职能部门，按各自的职责做好水源水质的保护工作。
　　水行政主管部门参与水质保护规划、水污染防治计划的制定，整治水土流失，提供水文、水质资料。
　　农林、畜牧、水产管理部门负责农牧、水产和森林环境保护，加强对水源林抚育管理，加强对农业、畜牧业、水产养殖业的管理，加强对农药、化肥的使用管理。
　　发展改革、经贸、外经贸等管理部门负责在建设项目立项和选址时按有关规定把关，并督促企业执行环保法律法规和实施污染防治。
　　公用事业、市容环境卫生管理部门负责城镇供水水源保护以及供水设施、排水管网设施和生活污水、生活废弃物处理设施的建设和管理。
　　海事部门负责监督管理船舶的排污和毒品及放射性、腐蚀性物品的装运，检验船舶防污设备，监视港区水域，查处港区违章排污事故。
　　公安部门负责监督管理剧毒物品和放射性物品的陆域运输、储存和使用，防止污染水系水体。
　　土地管理部门、城乡规划部门应根据水系保护规划的要求，安排各项建设用地和规划建设项目布局。
　　卫生管理部门负责饮用水源的卫生监督管理，参与生活饮用水地表水源保护区的划定和水源污染突发事故的预防及应急处置工作。
　　发展改革、财政等部门应贯彻环保的各项优惠政策，安排水污染防治资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 水源水质保护

　　第九条 流域内的城镇集中式生活饮用水源取水口河段一定范围的水域和陆域由县级以上人民政府按国家有关规定划定生活饮用水地表水源一、二级保护区。
　　第十条 禁止在城镇集中式生活饮用水地表水源一级保护区内新建排污口。原有的排污口由所在地县级以上人民政府限期搬迁或关闭；在二级保护区内已有的排污口排放污染物不能使水体达到规定的水质标准的，由所在地县级以上人民政府限期搬迁或关闭。
　　第十一条 直接向水系干流或主要支流水体排放污染物的万人以上城镇应设置污水处理设施。惠城中心区和惠阳区淡水街道办事处、惠东县平山街道办事处必须建设生活污水二级处理设施。
　　第十二条 下列物质禁止向水系水体排放、倾倒，禁止在河道管理范围内以及水库、山塘最高水位线以下滩地和岸坡堆放、贮存、填埋：
　　（一）含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物品及其废渣或农药；
　　（二）油类、酸液、碱液和剧毒废液；
　　（三）含放射性物质的废水、含病原体的污水及固体废弃物；
　　（四）工业废渣、城镇生活垃圾和其它废弃物。
　　在河道管理范围外及水库、山塘最高水位线以上陆域堆放、贮存、填埋上述物质，必须有严密的防水、防渗漏、防流失措施，并距离最高水位线水平外延五百米以上。
　　第十三条 禁止在离水系干流、支流两岸最高水位线水平外延五百米内新建废弃物堆放场和处理场。已有的堆放场和处理场危及水体水质安全的，由所在地人民政府限期搬迁。
　　第十四条 禁止在水系水体中清洗装贮过油类或有毒污染物的船只、容器。
　　禁止在水系岸边、水上拆船。
　　禁止在水系岸边设置洗车场。
　　禁止在水系河道上用船只等运输有毒物品。
　　第十五条 禁止在流域内利用渗井、钻孔、溶洞、裂隙等排放、倾倒含有毒污染物废水、含病原体的污水及其它废弃物。
　　禁止使用无防止渗漏措施的沟渠、池塘输送、贮存上述物质。
　　第十六条 在水系装卸、运输油类或其它污染物的船只应采取严密的防溢、防漏措施，并不准在生活饮用水地表水源保护区范围内的岸线停靠。
　　第十七条 在水系沿岸新建码头应设置接收、处理油类及其它污染物、废弃物的设施。已有的港口、码头未设置上述设施的，由所在地人民政府限期设置。在生活饮用水地表水源保护区内已有的码头，严重污染水源水质的，由所在地人民政府限期搬迁。
　　第十八条 开采、冶炼矿产，采石、挖沙、取土和开办砖场，必须保护植被、水土，妥善处理矿渣和其它废弃物，防止污染水体。生产活动终止时，应恢复被破坏的植被。

第四章 监督管理

　　第十九条 市直有关部门和流域内各级人民政府应合理规划工业布局，合理开发矿业，严格控制污染型企业的建设。
　　有污染物排放的新建、改建、扩建项目，其环境影响评价报告书、环保方案必须报惠州市环保部门审批，环境影响报告书，必须附有建设项目所在地单位和居民的意见。水污染防治设施必须与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投产使用，防治水污染设施必须经过惠州市环保部门验收，达到地方规定的排放标准，方可正式投入生产或使用。
　　原有的污染源按有关规定实行分级管理，切实做好治理工作。
　　第二十条 各级人民政府必须把保护生活饮用水源和防治水污染纳入城市建设规划，建设和完善城镇的排水管网和污水处理设施。
　　第二十一条 市直有关部门和流域内各级人民政府开发利用西枝江水资源时，应当统筹兼顾，保持流域内各水库合理水位，维持下游水体的自然净化能力。
　　本市管辖区内的任何单位或个人在流域惠州辖区内河段设置0.5个流量以上（含0.5个流量）的取水点，或本市辖区外的任何单位或个人到流域惠州辖区内河段取水，必须经惠州市水行政主管部门审查，报惠州市人民政府批准。
　　第二十二条 市直各有关部门和流域内各级人民政府要加强对水源林、护岸林的种植和保护，保持水土，涵养水源，增强西枝江的自然净化能力。未经市林业主管部门批准，任何单位和个人不得擅自砍伐、破坏。
　　第二十三条 违反本规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条的规定，由环保部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。
　　限期治理期间，由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
　　第二十四条 对直接或间接向水系水体排放污染物的企事业单位，由环保部门按规定实行排污申报登记和核发排污许可证。
　　排污单位必须按规定向环保部门缴纳排污费或超标准排污费。
　　第二十五条 禁止在流域内建设下列项目：
　　（一）农药、铬盐、钛白粉、氟制冷剂；
　　（二）稀土分离、炼砒、炼铍、氰化法提炼、放射性矿产开采和冶炼、炼油；
　　（三）使用含汞、砷、镉、铬、铅等为原料的企业；
　　（四）小造纸、小制革、小印染、小染料、小电镀等；
　　（五）水上餐厅；
　　（六）由环保部门审定不准建设的其它项目。
　　在流域内新建其它有污染的项目，必须经市环保部门审批同意。
　　第二十六条 城镇集中式生活饮用水地表水源一级保护区内禁止建设任何有污染物排放的项目。
　　第二十七条 排污单位发生事故或者其他突发性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故时，必须采取有效措施，控制和消除污染，同时通报可能受到污染危害的地区或单位，并向当地环保部门或其他行使环保监督管理权的部门报告，接受调查处理。发生重大事故危及生活饮用水源时，环保部门必须及时报告同级人民政府，采取强制性的应急措施。
　　第二十八条 各级环保部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对其管辖区内的排污单位进行检查时，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料，检查人员应为被检查单位保守技术和业务秘密。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 法律责任

　　第二十九条 对违反本规定的单位和个人，由环保部门或其他行使环保监督管理权的部门，依据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》和《广东省环境保护条例》等法律法规查处。
　　第三十条 造成水体污染损害的单位或个人，除接受处罚外，必须消除污染，排除危害，并负责对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。对造成严重污染的排污单位负责人和直接责任人，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，可并处罚款；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法处理。
　　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内申请行政复议，或在收到处罚决定书之日起3个月内向人民法院提起诉讼。期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十二条 各级环保部门和行使环保监督管理权的部门工作人员因滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，造成水系水体严重污染损害的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第三十三条 白盆珠水库水源保护按《惠州市白盆珠水库水源保护管理规定》执行。
　　第三十四条 本规定自公布之日起实施。有效期至2013年12月31日。